张家口巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制建设研究

郭云飞

(张家口职业技术学院 安全工作处，河北 张家口 075051)

巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴战略是进一步解决好城乡之间发展不平衡的有效途径，是我国实现“三步走”战略目标的重要举措。张家口巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实好总书记关于“三农”工作重要论述和视察张家口重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足建成“首都两区”、打造“河北一翼”总定位，紧密围绕京张体育文化旅游带建设，坚持农业农村优先发展和城乡融合发展的路径，加快建设乡村振兴示范区，同步推进农村生产、生活、生态发展，为全面实施乡村振兴战略树立标杆、探索路径、积累经验，谱写好张垣乡村振兴新篇章。

一、张家口在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接中存在的问题

张家口深度贫困地区发展基础比较薄弱，可持续发展后劲不足，城乡发展不平衡、不充分。从产业发展状况看，存在部分乡村经济发展底子薄、产业基础弱、区域特色和整体优势不足、产业布局缺少整体规划、产业结构较为单一、市场化程度低、产业市场竞争力不强、种养加龙头企业规模小、专业合作社总量少、带动辐射面不够宽、种养业等农畜产品的销售渠道仍处于自产自销状态、效益增长空间较小与发展的稳定性较差等系列问题。从返贫致贫风险看，当前张家口所属贫困群体中因病致贫和老弱病残比例仍很大，劳动和就业能力还很低，尤其受新冠疫情或其他自然灾害影响，人均经济收入不稳定，一部分已经脱贫的人口仍存在返贫风险，一部分边缘人口仍存在致贫风险。从基层组织建设、乡村服务和治理能力看，部分村“两委”班子成员老龄化、文化程度低、发挥基层党组织引领带动作用还有一定差距；乡村基层公共卫生服务设施落后、专业医护人员缺乏；综合社会治理难度大，自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系还不完善，旧习俗和封建迷信思想亟待破除，引领新农村的时尚文化匮乏。从群众自身发展动力看，一些群众文化水平不高，返乡创业人员不多，致富能手科技人才缺乏，农村会生产、懂管理、善经营、愿服务的人才队伍普遍短缺，科技致富的水平和能力低下，群众中仍存在依赖帮扶资金和政策项目的“等靠要”思想和“小富即安”的观念。从基础设施建设看，一些贫困县财力普遍困难，有的县区移民工程中随迁人口比例较大，配套资金存在缺口，水电路气房等基础设施建设还不完善，普遍缺乏长效管护机制，存在城乡发展不均衡、农村发展不充分的社会矛盾。

二、张家口巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的机制建设

(一)以党建为抓手，建立组织引领的长效机制

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》进一步明确了党对“三农”工作的全面领导，要求“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴”。张家口要以党建为抓手，以提升基层党支部战斗力为核心，落实好《贯彻<中国共产党农村基层组织工作条例>》实施办法。在组织引领方面，党的基层组织要成为乡村产业聚集，集体经济发展，文化繁荣、脱贫致富、创新创业的坚强堡垒；要做好提升村民委员会的自我服务、自我管理的效能，形成“自治、法治、德治”共建共治共享的社会治理格局，有效提升群众的幸福感、获得感和安全感。在思想引领方面，基层党建队伍的思想好坏直接影响着乡村振兴的实效，基层党组织要不断提高思想理论建设工作的感召力和渗透力，每个党支部要切实担负起强化理想信念和使命教育的主体责任，要经常加强自我学习和修养锻炼，建设风清气正的党内政治生态；要经常在群众中开展感恩教育，不断激发贫困人口脱贫致富的内生动力。

(二)以政策支持为保障，建立生活富裕的长效机制

《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中进一步明确了主要政策保持总体稳定，尤其在巩固拓展脱贫成果方面要求各级部门要加强防止返贫监测和帮扶工作，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施常态化监测，对低收入人口予以常态化帮扶；在乡村振兴方面对一些重大政策的调整优化提出了方向性、原则性要求。一是在政策制定落实上要全面加强党的集中统一领导；二是做好人才智力、土地、金融服务、财政投入等支持政策衔接；三是要着力提升脱贫地区整体发展水平，鼓励社会力量参与帮扶，坚持和完善东西部协作和对口支援；四是要对丧失劳动能力人口、低收入人口监测，在社会救助，医疗保障，养老保障和儿童关爱等方面建立健全常态化帮扶机制；五是在政策上支持基础设施条件改善，支持乡村特色产业发展，促进脱贫人口稳定就业，提升公共服务水平；六是要巩固好“两不愁三保障”成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，大力做实易地扶贫搬迁后续扶持工作，切实加强扶贫项目资产的管理和监管。

(三)以产业发展为龙头，建立产业兴旺的长效机制

产业是发展的根基，产业兴旺是乡村振兴的核心。习近平总书记指出：“要加大产业扶贫力度，注重长期培育和支持种养业发展，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保稳得住、有就业、逐步能致富。”聚焦产业发展，张家口各级党委政府部门要把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，大力夯实产业帮扶措施，积极稳妥地拓宽贫困户增收渠道。在优化乡村产业空间结构和科学合理布局中，张家口要紧紧围绕建设京张体育文化旅游带，全市重点布局、启动建设10个产业、生态、文化等功能突出的乡村振兴示范区，制定“统筹规划、连片打造、三区同建、四村联创、分类推进”的发展路径。张家口具体在产业发展布局中，总体上要以“农业转型升级和供给侧结构性改革”为主线，构建现代农业绿色发展生产体系和经营体系，实现在农业与休闲旅游、健康养生、乡村文化体验等方面产业深度融合，提升农产品附加值，降低农业经营成本，提高农业创新力和市场竞争力。一是要聚集资源要素，因地制宜发展产业，要坚持市场引领，推动市场需求和地方政府支持的产业相结合，注重后续产业的培育与延伸，提高产业市场竞争力和抗风险能力。二是要大力发展特色产业，推进“一村一品”、“一县一业”，形成稳定的产业链和供应链。三是要注重选择附加值高、市场潜力大、产业链长、带动就业面广的产业项目，能就地发展农产品加工业，要把产业链的主体留在县域、乡村，有效带动村民积极参与生产、加工和运营，让脱贫群众更多地分享产业发展成果。

(四)以夯实项目为基础，建立生态宜居的长效机制

乡村振兴战略提出要建设生态宜居的美丽乡村，突显了新时代更加重视生态文明建设与人民日益增长的美好生活需要的内在联系。张家口立足走农村城市化道路，以全面整治农村人居环境、提升公共服务水平、全面治理“空心村”为目标，持续加强基础设施建设。乡村基础设施建设要统筹好资金来源和监管，要与“生态宜居”相结合，一方面要综合加强农村基础设施建设，推进村庄规划编制、开展村庄人居环境整治、推进村庄绿化美化亮化和农房风貌整治、推进生活垃圾处理和生活污水治理、推进农村厕所改造、推进村道和村内道路硬化、推进村庄集中供水、提升村庄公共服务水平。另一方面要注重低碳经济发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，倡导绿色发展、低碳发展、可持续发展，建设“生产场域、生活家园、生态环境”为一体的复合型“村镇化”发展样板。

(五)以社会治理为效能，建立有效治理的长效机制

乡村治理是国家治理的基石，张家口在社会治理中要以提升乡村治理水平为主要目标，把夯实农村基层党组织建设作为固本之策，持续完善“六位一体”乡村治理的组织体系，建设法治乡村、和谐乡村、平安乡村，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。一是要紧紧抓住强化党的建设，完善村民会议、村民理事会、监事会等自治组织，创新议事协商形式，推行村级事务阳光工程，创新基层治理方式，推动乡村治理重心下移，加强县乡村三级联动，引导多元主体参与，解决好突出矛盾和问题，有效纾解乡村治理中的难点和堵点。二是要广泛开展“民主法治村”创建和“法律进乡村”等普法活动，在农村中广泛倡导学法、懂法、用法、守法的良好风范，组建一支乡村人民调解员队伍，着力维护农村和谐稳定。三是要进一步完善村规民约，注重发挥老党员、老干部、群众威望高的群众道德教化作用，让向上向善、勤俭持家、重义守信、孝老爱亲成为乡村德治水准。四是深入推进平安乡村建设，对重大事件应及时做好监测预警、风险评估、应急处置，确保乡村和谐、安全、稳定。

(六)以乡风文明为灵魂，建立乡村文化的长效机制

乡风文明是中华民族文明史的主体，是乡村振兴的“灵魂”。张家口借助冬奥会重点打造冰雪文化，借助文旅项目挖掘草原文化、剪纸文化、红色文化，在传承和弘扬乡村文化的同时，注重群众的物质脱贫与思想脱贫同步，扶志与扶智并行，内生动力与“乡风文明”结合，形成积极乐观向上的良好风气凸显文明时尚的内涵。在建立乡村文化长效机制方面，一是要深入挖掘和整合乡村优秀文化资源，发展好乡村民俗文化、节日文化，保护好传统村落等文化遗产、传承好手工艺文化、优秀曲艺文化，利用好古街、古树等传统文化要素，保留好乡村公共记忆景观，增强乡村文化的情感联系和文化认同，涵养文明时尚的乡村人文精神。二是在乡村中宣传好党的方针、路线、政策，让社会主义核心价值观成为广大人民群众的共同追求。三是要破除封建迷信，推进移风易俗，弘扬真善美、艰苦奋斗、勤俭节约的精神品质，树立时代新风。四是要加强乡村公共文化设施建设，提升乡村综合性公共文化服务中心效能。五是要建设文化惠民工程，引导社会各界人士投身乡村文化建设，提供农村公共优秀文艺文化产品，展示新时代农村农民的精神面貌。六是要善于提升和转化乡村文化资源，吸取积极向上的城市文明和外来文化优秀成果，不断赋予其新的时代内涵。七是要注重发挥信息技术对改善乡村公共文化服务的支撑功能，为农民提供个性化、订单式文化服务。

(七)以智力服务为支撑，建立人才培育的长效机制

巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴，智力服务是前提和重要支撑。乡村教师，医疗卫生人员，农业科技人才，农业经营管理人才，法律服务人才等都是重要的智力支撑。乡村要发展，人才必振兴，张家口要健全乡村人才培养工作体制机制，进一步完善各类人才的工资、福利待遇，制定有关激励措施，努力培养一支恋农村、爱农民、懂农业的工作队伍。一是要发挥好现有人力资源的优势，激发农民的主体意识，参加职业农民素养培训和教育，提升其对市场、科技意识，不断提高现代农民的致富本领。二是基层党组织要加强农民的职业技术教育和培训，继续与科研院校开展产学研交流合作，技术人员要通过送科技下乡活动定期对农户进行技术指导，乡村也要定期选送职业农民到职业院校主动学习相关技术技能，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

结语

张家口比邻首都北京，作为政治“护城河”“首都两区”“河北一翼”、北京冬奥会雪上项目的主赛场，党中央和省委省政府及全国人民对张家口都充满了期望。对张家口而言，巩固拓展脱贫攻坚成果是深入实施乡村振兴战略的基础，是建成小康社会的迫切要求，是全面展示伟大中国、美丽张垣的一幅画卷，是实现生态强市、绿色发展，展现活力之城、体育之城、文明之城、康养之城、富强之城的重要支撑。张家口全市各级部门务必要提高政治站位，切实增强巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略的使命感、责任感和紧迫感，进一步坚定信心，因地制宜，多措并举，稳中求进，奋力开创张家口市“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”的乡村振兴新局面。