基于熵权法的云南省新型城镇化发展质量演变趋势分析

□陈 菲 王 洋

一、引言

城镇化是现代化的必由之路。由于在城镇化进程中逐渐意识到传统城镇化发展模式带来了很多问题，使得城镇化转型发展的内在要求愈发迫切。为了深入推进新型城镇化建设，学者们对我国新型城镇化的内涵做了相应研究，例如，单卓然和黄亚萍提出新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵[1]；王素斋从资源、环境、经济、社会、城乡一体五个方面对新型城镇化建设的目标和路径进行阐述[2]；陈明星等提出了人本性、协同性、包容性和可持续性是新型城镇化的四个方面理论内涵[3]。为了更好地研究新型城镇化推进是否健康、高效，学者们也对此开展了研究，例如，李海英基于六个维度进行指标体系构建，对民族地区新型城镇化各维度发展质量进行客观评价[4]；杨丽和孙之淳从城镇化发展推动、完善、保障三个维度构建评价指标体系，改进熵值法对西部地区发展差异和特征进行分析[5]。在踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，展开云南省深入推进新型城镇化宏伟蓝图的关键节点，本文基于新型城镇化的内涵及评价体系，通过熵权法对2011～2020年云南省新型城镇化发展质量的时间演化进行分析，以期为推动云南省新型城镇化建设提供科学合理的发展意见。

二、评价指标体系构建与评价方法

考虑前人总结和提出的新型城镇化内涵[1～3]以及已有研究构建的城镇化评价体系[4～5]，并结合云南省本底条件以及国民经济发展的要求选取评价指标，本文构建包括经济、人口、社会、生态环境、城乡一体化五个维度在内的新型城镇化发展质量指标评价体系，从上述五个维度选取20个二级指标，基于熵权法[6]对指标进行赋权，其指标体系及得出的权重见表1。

表1 云南省新型城镇化发展质量指标体系及权重

研究发现，一级指标权重从大到小排序是社会、人口、经济、生态环境、城乡一体化新型城镇化发展质量。各项二级指标权重集中在5%左右。

三、云南省新型城镇化质量发展趋势

根据上述指标体系并采用熵权法计算得出2011～2020年云南省新型城镇化发展质量的综合评分结果及其子系统评分，见图1。

图1 云南省新型城镇化发展质量综合评分及其子系统发展趋势

(一)云南省新型城镇化质量总体发展趋势。由图1可知2011～2020年云南省新型城镇化发展质量逐年提升，呈上升发展态势。十年间涨幅达到0.6775，城镇化发展质量稳步上升，城镇化率在此区间涨幅达13.25%，在经济、社会、生态、人口、城乡融合发展等方面取得显著成效，云南省新型城镇化发展呈现更加健康积极的姿态，做好了承接“十四五”规划相关战略目标的准备。虽然近年来发展较为快速，但是与全国平均状况相比还有差距，云南属于欠发达地区，地处西南边陲，多为山地、高原，历史上长期受到地理条件的制约，再加上长期受到城乡二元结构的影响，基础较弱，起步较晚，这也是云南省新型城镇化发展质量综合评分普遍不高的原因之一。

2011～2020年五个维度都呈上升增长趋势，相较之下增长变化最为显著的是人口城镇化发展质量和社会城镇化发展质量。城乡一体化发展相比之下较为缓慢。同时也说明云南省新型城镇化发展应该统筹协调推进，在后续的城镇化进程中仍需完善相关法律法规，在规划的引领下逐步向实现现代化的奋斗目标靠近。

(二)经济城镇化发展质量变化趋势。经济城镇化发展质量稳步提升，2011～2020年人均地区生产总值年平均增长速度达9.1%。第三产业GDP平均增长速度达到9.2%，产业结构转型加快。经济城镇化发展质量健康发展，得益于“十二五”“十三五”期间，经济发展在规划的引导下，明确其目标与定位，加快构建了滇中城市群增长极以发挥滇中经济圈的辐射带动作用，逐渐重视战略性新兴产业投资。通过分析发现，经济城镇化发展超过了生态环境、城乡一体化发展，略微落后于人口、社会城镇化的发展，说明在经济发展过程中仍然受到城乡二元经济结构的影响，生态环境破坏、资源环境承载力的限制，而人口增加导致社会基础保障服务需求加大，财政支出增加。经济高速发展与人口的过快增加在一定程度上给环境治理、生态保护和基础设施带来压力，因此应该注重协调好经济发展与生态环境保护、人口增长的关系，采取积极的措施破除二元结构的限制。

(三)人口城镇化发展质量变化趋势。人口城镇化率年均增长3.59%，呈上升趋势。2011～2020年，失业率不断下降，就业趋势相对稳定。2020年受到疫情影响，城镇登记失业率上涨到3.92%，这也说明“稳就业”是当下的工作重心之一。2011～2020年就业结构不断向二三产业转移，一定程度上刺激了经济的增长与就业，推进了云南省现代化的进程。城镇恩格尔系数不断降低，消费结构升级，且与全国城镇恩格尔系数平均水平差距逐渐减小，说明人口城镇化在这个区间呈合理的发展态势。

(四)社会城镇化发展质量变化趋势。在社会城镇化质量建设方面，2013年提出项目资金向民生基层倾斜，在政策的支持下，由图1可知，以2013年为时间节点，之后呈现出高速发展的趋势，不断提高居民生活质量和水平。社会城镇化发展质量综合评分普遍高于其他维度，一定程度上说明社会保障体系较为完善。

(五)生态环境城镇化发展质量变化趋势。2013～2015年生态环境评分缓慢下跌，究其原由，在发展城镇化的过程中，加剧了环境问题，云南省通过推进城镇污水处理厂管网建设和运营管理、2016年开展环境整治活动提升人居环境质量，生态环境城镇化质量评分开始回升。值得注意的是，生态环境城镇化发展质量评分并不高，说明在城镇化进程中仍然存在一些关于生态环境有待解决的问题，而且由于云南省的生态意义重大，生态文明建设也将作为后续工作的重点之一。

(六)城乡一体化发展质量变化趋势。脱贫攻坚深入推进，加大力度统筹协调推进城乡一体化发展。虽然近年来城乡居民收入比在逐渐减小，但是在对比之下仍然与全国平均水平存在差距；农村恩格尔系数与城镇恩格尔系数差距波动较大，且与全国农村恩格系数仍然还有一定差距，这也是城乡一体化发展评分较低的原因之一。城乡一体化发展远低于其他维度，一定程度上说明城乡资源配置不够协调，发展要素没有很好地引流到农村，农村生活质量和水平与城市相比还有很大差距。

四、提高云南省新型城镇化发展质量的建议

(一)加快构建现代化产业体系，优化产业结构。立足于云南省“边疆、民族、山区、美丽”的省情，提升沿边开发开放水平和质量，将资源优势转化为产业竞争优势，打造高原特色农业；以供给侧结构性改革为主线，深入推进产业延链补链强链，持续壮大支柱产业，推动传统产业转型升级，发展优势产业与新兴产业，狠抓一批示范带动性产业、企业、园区作为培育产业、转方式、调结构的重要抓手；加快建设滇中城市群，统筹协调推进区域经济发展；积极推动新型数字基建。

(二)坚持以人为核心的新型城镇化道路。立足于以人为本的出发点，优化空间配置，不断建设和完善基础设施，积极推动社会福利事业的发展；深化医药卫生体制改革，增强公共卫生服务能力；深化教育改革，推进教育事业协调发展，重视素质教育，推进文化事业建设；健全科技服务体系，鼓励科技创新；充分发挥人力资源服务业的作用，积极健全完善社会就业保障体系，使其适应就业格局和就业模式的变化[7]。

(三)加强基本公共服务建设，协调推进城乡一体化发展。引导城市人才、资金等资源向农村流动，加强农村基础设施、公共服务设施的建设，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置[8]；加快农村剩余劳动力转移，深入户籍制度改革、劳动力要素市场化改革，完善农民工教育、医疗、住房等基本保障服务；通过推进“美丽县城”的建设提升县城综合服务能力，创造城乡之间互惠互利、协调发展的纽带。此外，通过深挖乡村资源特色打造旅游特色小镇，实现农民就地城镇化，使“美丽县城”、“旅游特色小镇”成为统筹协调推进城乡一体化建设的重要抓手；促进农村三产融合发展，加快传统产业转型升级。

(四)突出生态文明建设，彰显“七彩云南”魅力。按照《云南省国土空间规划(2021-2035年)》的要求，加快构建“三屏两带多点”的生态安全格局，建立健全空间治理体系，按照底线管理进行开发强度控制，促进城镇按集约型、节约型模式发展[9]。加强城镇生态环境建设，注重人居环境的整治提升，在城镇化推进的同时也要协调好发展与生态环境、人居环境保护的关系。