临沂市防汛抗旱物资储备管理实践

潘正艳，王昱棠

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

临沂市水系发达，共有流域面积50 km2以上河流136 条，水库901 座，塘坝近万座，有“千库万塘”之称。全市多年平均降水量815.8 mm，且年际变化大，年内分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上，加之临沂地处淮河流域沂沭河水系上游，地势北高南低，沂河、沭河等水系河流汛期来水源短流急、峰高量大，防汛任务历来十分艰巨，作为防汛应急保障的防汛抗旱物资储备管理任务责任重大。

1 基本情况

临沂市防汛抗旱物资储备管理主要任务是市级水旱灾害防御物资仓库管理物资采购、储备、管理等服务工作。市级水旱灾害防御物资仓库位于罗庄区高都街道，占地总面积为18 679 m2。仓库储备冲锋舟、发电机组、防汛钢管、打桩机、柴油发电机组、钢管植桩机等17 种省级物资，储备编织袋、救生衣、发电机组、土工布、冲锋舟等44 类市级物资。近年来，临沂市认真贯彻防汛抗旱物资储备部署要求，贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，强化责任担当，落实工作措施，储备体系不断完善，储备品种不断增多，仓储条件不断改善，管理更加规范有序，切实做到各类市级防汛抗旱物资有效有序利用。

2 主要做法

2.1 强化组织保障

临沂市水利局成立以局长为组长，分管局长任副组长的水利工程防汛抗旱物资储备领导小组，全面负责防汛抗旱物资管理调运落实工作，并纳入重要议事日程研究、调度、通报、督导。严格落实安全生产各项要求，重点建立完善责任落实机制，明确各级政府、有关部门和仓库管理单位的责任，实行台账管理，聚合各方力量，为防汛抗旱物资管理调运的顺利实施提供强有力的组织支撑。

2.2 建立健全机制

为做好超标准洪水防御物资调度工作，根据《山东省超标准洪水物资调运预案》，结合临沂地区实际情况，编制全市水旱灾害防御物资调运预案，制定物资仓储指导手册，实现物资仓储统一规划、标准化管理，为物资储备调运提供了坚强支撑。修订完善《临沂市水旱灾害防御物资应急演练方案》《仓库安全生产管理制度》《仓库消防应急预案》和《水旱灾害防御物资调运程序》等各类预案、方案和管理制度，做到用制度管人，用流程管事，确保储备管理工作有序开展。

2.3 开展物业化管理

每年市财政拨付60 万元管理费用于保障仓库运行，每年储备办公室通过政府采购等方式，与保安服务、风景园林工程、轿车维修中心等单位分别签订安保、保洁、绿化、车辆设备维修养护等劳动合同，实行专业化管理和内部管理相结合，达到全方位标准化安全管理。仓库实行封闭式管理，并在仓库门口设置安全警示标志，非仓库管理人员不得任意进入库房。监控室实行24 h值班制度，加强对高压围栏的管理，定期对高压线路和监控报警设备进行维护保养。对安保实行跟踪管理，做到每日工作有计划，完成进度有检查，保证仓库和物资财产的安全。

2.4 实施规范化管理

根据中央防汛抗旱物资仓储要求，重新优化仓储空间，对铅丝、宾格网、植桩机等物资进行移库码放，做到物资摆放规范有序、整齐划一；对帐篷、防汛抢险专用包、救生衣等物资分层上架码放，防止重压变形；对防汛编织袋、吸水膨胀袋等物资增设隔潮垫层，倒跺重新码放；对部分需避光储存的物资，库房内安装阻燃遮光电动窗帘，达到库房避光要求。每类（件）物资设备配备标志牌，标明物资名称、规格型号、入库时间、报废年限及责任人。爱护物资设备，严格按照维护保养的相关要求和规定，定期做好物资设备的检查与维护保养，使物资设备时刻处于优良状态，随时做好物资的应急调用准备。

2.5 推行信息化管理

在原有仓储功能基础上，对仓库实施了智能化系统改造，构建信息化、动态化、可视化防汛抢险仓库。为加强仓库的信息化建设，对仓库监控系统进行升级改造，依托“智慧防汛”平台，对现有视频监控系统进行更新、扩建，完善监控覆盖范围，提高清晰度，实现智能侦测、异常报警、多用户访问等功能，实时查看仓库视频监控情况；在仓库内安装专用传感器（温湿度、烟雾、红外）自动快速准确地发现库房内异常情况；安装智能巡检系统，按照全方位无死角的要求，规划巡检路线，确保仓库安全；为防汛应急车辆安装GPS定位系统，有效监测车辆位置、行驶速度、轨迹等，有利于保障车辆行驶安全，确保防汛抢险任务有序开展，对预防各类安全事故起到积极的保障作用，随着信息化管理水平地不断提升，安全和高效也提升到新的高度。

2.6 严格出入库调运管理

加强仓库物资的收发和保存管理，如实登记仓库实物账，定期清查、盘点库存物资，做到账、物相符。物资入库须有严格验收手续，对物资的数量、规格、质量、名称等做到准确无误，同时做好入库登记手续。物资储备做到“四无、三保”，即无丢失、无损坏、无锈蚀、无变质，保质量、保安全、保应急。物资出库发放严格执行水旱灾害防御物资调拨令，并且手续完备、齐全，否则仓库管理人员有权拒绝拨付。严格按照物资设备调运流程调运物资设备，对物资设备进行出库、装车、清点、押运、交接、回收入库。

2.7 加强风险管理

重点加强疫情风险防控，加强工作人员健康管理，设立疫情防控监测点，严禁体温异常和中高风险地区人员进入仓库。根据储备物资特点，做好“五无”——无霉烂变质、无损坏和丢失、无隐患、无杂物积尘、无老鼠；做到“六防”——防潮、防冻、防压、防腐、防火、防盗。重点加强虫、鼠风险防控，仓库所有门窗实施封闭式管理，对防汛编织袋、土工布、土工膜、救生衣、雨衣、雨伞、帐篷、橡皮舟等重点物资区域放置防虫、防鼠黏贴纸、防鼠夹等工具。重点加强防火风险防控，在库房设置消防栓，配置灭火器，消防器材均设置在明显和便于取用的地点，单独安装电源开关箱，库区严禁使用汽油等易燃液体，车辆加油在库房外指定区域进行。

2.8 及时维护保养

立足于“防大汛、抢大险、救大灾”要求，充分认识汛期期间可能带来的不利影响，积极备战，扎实开展汛前物资准备工作。每年3～6 月，储备办公室开展为期4 个月的物资设备专项检查维护，组织物资设备专业维保单位和相关厂家技术人员，对储备的防汛抢险车、抗旱服务车、叉车、发电机组、冲锋舟等10 余台大型装备车辆的启动系统、控制系统、照明系统、柴油机发电系统、液压支撑系统等进行检查试运行，对6 台移动泛光灯进行保养调试，对其他在库物资设备进行全面检查养护，保持物资设备处于最优状态。针对检查发现的问题及时落实整改措施，增强实战能力。

2.9 科学实战操练

为确保水旱灾害防御物资“管得好、调得出、用得上”，提升水旱灾害防御物资调运应急快速反应能力。每年6 月下旬,储备办公室组织开展水旱灾害防御物资调运演练。演练设置分别为水旱灾害防御物资紧急调运、帐篷搭建、发电机组和打桩机操作演示等4 个科目。通过演练，可以短时间内完成装车、出库、运送等工作；20 min 内可以将充当应急临时指挥部的帐篷搭建、布置完成。通过演练，锻炼了全体工作人员的组织能力、快速反应能力及现场操作能力，提升了实战水平，检查了应对突发灾害时所需物资、装卸、技术等准备情况，为紧急情况下物资应急调运积累经验。

3 实践效果

通过对防汛抗旱物资的科学管理，防汛物资保障能力不断提升，每年汛期期间，按照水旱灾害防御物资保障应急预案，建立24 h 值班值守制度，工作人员加强库区巡查，对所储防汛物资做到了然于心，并根据预案联系确定好运输车辆和装卸人员，为防台防汛战斗做好充分准备。2020 年“8.14”沂沭河流域大洪水期间，全办公室人员加上仓库保安连续值班值守，随时待命，及时向有关县（区）、部门提供防汛物资，并及时安全送达指定地点，圆满完成物资调运任务，为全市安全度汛提供了坚强防汛物资保障。