自贸港建设背景下海南社区协同治理实现路径——日本北九州市社区协同治理实践的启示

尹作涛，黄赛芳

(海口经济学院 东方外贸外语学院，海口 571127)

一、 问题的提出

2020年6月1日，党中央和国务院实施了《海南自由贸易港建设总体方案》，在“制度设计”的第九部分针对海南社会治理强调：“推动政府职能转变，提升政府服务和治理水平，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系；赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新，打造共建共治共享的社会治理格局。”[1]可见，党中央和国务院将海南社会治理列为自贸港建设的重要目标，并提出了明确要求。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求[2]。习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”[3]《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》[4]也强调城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。因此，在深入推进自由贸易港建设的背景下，海南如何加强和创新社区治理，推进社区治理体系和治理能力现代化，成为政府和社会各界必须应对的重要课题。

自20世纪80年代中后期以来，中国社区建设经历了社区服务、社区建设试验探索、社区建设全面深化、社区治理四个发展阶段[5]。社区利益主体的多元化、公共产品需求的多元化以及社区功能的社会化是社区协同治理的内生推动力量[6]。协同治理是对传统社会管理历史实践的总结，是应对基层社会风险的必然选择，是维护公共利益的必要措施和途径[7]。协同治理指的是这样一个过程：政府与企业、社会组织以及(或者)公民等利益相关者，为解决共同的社会问题，以比较正式的适当方式进行互动和决策，并分别对结果承担相应责任[8]。协同治理具有治理主体多元化、各子系统协同性、各个自组织间的协同、共同规则制定等特征，强调各个组织行为体之间的协作，以实现整体大于部分之和的效果[9]。我国一些地方进行了“三社联动”协同治理机制的实践探索，实现了治理参与、角色定位、推进模式、治理方式、居民参与5个方面的治理创新[10]。然而，“三社联动”也面临一些困境，如社区内部泛行政化，社区共治功能弱化，公民参与行政能力较弱，社会组织发展迟缓和法律制度不健全等[11]。“三社联动”的政策执行普遍存在曲解联动、替换联动、形式联动及抗拒联动等偏差行为[12]，亟待破除。近年来，学者对海南社区治理进行了多方面的研究，在社区管理体制和模式方面，分析“区直管社区”管理体制存在的问题及其应对策略[13]，总结海南社区综合管理模式的主要经验[14]；在社区自治方面，针对社区自治面临的困境提出破解之策[15]，探究社区居民自治的现状、存在的问题及其对策[16]；在社区党组织的职能方面，探究社区管理中发挥社区党组织作用的实现路径[17]；在社区公共服务方面，探讨社区公共服务存在的问题及其应对措施[18]；在社区活动方面，研究庆典对于社区治理的意义和作用[19]。然而，关于社区协同治理的研究成果极少，仅刘阳[20]研究了“三社联动”，指出其存在各主体缺少联动机制，社区居民参与度不足，受制于社工和社会组织发展水平等问题。鉴于此，要更好地推进社区协同治理，不仅要总结国内的有益经验，还要在立足海南省情的基础上借鉴其他国家的先进经验。日本战后经历了快速城市化和社会老龄化、少子化等社会变迁的艰难历程，快速的社会变迁和各种社会问题给日本社区治理提出了很大挑战，政府在这方面的应对策略和经验，值得我国学习和借鉴[21]53-54。北九州市在城市建设、环境治理方面成绩显著，是联合国表彰的治理环境典型城市，习近平主席曾于2009年访问该市并考察环境治理[22]。该市2017年获得“第一届日本可持续发展奖”殊荣，2018年第一次被国际合作与发展组织评为亚洲“推进可持续发展世界模范城市”，同年最先入选日本“可持续发展未来城市”以及“自治体可持续发展模范事业”等，受到国内外高度评价[23]。北九州市的社区治理实践取得了显著成效，其社区协同治理模式在日本受到广泛关注，很多自治体和社区团体派遣人员视察和学习其有益经验。在自贸港建设背景下，对北九州市社区治理实践报告——《以居民为主角的社区建设》(みんなが主役の地域づくり·まちづくりのために)[24]进行深入分析，并总结其在协同治理方面的先进经验，同时吸取国内相关研究成果，可为破解海南社区协同治理困境、实现社区治理体系和治理能力现代化提供参考，以探析推进海南社区协同治理的有效路径。

二、 日本基层社区治理体系概况

目前，日本主要有中央政府及其相应治理体系和地方自治体体系。其中，地方自治体体系分为两大类:一个是广域自治体，包括都(东京都)、道(北海道)、府(京都府、大阪府)、县(43个)共47个行政区域；另一个是基础自治体,包括市、町、村，均为同级基层政府，不存在上下指挥监督关系，市长、町长、村长在法律上不存在上下等级关系。基层社区在基础政府辖区范围内，其主要功能是协助基层政府，举办各类有益于地方的公共事业或者提供形式多样的公共服务与社区服务[21]54,[25]。在基层社区存在多种社区治理力量，其中，町内会(自治会)是指“在一定区域内，致力于将该区域内的家庭户和商业机构等力量组织起来以共同解决本区域内所面临的问题，进而作为该区域的代表性组织开展区域共同管理活动的居民自治组织”[26]，类似于我国的居委会或村委会；妇女会、儿童会、老人俱乐部是分别面向女性、儿童、老人开展相关活动的社区团体；社会福祉协议会、公园爱护会、商店街联合会是分别从事社会福祉、公园环境保护、商店经营等事业的社区团体；NPO志愿者组织是应对艺术、慈善、教育、学术、环保等领域课题的非营利组织，还有企事业单位、第三部门等功能各异的治理主体。町内会与基层政府是职能互补的新型合作伙伴关系，基层政府对町内会开展的社区自治进行业务指导和监督，并提供各方面的支持；同时，町内会向政府反映民意和诉求，协助政府履行行政职能和解决社区问题。企事业单位、第三部门等对町内会进行财政和技术支持，其他社区团体协助、支持町内会开展自治活动。町内会代表、组织社区居民处理社区公共事务，社区居民可以通过加入社区自愿组织或成为町内会干部成员参与社区自治。总之，町内会与政府行政组织、社区内组织、社区外组织、社区居民合作共治[27]，共谋社区发展。

三、 北九州市社区协同治理模式及其运行实践

自20世纪90年代起，日本进入社区协同治理阶段[28]。这一时期的北九州市，由于老龄化和少子化、家庭小型化和居民价值观多样化，居住环境变化导致社区连带意识淡薄，加之自治会(相当于町内会)等团体入会率下降等原因，导致社区在防止犯罪、防灾、环境、教育、福祉等方面的问题多样化和复杂化，仅依靠政府的力量难以有效应对，迫切需要多元主体加强合作、协商共治。于是，在政府的积极推动下，1994年在小学校区范围内，组建了由自治会、社会福祉协议会、妇女会、老人俱乐部等社区团体、派出所和消防署等行政机构、学校和企业等单位、NPO等组成的社区自治团体——社区建设协议会(まちづくり協議会)，其目的是增强社区居民之间的连带感和自治意识，努力解决社区共同课题，推进具有情感交流和内心充实的社区建设。市政府对社区建设协议会的工作进行宏观指导，为其制定关于社区建设的事业计划和支持政策、编制预算等。区政府为其设置协商议事平台——“市民中心”，并为其开展工作提供人、财、物和其他服务支持。社区建设协议会努力协调好社区团体间关系，从广阔的视角推进社区建设活动；同时，为了引导居民自己思考和解决社区课题，开展以居民为主体的社区一体化建设活动。活动主要包括：制定社区建设的具体目标和活动计划；举办与居民的生活、健康、学习、成长等密切相关的社区活动，如保健福祉、社区美化、环境保护、终身学习、培养健康青少年、社区防灾和防止犯罪等活动；在市民中心开展增进社区情感交流的活动(如社区会议和市民中心节等)，举办充分发挥兴趣与特长的终身学习活动(如俱乐部活动和兴趣讲座等)，开展培育身心健康居民的保健福祉活动(如健康讲座和育儿兴趣小组等)。这些活动受到居民的喜爱，激发了他们参与社区事务的积极性和主动性，增进了协议会与居民之间的交流，为社区治理营造了良好的氛围。为了更好地推进以居民为主体的社区协同治理，提升治理效能，北九州市从改革社区建设协议会体制机制、夯实社区协同治理基础、为社区协同治理提供政策保障三个方面进行了实践探索。

(一)改革社区建设协议会体制机制

针对社区建设协议会的问题，如，构成团体有限且其他团体难以加入，只开展市民中心委托的社区建设活动，没有开展整个社区活动的财源等，社区建设协议会引入了功能性部会制和社区综合补助金制度。

1.引入功能性部会制

社区建设协议会根据活动领域及其相关主体设立了社区建设部会、青少年培养部会、终生学习部会、设施管理部会、保健福祉部会、防犯防灾部会、总务广报部会。以防止犯罪和防灾活动为例，PTA负责儿童的安全引导活动，消防团承担防止火灾的活动，少年辅导员开展青少年健康意识培养的活动，这些活动存在不少重复或类似的内容。鉴于此，将从事这些类似活动的团体整合起来组成防犯防灾部会，旨在促成部会内各团体协商合作，形成合力，共同致力于防止犯罪和防灾相关的活动，应对危害青少年的违法行为。

实施部会制后，各团体加入相应的部会，充分利用专业知识和实践经验在擅长的领域开展活动，积累了新经验，促进了部会内部团体之间、部会之间合作关系的构建，实现了优势互补，提升了协同治理能力。通过协商合作解决社区问题，发掘和培养了优秀人才，产生了社区连带意识，开始从社区一体化的视角思考社区问题；激发了社区建设活力，以前不参加社区活动的居民也开始积极参加社区建设协议会和市民中心的行事(1)行事：在固定的日期举行的仪式或活动。等活动。

2.实施社区综合补助金制度

由于社区各团体分别从政府不同部门获取补助金，在政府的指导下单独开展活动，这阻碍了团体间的交流与合作，导致活动重复或效率低下。鉴于此，实施了社区综合补助金制度，将交付给社区团体的14项事业补助金(2)14项事业补助金：路灯维持管理补助金，老人俱乐部助成金，心灵互通午餐交流会事业补助金，河流爱护团体补助金，公民馆类似设施等设置费补助金，青少年团体培养补助金，校区社区建设支援事业补助金，路灯设置补助金，年长者休息之家运营补助金，公园爱护会助成金，公民馆类似设施等运营费补助金，公民馆类似设施等空调设置费补助金，校区补助金，以市民中心为活动平台的健康教育事业补助金。整合成社区综合补助金，由区政府社区支援课统一交付给社区建设协议会，在民主协商、达成共识后分配给各个部会，再由部会统筹安排使用，其目的是通过整合社区建设资金助推社区建设协议会构成团体之间的合作，以应对整个社区的课题。《以居民为主角的社区建设》(みんなが主役の地域づくりまちづくりのために)[24]13一文介绍了日本北九州市实施社区综合治理补助金制度前后的补助金分配变化。(见图1)

图1 实施社区综合补助金制度前后补助金分配变化图

实施社区综合补助金制度后，社区建设协议会不仅拥有了独立的财源，还能将以前返还给市的甲事业补助金余额充当乙事业的经费(除老人俱乐部资助金外，其他事业可以挪用50%)，把部分社区综合补助金分配给没有实施团体和补助金的丙事业，有效利用“校区社区建设支援事业”(3)“校区社区建设支援事业”是社区建设协议会组织居民在协商讨论的基础上，制定社区建设的具体目标和计划，开展以居民为主体的社区建设活动。政府每月为该活动提供最多23万日元的经费。经费，不仅提高了资金使用效率，还改进了其使用效果。。《以居民为主角的社区建设》(みんなが主役の地域づくり?まちづくりのために)[24]14一文介绍了日本北九州市实施社区综合治理补助金制度的效果。(见图2)

图2 实施社区综合补助金制度效果图

同时，社区建设协议会通过对话协商分配补助金，促进了各部会团体之间的交流与合作，加深了他们对社区建设活动与补助金的理解，增强了彼此之间的相互认同，激发了整个组织的活力，促使他们共同梳理探讨社区建设的发展方向。

(二)夯实社区协同治理基础

社区建设协议会以解决面临的课题为抓手加强自身建设，夯实协同治理基础，实现自身的健康可持续发展。一是充实社区协同治理力量，大力开展社区建设活动。为了消除社区建设协议会社区领导日益老龄化，发掘和培养新的人才面临的严峻考验，居民对其社区建设持消极态度，社区建设活动不活跃等困境，政府举办研修会、研讨会、役员(4)役员是指在公司、团体等机构中，对其业务执行、会计事业等拥有监察权限的干部职员。研修班等活动以培养社区建设协议会的引领者和接班人，举行相关的演讲和学习会等以增强居民的自治意识，举行讲座吸引辞职人员结交新朋友和参与社区活动。社区建设协议会举办“社区建设周六大学”(5)“社区建设周六大学”：以当地社区建设相关的人员为对象，每月中的一个周六举办一次学习会和信息交流会，掌握社区建设相关的知识与技能。“二合一成人节”(6)“二合一成人节”：邀请10岁的孩子到市民中心与其监护人、当地居民举行庆祝活动，以促进代际交流，同时为团块世代作为社区建设志愿者大显身手提供广阔的舞台。“团块世代”专指日本在1947-1949年之间出生的约700万人，被看作是上世纪60年代中期推动日本经济腾飞的主力，于2007年开始陆续退休，经济基础雄厚，退休后有充足的闲暇时间。发掘和培养人才，实施役员退休制和任期制广泛录用人才，根据社区课题的变化对部会进行重组，吸引更多社区团体加入，从而壮大自身力量。还通过“校区社区建设支援事业”引导居民以对话协商的方式制定社区建设的目标、计划等，推动社区建设活动的大力开展。二是确保社区建设协议会工作经费稳定。针对因缺乏稳定财源而无法开展社区一体化活动的难题，社区建设协议会通过有效使用“校区社区建设支援事业”经费，回收废纸从政府获取“社区建设协议会废纸回收地域调整奖金”，举办义卖会获得收益与活动赞助金，从社区企业和团体获取捐赠金与赞助金，从加入团体获取筹款等措施，拓宽了经费来源，确保了经费的多元化和稳定性。三是推进社区建设协议会管理的民主化、规范化、信息公开化。为了确保自身科学、高效地运作，社区建设协议会引导社区各种团体和各年龄层居民参与社区事务，民主地进行决策和役员选拔等，推进民主化管理；完善差旅费和役员报酬规程等规定细则，细化会计手续，加强规范化管理；公开废纸回收奖金的预算书和收支报告，接受公众监督，实现信息公开化。四是减轻社区建设协议会事务负担。社区综合补助金制度实施后，社区建设协议会需要汇总和提交该补助金申请文件，于是产生了新的事务负担。鉴于此，区政府通过分发相关指导手册、简化申请形式和手续、资助部分经费等措施减轻了其事务负担。五是加强宣传与经验分享。通过活动事例集介绍具有特色的社区建设活动，宣传治理成效，营造良好的治理氛围。通过活动手册、《以居民为主角的社区建设》实践报告等分享治理经验，促进社区建设协议会之间、城市之间治理经验的交流互鉴，实现治理能力的提升。

(三)为社区协同治理提供政策保障

在北九州市，由于少子化和老龄化加剧以及人们价值观和生活方式多样化等原因，市民在育儿支援、老人福祉、防止犯罪和防灾、环境等领域对行政服务的需求增加，而政府面临严峻的财政困难，无力应对这些问题。为了引导更多团体和市民积极参与城市自治和社区建设，协助政府解决这些问题，促成多元主体协同共治局面的形成，北九州市于2010年10月1日实施了《北九州市自治基本条例》[24]。该条例规定了自治的基本理念，界定了政府、议会、市民在自治中的角色和职责；指出在社区治理中要发挥市民的主体作用，做好“信息共享”“市民参与”“社区”(指自治会等在社区建设中发挥重要作用的团体)3个方面的工作。其中，市民参与层面：(1)强调要完善市民参与的制度体系，让市民通过“市民之声”“致市长信”“公众评论”等平台反映对市政的意见和建议；(2)市长在做重要决策和制定条例等过程中，要公开征集市民的意见和建议，并确保市民参与渠道畅通。社区层面：(1)社区团体应让市民了解其社区活动的基本情况，争取他们的理解和参与；(2)社区团体之间应尊重彼此的自主性，同时加强相互间的合作；(3)政府要尊重社区团体的自律性和自主性，最大限度地为社区团体提供支援，确保其活动效果；(4)区长要努力为社区团体提供必要的支援，促成社区团体间的相互合作及其活动的顺利开展；(5)市民应通过参与社区活动加深与当地的联系，在解决社区问题方面发挥重要作用[24]。该条例强调政府、社区团体、居民之间应加强交流互动，协同合作共同推进社区治理，并提出了具体措施，为北九州市推进社区协商共治提供了政策保障。

综上所述，北九州市社区协同治理的主要经验在于：

(1)政府在社区治理中发挥了主导作用。政府制定关于社区建设的支持政策和事业计划并编制预算，对社区建设协议会工作进行宏观指导，为其开展工作提供人、财、物和其他服务支持，确保社区协同治理的顺利推进。

(2)社区建设协议会在推动自身发展的同时，促成了社区团体、政府、居民等多元主体的协同共治。社区建设协议会通过改革体制机制提升了协同治理效能，通过夯实协同治理基础促进了自身的健康可持续发展；通过协助政府解决社区问题和应对社区公共事务，促成了两者之间互助协作关系的构建；通过组织居民开展社区建设和举办丰富多彩的社区活动，增进了社区建设协议会与居民的交流互动，提升了居民的参与度，营造了良好的社区治理氛围。

(3)依规推进社区协同治理。北九州市通过实施《北九州市自治基本条例》，为推进社区协同治理提供政策保障，促进了政府、社区团体、市民等主体协同关系的构建，促进了协同治理格局的形成。这一经验体现社区协同治理的本质，即基于利益多元价值前提下，是一种调动不同主体积极参与社区治理与服务过程的制度设计；其强调主体多元化和治理协同性，是一个主体间关系机制的建构问题；其最终目的是要在城市社区治理与服务过程中，实现政府、社会组织、社区居民三方协同互助，建立起有助于社区利益最大化的协同关系结构[29]。

四、 海南推进社区协同治理的现实路径

在总结北九州社区协同治理经验，结合海南社区治理状况，吸取国内相关研究成果的基础上，自贸港建设背景下海南破解社区协同治理困境并实现社区治理体系与治理能力现代化现实路径如下：

(一)改革和完善社区协同治理机制

北九州的实践经验表明，改革和完善社区建设协议会体制机制是整合社区治理力量，实现协商共治优势互补，发挥协同治理效果的有效手段，也是提升社区治理效能的重要举措。海南应以解决社区各主体缺少联动机制的问题为契机，借鉴北九州的治理经验，推行社区协同治理机制改革试点，建立由社区党组织和居委会交叉任职形成的“党-居一体化”组织主导的社区治理联席会机制，通过“党-居一体化”组织吸纳和整合其他治理主体，一同参与该联席会事务，形成“一头多元”的组织关系结构。通过社区党组织加强与街道党工委及共建单位的联系，通过社区居委会加强与街道办事处及其他政府机构、驻区单位、社会组织的联系，构建起社区协同治理的组织体系[30]。在社区治理联席会框架下建立起以“党-居一体化”组织为中心，社区公共事务相关主体参与的社区行政事务联席会、社区公共服务联席会和社区自治事务联席会三种协同治理机制。“党-居一体化”组织与基层政府、涉事主体在借鉴“社区吹哨、部门报到”机制[31]经验的基础上，通过社区行政事务联席会机制加强协同配合，按照行政机制处理社区行政事务。“党-居一体化”组织与居民代表、基层政府、社会力量(社会组织、企业等)在吸取“三社联动”和政府购买社区公共服务等实践经验的基础上，通过社区公共服务联席会机制进行协同合作，为社区居民提供优质的社区公共服务。“党-居一体化”组织与居民代表、其他社区团体(居民代表大会，业委会，物业服务企业，驻区单位等)通过社区自治事务联席会机制开展民主协商，根据自治机制解决社区自治事务。通过实施多元主体共同参与、协商共治的机制提升社区治理效能[32]。

(二)发挥政府在协同治理中的主导作用

北九州市社区协同治理模式之所以能顺利运行，取得显著成效，离不开政府发挥主导作用，履行指导者和服务者职责。政府出台了《北九州市自治基本条例》，为促进政府、社区团体和市民之间的协同合作提供了政策保障。政府通过制定社区建设的相关事业计划和支持政策、预算编制等对社区治理进行宏观指导，掌控协同治理的发展方向和进度。政府引导社区建设协议会实施体制机制改革，夯实协同治理基础，为社区开展活动提供各方面的支持，保证了社区协同治理的顺利推进。

海南应借鉴其实践经验，为社区协同治理提供政策保障，切实提升政府治理能力与服务水平。海南省各级政府应以自贸港建设为契机，制定和实施社区协同治理的相关宏观制度和政策，为社区开展协同治理的创新试点提供总体性保障，明确社区各治理主体的权责及相互的协同关系，制定科学合理的协同治理发展目标和实施方案。政府对社区协同治理进行宏观指导，并搭建协同治理的工作平台，提供人、财、物和其他服务支持，扮演好监督者和协调者的角色，实施协同治理全过程监管，协调好各治理主体之间的关系，为社区治理创造良好的环境。

(三)夯实社区协同治理基础

北九州市通过夯实协同治理基础，补齐了社区建设协议会的发展短板，为其健康可持续发展打下坚实基础。这也是其成功经验之一。目前海南社区治理面临居委会自治能力不足，社工人才队伍和社会组织的专业化与职业化水平有待提高，物业服务企业服务水平参差不齐等困境。海南可以借鉴北九州市经验，破除这些困境，补齐社区协同治理短板，为社区治理联席会的健康可持续发展奠定基础。

一是加强社区协同治理力量建设。通过举办研讨会、研修班和培训班等对社区治理联席会成员、各组成团体骨干力量等进行专业培训，提升他们的领导能力、综合素质和业务技能；淡化社区居委会的行政化色彩，充分发挥其自治职能；扶持社会组织发展，培育社工人才，提升他们的专业化与职业化水平；规范物业服务企业的物业管理活动，不断提高其服务水平；引导更多的社会力量加入社区治理联席会，壮大协同治理力量。

二是确保社区治理联席会经费稳定可靠。政府将社区治理相关的经费整合起来，交给社区治理联席会统筹使用，赋予其必要的经费使用自主权，并实施严格监管；推行社区基金会试点，充分发挥其整合资源和供给服务的功能，拓宽公共服务的资源渠道[33]。由社区治理联席会各构成团体资助一定的经费，积极争取社区共建单位赞助金以及企业和单位的捐赠金。通过提供社区服务等增加自营收入，通过多方共同努力，保证协同治理经费的稳定可靠。

三是确保社区治理联席会运作的民主化、规范化、公开化。社区治理联席会通过民主协商决定社区事务，制定和实施严格的财务、会计等管理制度，通过网络平台等推进信息公开化，接受全社会监督。

四是为社区协同治理主体减轻事务负担。通过实行社区工作事项准入制度，完善社区工作事项清单，摒弃凡事都要求“工作留痕”的形式主义，杜绝政府职能部门要求居委会出具各类证明的“万能章”现象，实现居委会减负增效。再者，通过简化注册程序等方式减轻服务类社会组织的事务负担。

五是加强社区治理联席会的活动宣传与经验分享。通过宣讲会、研讨会、网络视频、海报、演讲等形式宣传社区治理联席会的社区建设活动及其成效，分享治理经验，促进社区治理联席会之间、城市之间治理经验的交流与学习，不断提升协同治理能力。

(四)践行以居民为本的理念

北九州市社区建设协议会以居民为主体开展社区建设活动，举行与居民生活、健康、学习、成长等密切相关的社区活动，在市民中心举办增进居民交流、发挥居民兴趣特长、促进居民学习等活动。这些活动的举行都依靠居民，出发点是为了居民和服务居民，受到居民的喜爱，激发了他们的参与热情和积极性，提高了居民的参与度。可见，北九州市在社区协同治理中践行了以居民为本的理念。反观海南，社区建设活动以行政性事务居多，服务居民的社区活动和社区服务相对较少，居民参与度不高，参与渠道不畅。鉴于此，海南社区治理联席会应以居民为本开展社区治理。

一是践行为居民服务的理念。以居民需求为导向，着力解决居民最关心、最直接、最现实的社区公共事务，为居民提供优质的社区服务。

二是践行依靠居民的理念。打造居民参与社区事务的网络化平台，引导居民通过该平台参与社区公共事务的决策、执行、监督全过程，表达心声和诉求，社区治理联席会及时予以回应。

三是培养居民参与社区治理的意识和能力。开展与居民生活、健康、学习、成长相关的社区活动，开展能够发挥居民兴趣和特长的社区活动，开展展示地域特色与魅力的社区活动等；吸引居民参加这些活动，引导他们由参加活动逐渐过渡到参与社区事务，在实践中培养居民的参与意识和能力。

结 语

社区协同治理是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，需要社会各方共同努力，持之以恒地推进。一方面，由于中日两国国情不同，海南在借鉴北九州市社区协同治理经验时，应在遵循我国社区治理相关政策方针和立足海南实际状况的基础上，进行适当地创新和改良，以更好地适应各地的实际。还应吸取国内相关研究成果，完善协同治理方案。另一方面，还应抢抓自贸港建设机遇，加强社区治理创新，鼓励和支持具备条件的地区开展社区协同治理的改革创新试点，并在实践中不断改进和完善，积累关于社区协同治理的有益经验，为破解海南社区协同治理困境以及实现社区治理体系、治理能力现代化提供更多更好的解决方案。