山东省水利工程移民安置方式探析

李 斌，范文凯，姜泽伟

（山东省水利勘测设计院有限公司，山东 济南 250014）

当前，传统单一的移民安置方式难度和局限性越来越大，水利工程移民安置方式逐渐趋于多元化。为适应新发展阶段要求，王加蓬[1]、康敏[2]运用SWOT分析模型、B-U-P-S安置模式对城镇化安置进行研究；姚玉琴[3]基于城乡融合发展背景对移民安置方式进行了研究；武世亮[4]、吴建[5]结合工程实例，探索研究了新型移民生产安置模式。鉴于水利工程征地移民政策性强、区域性差异大、影响因素多，本文结合山东省特点，对山东省庄里水库工程、小清河防洪综合治理工程移民安置方式进行分析，为新形势下移民安置提供思路与借鉴。

1 工程概况

1.1 庄里水库工程

庄里水库是山东省南四湖湖东地区十字河上游规划新建的一座具有综合功能的大（2）型水库，设计总库容1.33亿m3。初步设计批复静态总投资304 407万元，其中建设征地移民补偿投资241 085万元。工程建设征地影响枣庄市2个区（市）、2个乡镇（街）、18个村，永久征收土地面积896.22 hm2，基准年影响12个村，搬迁人口12 248人，生产安置人口9 048人，拆迁各类房屋面积42.98万m2。

1.2 小清河防洪综合治理工程

工程包括干流治理工程、分洪道治理工程及信息化工程，干流治理范围长198.4 km，分洪道治理范围全线82.8 km。初步设计（代可研）批复静态总投资833 865万元，其中，建设征地移民补偿投资366 697万元。本文选取博兴县作为典型进行分析，工程建设征地影响博兴县5个乡镇，44个行政村（社区），永久征收土地面积160.73 hm2，基准年影响疃子村，搬迁人口1 374人，生产安置人口1 355人，拆迁各类房屋面积8.25万m2。

2 移民安置方式

2.1 庄里水库工程

庄里水库工程采取的移民安置方式为后靠安置与城区安置相结合+长效补偿+二三产业安置+社会保障安置。

后靠安置区用地按90 m2/人控制，共规划11个后靠安置区，总占地面积70.73 hm2，拟建设两层带院、一层带院房屋约2 500套，用于安置2个乡镇（街）11个村的搬迁移民，户型分为65 m2、100 m2、118 m2、128 m2、140 m2、168 m2，各后靠安置区均建设公寓、商业及其他配套公建设施；城区安置区用地按47.01 m2/人控制，总占地面积20.00 hm2，拟建设多层楼房1 800套，用于安置工程影响户数较多的海子村、横岭村、东江村及其他选择城区安置的搬迁移民，户型分为70 m2、90 m2、110 m2、120 m2，并建设幼儿园及其他配套公建设施。

长效补偿资金来源为工程永久征收土地的土地补偿费和安置补助费，以水库淹没征收的农村集体土地为依据，按照每亩每年400 kg小麦、400 kg玉米标准，以当年国家公布的小麦、玉米收购保护价格计算补偿金额，对工程淹没影响土地权属人进行逐年实物补偿的安置方式。

二、三产业安置为通过规划建设东江市场商铺安置受影响村副业，吸收剩余劳动力。东江市场占地3.44 hm2，拟建设商铺378间，并建设停车场、露天集市及其他配套公建设施。

社会保障安置为县（区）级人民政府对征收土地按照22.5万元/hm2标准，一次性支付社会保障补贴费，由当地财政局将补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户，土地征收经批准后，移民通过政府补贴、个人和集体缴费形式参加养老保险。

2.2 小清河防洪综合治理工程

小清河防洪综合治理工程博兴县采取的移民安置方式为“进县城集中安置+一次性货币补偿+社会保障安置”。

安置区建设用地按30 m2/人控制，总占地面积5.4 hm2，拟建设高层住宅楼15栋，并配套老年公寓、公建及配套设施，户型分为60 m2、120 m2、160 m2，共规划建设666套住宅；一次性货币补偿为将按山东省征地区片综合地价计列的征收土地补偿费和安置补助费进行分配，根据各村占地情况和移民意愿不同，部分补偿资金直接支付到土地承包户，剩余资金支付到被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设；社会保障安置方式与庄里水库工程相同。

3 移民安置可行性分析

移民安置方式的确定均符合相关法律法规及规划及当地实际情况，并通过召开各村村民代表会或村民大会征求村民意见，形成会议纪要，符合移民群众意愿。

3.1 庄里水库工程

以后靠安置为主的村庄，工程影响户比例低于30%，为不改变移民原有生产生活习惯，后靠安置区选址均紧邻原有村庄，且邻近现状交通主干道便于生产生活，地貌单元多为低山丘陵区，地势平坦，建筑适宜性良好；以城区安置为主的村庄，工程影响户比例在70%以上，且水库淹没征收土地比例较大，村庄剩余土地无法安置，因此选取城区安置区进行集中安置。

为使长效补偿合法合规，枣庄市政府制定了庄里水库工程征地补偿和移民安置办法，具体操作办法为：当地财政将征收土地补偿和安置补助足额拨付至乡镇专有账户，由村委会与被征收农村集体土地承包人签订《征地补偿协议书》，确定长效补偿方式，将补偿资金本金分别存入枣庄银行、农商银行山亭分行、滕州农村商业银行并开立账户；每年7月1日、12月1日前，由乡镇（街办）按规定核算出淹没影响农村集体土地承包人长效补偿资金，由财政局、乡镇（街办）组织分配至承包人；土地承包期满后，由村集体讨论决定新一轮土地补偿金的使用分配，因政策调整变化，长效补偿资金不足部分由枣庄市政府协调解决。从已发放2016—2020年度长效补偿资金来看，在现阶段银行利息的支持下，利用土地补偿资金存放银行进行生息能够支撑每年度发放的长效补偿资金。

3.2 小清河防洪综合治理工程

工程影响疃子村位于工程建设影响范围小清河分洪道内，分洪道外该村无其他可安置土地，新址安置区距原疃子村西北侧1.6 km处，紧邻博兴县城，符合博兴县控制性详细规划，距离学校、医院等设施最远不超过2 km，区位优势明显，规划安置区位于合理生产半径范围内，非农就业、日常生活更加便利，有利于移民生产生活水平的提高；安置区现状为耕地，区内地形较平坦，适宜安置区建设。

小清河防洪综合治理工程为线性工程，96%的行政村永久征收耕园地影响程度处于10%以下，人均耕园地减少比例0.62%，且当地群众对土地依赖程度较低，征收土地对其影响较小；一次性货币补偿便于征地工作实施，结合社会保障可确保被征地移民可持续性收入。

4 结语

随着我国全面深化改革及城镇化进程加快，开发性移民方针的安置原则存在局限性，根据近年来一些水利工程移民实践经验，城镇化、长效补偿移民安置等方式可实现生产要素的合理配置，得到地方政府、移民群众的认可。目前移民安置没有固定的成功模式，水利工程移民安置应基于已有经验，因地制宜，并且在制度建设、监管机制、资金风险管理等方面予以完善，形成长效机制，以便不断丰富移民安置理论和实践经验。