劳动定额管理在新驿煤矿的实践应用

马宪文

劳动定额是煤矿企业安全生产经营管理的一项重要基础性工作，是科学合理组织生产，优化企业劳动组织，提高劳动效率，减少入井作业人员，促进安全生产的基本保障。

山东东山新驿煤矿经过近20年的建设发展，井下范围不断扩大，用工量也不断增多。井下地质条件复杂，在劳动定额上很难掌握定价的准确性、合理性。本文阐述了如何正确制定和贯彻劳动定额，推动企业高质量发展。

一、劳动定额管理体系构建的目的

（一）构建新型管理模式，实现应用过程自动化智能化

近年来新驿煤矿一直秉承提高经济效益的目标定位，在矿业集团“两化一大”（自动化、智能化、大数据建设）的大框架下，持续开展深化新思想、新技术、新管理三大革命活动，以主动应变、积极求变、著力改变、适应新形势、增加新本领为主题，通过管理规范、思想引领、自主学习等手段，用制度保障奋斗者得到合理回报，让贡献透明公开、用分配催生动力，坚持“正激励、存公正、全覆盖、成系统、好操作、可复制”的原则，构建新型管理模式，实现劳动定额管理与应用过程自动化、智能化，使企业由“核算型”向“价值型”、“智慧型”、“创新型”升级。

（二）解决日趋上升的人工成本，达到减员提效目的

在煤矿企业总成本中占相当比重的是人工成本，新驿煤矿人工成本占总成本的比例近年来呈上升的趋势，在矿井改革发展、建立现代企业制度中，节约人工成本已成为企业提高经济效益的一个重要的途径。因此要把劳动定额管理工作摆在矿井改革发展的重要位置，通过实施标准化、精细化管理，把企业生产的各个要素环节组织起来，使各项工作活动达到规范化、科学化、程序化，建立起生产经营的最佳秩序，达到减员提效的目的。

（三）实时调整定额标准

煤炭企业生产的特点之一就是作业地点多、作业环境变化大，即使同一作业地点在不同的时间，作业条件也经常出现变化，根据生产作业条件的变化，对劳动定额的执行标准进行动态调整，是定额管理的重点和难点。在煤矿这样复杂工序的生产环境中，实时调整定额标准的工作量巨大，因此借助信息化手段进行定额动态管理的方法应运而生。

二、劳动定额管理体系构建的内涵

制定定额是科学合理设计定额应用体系，有效实施定额管理的前提和基础，新驿煤矿提出“效益、效率”双效提升的创新管理要求，大数据定额管理体系建设工作以“三中心一支撑”的大数据技术为基础，围绕“四化一体”展开。“三中心一支撑”即建设制度、流程、项目“三定、三避免”的标准规范中心，“内在智能、外在使能”的大集成数据管理中心、“全面绩效、靶向预控”的多层级监督考核中心；“四化一体”即定额流程规范化、定额系统信息化、定额队伍专业化、定额手段多样化，采用标杆管理的理论体系和系统方法，通过深挖内在因素，提高劳动定额管理水平和效率，使企业管理上层次、上台阶。

三、劳动定额标准体系的构建

（一）“三中心一支撑”夯实大数据智慧化劳动定额的基础

1.“三定、三避免”打造智慧化定额规范标准中心

以提高班组建设质量为中心，依靠“三定三避免”（定岗位、定流程、定分值；避免等、避免靠、避免吃平均），规范班组管理秩序，形成工序之间的无缝对接，提高工作效率，激发职工“主动找活干、主动保质量”的积极性，使班组建设呈现安全、高效率、富活力的局面。

（1）定岗位：根据岗位需求，结合职工素质能力和性格特点，固定班组成员岗位和工作位置，形成《岗位一体化标准体系》。

（2）定流程：各区队建立环环相扣、紧密结合的部门岗位无缝对接流程，建立《岗位流程图及流程清单》，提高劳动效率。

（3）定分值：新驿煤矿实施的扁平化管理，取消班组系数，统一细化评分标准，打造“能者上、平者让、庸者下”的人才竞争机制，建立《扁平化管理制度》。

（4）避免“靠”：通过固定岗位和位置，让职工建立责任意识和质量意识，摆脱懒惰思想，形成《正规循环标准》制度。

（5）避免“等”：通过让职工了解紧密有序的工作流程，避免因工序流程不顺畅，等着领导安排，造成人力物力浪费和窝工，建立《工序工时衔接标准》制度。

（6）避免“吃平均”：工作量全部实现量化，体现“谁劳谁得、多劳多得”，鼓励职工主动找活干，建立《职工工资考核标准》。

2.建立“内在智能、外在使能”的大集成数据管理中心

依托信息化，建立完整的劳动定额管理系统，具备数据传输、存储、分析功能，对各智能终端数据互通，对煤矿定额数据进行及时分析和有效利用。

（1）基于大数据的智慧化定额管理平台的智能化管理

一是智能汇总：在工资结算模块执行数据交易、传递操作流程过程中，对系统每天形成的数据，智能汇总自动生成采掘工区的横向对比、同比统计分析及产量、进尺、材料费等趋势分析报表，对企业生产经营管理提供决策支持。二是智能控制：对材料、电费实时监控预警，结算项目超过控制指标时，系统能自动预警，刚性控制。三是智能共享：数据一次录入，实现智能处理、系统共享，实现指标预算信息、材料成本信息、人员工资信息等的实时查询。

（2）基于大数据的智慧化定额管理平台的基础数据补充

新驿煤矿劳动定额管理体系是大数据辅助平台建设之一。一是集数据汇总、分析、处理、储存、结算一体的管理系统。系统采用数据采集技术，及时准确掌握生产经营动态，实现生产数据的全面感知、综合诊断分析，供领导决策。二是实现由月度调控、事后控制到实时管控的管理模式升级，通过数据挖掘应用分析，达到数据共享，为矿井安全生产、经营决策、管理提升提供科学依据。三是为大数据人力资源系统建设，提供基础数据支撑。其中工资结算数据的导出，直接对接了大数据人力资源系统，实现了全矿职工工资月度收入同步查询。

（3）基于大数据的智慧化定额管理流程设计

平台以历史数据为基础，利用数据过滤、筛选等方法对基础数据进行预处理，通过研究设定定额测算模型，进行劳动定额测算，以形成企业的劳动定额。对形成后的劳动定额，在企业实际生产中进行应用，并以此进行工人人工工资的结算。同时，对定额测算模型进行验证与修正。

（4）基于大数据的智慧化定额管理平台的功能设计

根据系统运作流程，基于大数据的智慧化定额管理平台主要包括基础数据管理、系统角色管理、定额制定模型管理、基于大数据的定额测算管理、员工工作数据管理、员工工资结算、定额数据分析、工资数据分析、定额修订、报表打印、信息查询与信息共享等12个功能模块，具体功能结构与说明如图所示。

系统功能结构图

3.建立“全面绩效、靶向预控”的多层级监督考核中心

考核是管理中重要的一环，是加强执行力的保证，没有考核就没有管理，劳动定额管理也要加强考核。

通过静态的职责分解和动态的目标分解，将能量化的量化，不能量化的细化，建立劳动定额的考核体系。根据财务数据和生产任务数据完成情况，以结果为导向，侧重考核工作量，与严密的预算管理体系相适合，建立《业绩指标汇编》和《全员绩效管理实施细则》使劳动定额考核考评客观易操作，且不流于形式。

一是对于劳动定额管理组织机构和人员的考核，部门执行“271”绩效考核评价，奖勤罚懒，拉开收入差距。二是对于劳动定额执行部门的考核，编写《制度精细化汇编》将所有日常考核文件纳入体系考核范围，例如：《电费承包实施细则》、《材料管理考核办法》、《机电运输设备事故责任追究考核办法》等。职工计件考核，建立《工序工时衔接标准》、《交接班标准》、《正规循环标准》，在“三定三避免”的基础上，优化《劳动定额标准》，细化《计分标准》。

（二）“四化一体”优化大数据智慧化劳动定额管理技术支撑

1.构建劳动定额管理体系，完善流程规范化

随着劳动定额的贯彻执行，企业在劳动组织、技术水平和熟练程度、操作规范、安全质量标准以及技术革新等方面取得长足的进步。为确保大数据智慧化劳动定额管理平台实施，按照“统一标准、适用高效、上下贯通”的原则，企业建立了符合管理需求的《岗位标准一体化体系》等9个配套保障制度。

2.加强劳动定额管理结算及工资发放系统信息化建设

劳动定额管理平台流程操作全面采用信息化、无纸化办公，各生产科室、监督部门可以结合现场情况直接在平台进行审核修改及验收签批，平台对每项内容修改都有记录，有效推进工资结算的公正、透明，简化工作流程，节约人力物力，同时进一步调动职工工作积极性。

3.搭建定额管理专业化队伍提供组织保障

前期实施过程中会遇到各种情况，需要补充新的定额，新驿煤矿自2021年成立了专业劳动定额测算小组，明确任务，落实责任，制订下发了《劳动定额管理办法》、《关于成立专业写实提升工作领导小组的通知》以及具体的工作实施方案，结合现场施工工艺、特殊条件等情况，开展了阶段性写实工作，组织定额员对井上下所有工序环节、工作内容、方式方法进行写实，进行有针对性的工作写实、工序测试工作，修正并完善了涉及采煤、掘进、机修和其他单项定额，共计2042项。现已实现劳动定额100%覆盖，并完成了从过去的设计定额到现行定额的转变，原来的职工每日工作量工分制，现在直接由金额体现。

四、推行劳动定额管理系统以来的成效和亮点

（一）企业运营效率明显改善，管理水平不断提高

1.强化企业管理

基于大数据定额管理体系的研究，开启了大数据分析和管理新模式，顺應了数字经济时代的发展潮流，助推新驿煤矿践行集团公司“两化一大”建设思想，为新旧动能转换注入强劲动力，为转型升级发展提供产业助力。坚持“规模增长与价值增长并重，价值增长优化”的高质量发展原则，加强企业内部管理，降低成本，优化资源配置，实现企业效益最大化之目的。通过实施标准化、精细化管理，把生产的各个要素环节组织起来，使各项工作达到规范化、科学化。

2.提升廉政风险防控水平

基层区队是廉政风险和监督管理中的薄弱环节。实施班清班结，抓住廉政风险防控细节管理的关键点，一是制定完善工资计算模块管理办法及配套制度，执行“三公开”制度。二是加强区队创新管理，对基层负责人、专职验收员试行轮岗制，有效遏制廉政风险点的发生。三是在系统中加入留痕功能，平台的痕迹操作，对每项内容修改时都有记录，简化工作流程，节约人力物力。

3.收入分配发生深刻改革

自劳动定额管理体系推行以来，一是矿井形成了“有劳即有得、多劳即多得”的良好局面，各区队在完成生产任务的情况下，积极找活干、要活干。二是职工工资全部档案化、网络化、透明化，职工可以实时查询个人的收入信息，避免分配上的随意性，真正调动广大职工的工作积极性，进一步优化了劳动力资源配置，提高了劳动效率，避免了各工序窝工现象。

4.形成激励考核机制

企业制定下发了《关于加强劳动定额管理的通知》，推进劳动定额持续改进和提升，所有奖罚落实到个人，有效激发了广大干部职工的工作热情，特别是采掘一线职工，切实感受到公开公正、动态真实、无缝对接的优越性，矿井形成了“有劳即有得、多劳即多得”的良好局面，杜绝了吃大锅饭现象，各区队在完成生产任务的情况下，积极找活干、要活干，充分调动了广大职工的劳动积极性和创造性。

（二）改进薄弱环节，有效提升经济效益

1.降低用人成本支出

自劳动定额管理体系建设以来，取得了良好的经济效果，推动全矿采掘单位对有量可计的按照定额定员安排生产作业计划、支付计件工资。辅助单位在最佳人员配置的基础上实行联产、联责复合式挂钩考核的新模式，有效减少了企业劳动用工，软件投入至今，全矿在册人员减少160人，减少人工成本费用1148万元。

2.提高定额效率

2021年，回采工效比去年同期定额完成提高了18%，掘进工效比去年同期定额完成提高了13%。劳动定额管理体系的使用，实现了自动化、智能化，充分调动了各方面积极性和创造性，提高全体员工自主管理能力和定额工作效率。

3.智慧化劳动酬管理

智慧化定额管理体系，用科技手段避免分配上的误差，达到分配公开、公正、透明，优化职工薪酬管理，精确计算工作量，达到节约薪酬成本的目的，管理机制由过去管理者“驱动型”向现在生产者“拉动型”的根本性转变。2021年职工人均收入同比去年增长6%以上。

4.成本实时预警、刚性控制

以劳动定额管理体系运作平台为支撑，将全矿的各项成本费用纳入全面预算。发挥成本实时监控、考核兑现、市场监管功能，为领导决策提供强大的支持功能。随着劳动定额管理体系的推行，有效激发了职工的主人翁意识，节约意识。通过对材料和电费的考核，节省的材料和电费加入工资考核中，全年节约材料费、电费200多万元。

劳动定额关系到煤矿企业的健康持续发展。劳动定额管理质量的高低，对于公司的经营成果具有非常大的影响。因此，为提高煤炭企业劳动定额管理质量，煤矿企业在工作过程中应当切实强化劳动定额管理，进一步优化劳动定额管理工作体系，促使企业不断减少劳动消耗，充分调动广大员工的主动性与热情，从而推动其提高经济效益。

（作者单位：山东东山新驿煤矿有限公司）