平阴县水土保持生态建设工作探索

2023-01-11许娜

山东水利 2022年6期

许娜

（平阴县政务服务中心，山东平阴 250400）

平阴县位于山东省济南市西南部，总面积715.16 km2，水土流失面积510.89 km2，属泰山西麓省级水土流失重点治理区，水土流失治理任务较为繁重。随着党的十九大提出乡村振兴战略，水土保持生态建设工作迎来了难得的发展机遇。平阴县积极探索并采取一系列措施，加快水土保持生态建设步伐，促进水土流失综合治理提质增效，使全县生态环境得到明显改善，促进了农村群众脱贫致富，有力地助推了乡村振兴战略的可持续发展。

1 主要做法与成效

1.1 以规划为引领，积极做好前期工作

按照“预防为主、保护优先、因地制宜、突出重点”的原则，平阴县紧密结合乡村振兴战略，编制完成了《平阴县水土保持规划（2018—2030）》，并以此作为今后水土保持工作的纲领。规划通过科学优化低山丘陵、山前平原水土流失防护体系，运用立体防治措施对翠屏山、大荆山等20 多条小流域及锦水河、浪溪河等6 条生态河道实行综合治理，有机地将水土保持与乡村振兴建设相结合，构建了“中部低山丘陵水源涵养保土区”“西部沿黄平原农田防护区”和“东部山前平原农田保护区”的水土保持工作总体布局，制定了到2030 年完成水土流失治理面积129.22 km2，累计水土流失综合治理程度达到98%，实现年均减少土壤流失量2 万t 的目标。同时采取镇（街）申报、现场考察的方式精心选取项目区，择优纳入该县水土保持“十四五”规划。

1.2 以项目为支撑，促进生态建设提质提效

1）打造生态清洁型小流域，助推美丽乡村建设。建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略重要而艰巨的任务。平阴县坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以扈泉、莲花山等重点小流域治理工程为依托，按照“治山保水、疏河理水、生态护水、发展宜水”治理新模式，优化配置水土保持措施，实行“山水林田湖草路居”综合整治。党的十九大召开以来，平阴县累计投资5 000 多万元，打造了高标准清洁型小流域8 条，促进了水土流失综合治理提质增效，实现了“山上林木葱郁、山下小河清澈、村庄整洁卫生、人居环境优美”的目标。

2）构筑源头生态屏障，助力水生态文明建设。以绿色发展引领乡村振兴，实现人与自然合谐共生，是乡村振兴发展规划的重要内容。近年来平阴县投资10 亿余元，以水源保护为中心，以锦水河、浪溪河等河道治理为重点，强化水生态系统综合治理与保护，共治理河道80 余km。在河道治理过程中，把河道综合治理工程与水环境污染源头防控相结合，工程措施与生物措施相结合，注重河道生态景观营造，实现人与自然合谐共生的目标。此外，针对在河道两边堆存生活垃圾，河道内随意排放生活污水等问题，平阴县在人口相对集中的社区全部建设了污水处理站，把农户家的生活污水集中收集到处理站，经处理后再排入河道。同时将生活垃圾实行集中分类堆放，建立起“村收集、镇运输、县处理”的村镇生活垃圾集中处置体系。这些措施有效地保护和改善了水生态环境，有力地助推了乡村振兴战略的可持续发展。

3）加强项目整合，助力乡村旅游发展。发展乡村旅游和特色产业，促进特色资源发展与乡村建设相融合，是实施乡村振兴战略的重要保障。平阴县把水土保持与生态文明建设、美丽乡村创建、精准扶贫等项目进行整合，紧紧围绕当地特色玫瑰产业，在构建水土流失综合防治体系的基础上，实施河道、水库生态修复和水景观工程。同时不断优化农村产业结构，发展特色产业基地，全面提升乡村旅游品位，打造具有文化特色、山水特色、产业特色的乡村旅游点。经过几年的持续建设，平阴县建成了玫瑰小镇、玫瑰花乡田园综合体等一批特色网红打卡地，年吸引游人30万人次，年吸纳劳动力5 000 人次，实现了“绿水青山”与“金山银山”的共存共荣。

1.3 以管理为保障，巩固生态建设成果

1）加强组织领导，落实防治责任。为加强水土保持生态建设工作，平阴县成立了水土保持治理项目办公室，作为水土保持项目建设的责任主体，具体履行辖区内各项水土保持项目建设管理职责。同时将水土保持指标列为政府目标责任考核事项，形成了政府负责、行业主管、相关部门配合的工作局面，确保了水土保持生态建设的顺利开展，为建立良好生态环境奠定了基础。

2）加大资金投入，强化资金管理。发挥公共财政在水土保持生态建设投入中的主导作用，强抓乡村振兴机遇。平阴县多方争取上级财政资金4 000 余万元，多渠道统筹县级资金1 000 余万元，确保了重点水土保持工程县级自筹资金及时到位，从而保证工程顺利实施。加强水土保持补偿费的征缴，纳入预算管理，专项用于水土流失的预防与治理。坚持多元化投入，吸引社会资金1.6 亿元，鼓励和引导社会力量参与水土保持生态建设，为实现乡村振兴增色添彩。

3）加强建后管护，确保发挥效益。按照“谁所有，谁受益，谁管护”的原则进行产权确认，加强重点工程实施情况的监督检查和效益监测评价。工程建成竣工验收后，及时同项目所在镇（街）办理移交手续，通过明晰产权、签订合同等措施，落实管护责任主体，充分发挥基层组织和群众的作用，确保工程长期发挥效益。

1.4 以宣传为抓手，营造浓厚氛围

1）加大宣传力度，提高全民水保意识。采取日常宣传与“中国水周”“世界水日”集中宣传相结合的方式，通过在当地媒体刊登或播放水土保持宣传口号，在交通要道与主要路口悬挂水土保持宣传标语，在广场、集市发放水土保持宣传宣传资料等方式，全方位、多层次宣传《水土保持法》等法律法规，使广大群众充分认识到水土保持工作的重要性和必要性，为水土保持工作的开展奠定坚实的群众基础。

2）开展进校园进党校活动，提高水保普及度。深入当地中小学，采取现场互动方式讲授水土保持科普知识，赠送水土保持教育读本，加深中小学生对水土保持的认识；连续3 年在县党校开设水土保持大讲堂，邀请专家分批次对副科级以上领导干部进行水土保持培训，使其认识到水土保持是乡村振兴的重要助推器，从而增强水土保持工作的领导力和公信力。