新农村建设中存在的问题及优化策略

文／邓亿龙 中城科泽工程设计集团有限责任公司湘南分公司 湖南郴州 423000

引言：

在新农村建设背景下，农村文化中心建设工作也逐渐以辐射效果强化了建设发展。其新农村建设，可有效带动当地经济效益，以扩散、聚集效应吸引农村剩余劳动力，助于农村经济活动向城市转移，不断加速农村现代化建设发展。在急速的工业化导致老街衰退、农田荒废、环境污染等问题时，目前乡村发展极具代表性和研究价值。通过本文，探讨了乡村大规模开发的可能性。同时，本文也展示了如何从传统空间转化到新农村设计的方法，以供参考。

1、我国新农村建设发展现状

首先，在新农村建设中出现了很多问题，这些问题基本是围绕如产业结构不明确、产业定位不清晰、产业发展不凝聚等，这些问题不仅阻碍了我国新农村建设情况，也会导致大量的土地资源被浪费。在产业就业依旧薄弱的情况下，基础设施建设也并不完善。其次，在目前新农村建设背景下，部分地区并没有按照城市化城镇规划，在各种基层政策和评价体系无法落实或各自为政时，这种情况也会导致资金和政策难以形成协调发展。最终导致，当地土地、资金、人才等基础要素严重制约了新农村建设发展道路。对此，应结合因地制宜理念，避免出现一体化整改，在模块化运作下以区域协作的新农村建设发展体系[1]。最后，在新农村背景下，应抓紧安全生产工作。例如，当地应紧绷安全生命线，应切实履行好主体责任，并以安全生产工作，不断提高安全防范意识，做好消防安全、环境保护工作，以此在新农村建设中以具体的要求，结合管理措施，切实推动当地农业规范化发展和提质增效。

2、新农村规划建设存在的问题分析

2.1 土地利用不合理，违规用地现象普遍发生

在目前新农村规划建设过程中，由于缺乏土地管理体系，其节约用地和合理调动、约束手段缺乏，以此出现了很多违规用地的现象。例如，由于现在实际务农的农民大量减少，导致农田荒废，当地政府可推行收回农田的使用权，发展大规模机械化农业。在这样的背景下，政府规划在场地建造大型的农贸集散中心，只服务于农业的大型生产交易，单一巨大的商品交易市场会使得集镇和农田村落的边界更加隔离。与此同时，在多征少用、早征迟用的状态下不仅浪费了土地资源，也导致在新农村建设中由于未按照法律法规进行，引起了很多土地纠纷，损害了投资者的合法权利。

2.2 用地规模不合理，土地利用率较低

在目前，乡镇用地结构是直接反应当地经济发展以及未来走向。但根据调查显示，我国大部分农村其居住用地比例较大、绿化用地、公共设施建设用地较小，其公共服务设施也并不完善。随着新一轮的城镇建设，农业相对处于闲置的状态，大量的农田用作工厂、住宅建设，河流污染严重，住宅与河流不断脱离关系。同时大型工业相继入驻该地区，中心集镇的高层建设也被提上日程，环境污染、村镇尺度异化等问题相继出现。这种情况导致，无法支撑新农村功能以及发展定位。同时，由于新农村建设缺乏相应的管理制度，其功能分区管理混乱、土地利用无秩序等情况，这些情况为当地人们造成了不利的影响，也导致生态环境、水土流失、容积率偏低等情况发生。

2.3 经济管理模式相对单一，无法推动当地经济发展

根据调查由于受到以往的农村发展经济水平的限制，现阶段农村经济管理模式相对落后。例如，由于受到以往的农村发展经济水平的限制，根据调查现阶段农村经济管理模式相对落后，管理办法普遍停留在以农产品生产为主，这种方式无法在新农村建设背景下推进农业产业化的高效发展，这种情况也直接影响了农业经济对于我国人民的利益以及农业产业化发展速度。在新农村建设背景下，农业经济管理模式应与时俱，管理人员需要不断深入信息化、现代化的发展理念。在帮助农业经济增长的同时，采用有效管理措施提高了农产品经济效益的良好发展。

2.4 缺乏专业技术人员与产业支撑

首先，在目前新农村建设背景下，应按照我国城镇规划工作逐渐提高新农村建设水平。但由于目前，在建设新农村时缺乏专业技术人员与产业支撑。这种情况导致整体建设效果不好，其建设效率、建设质量也无法得到保障。同时，在缺乏专业技术人员时，收集到的土质情况也与现实实际情况不符，严重影响了新农村建设效果。其次，在新农村规划建设中需要大量的资金，但由于缺乏完善的经济管理制度和要求，所以农村经济发展缓慢，极大程度上限制了新农村建设的长久发展。针对这种情况，当地应积极引进人才，其经济管理人员需要对管理制度进行开拓与创新，不断深入新农村建设改革，管理部门也应加强对管理人员的培养力度，使管理办法发挥出实际效用，从而提高管理活动的效用与农业经济水平的增长。最后，由于产业结构与地理位置等因素，其融资渠道较少，在缺乏高新科技等产业支撑时，也无法形成新的经济增长点，再加上受到资金短缺和基础配套限制，使得新农村在目前建设效果并不好，在实际规划中受到了很多限制[2]。

2.5 缺少融资渠道

在新农村建设过程中，资金是主要的条件之一。因此，应必须重视资金链问题，但目前由于新农村建设过程中其融资渠道并不多，资金无法协调运转，很难发挥市场经济效果，特别是在基础建设中单单依赖政府资金是远远不够的。同时，当地基层政府也没有针对资金进行合理管理，这也导致新农村建设缺乏资金与产业支撑，无法确保经济上升点，基础设备建设缓慢，无法形成长久发展。

3、改善新农村建设效果分析

3.1 建立健全新农村土地管理秩序

首先，在建立健全新农村土地管理秩序时，应明确认识到新农村建设应具备一定的前瞻性，应注重实效制度出建设规划，以合理定位布局，确保项目科学落地。在开展新农村建设工作时，应以规划、设计、施工图，进行指导建设的具体图纸和方案。例如，在新农村应结合目前自身区位因素、人文历史、特色文化、自然资源等精准定位好未来发展方向，在以特色城镇或旅游景区进行建设时，应确保资金扶持到位。其次，在针对新建项目、联建项目进行改造时，应考虑到综合治理思路，并体现出当地农村整改新特色，确保农村在整改后以全新的面貌缩短城乡差距，进而在常态化发展下将城乡公共服务水平进行提高。最后，在有效发挥土地管理秩序时，应完善土地登记制度与管理效果，应实现以证管理、统一征地管理、统一开发管理等效果，并以此确保土地规划建设成效，以有序发展切实安排好调动内容，实现当地基层政府对土地宏观调动与有效管理常态[3]。

3.2 提高土地利用效率

在目前，新农村建设中，应切实提高土地利用效率。首先，为进一步依法规范我镇农村建房管理，加大预防和查处违法建设的力度，健全长效管理机制，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展，有序推进社会主义新农村建设工作中。当地应积极按照我国规定的土地管理办法、城乡规划办法等有关法律法规的规定、全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神，为切实保障村民合理合规合法的建房需求，严厉打击农村乱占耕地建房问题。例如，有些抛荒多年田土、水塘、山地等可能被划定为耕地，土地属性要以区自然资源局认定为准。以此不断提高土地利用效率，并通过乡镇、村落合并好土地，以节约用地理念加快农村城镇化进程，并节约新农村建设用地重要举措。例如，在目前规划中提出，应切实根据城乡发展协调要求，在积极整治农村新面容时，可将空置房屋与宅基地进行重新修正与利用，促进美丽乡村建设成效，并合理以土地流转措施，不断推动新农村建设，实现所有村庄全覆盖效果。在有步骤、有计划地对农村居民点进行改造后，也可发挥节约集约用地理念，将节约用地、保护耕地发挥成效[4]。

3.3 加强对新农村精神文明建设

首先，在新农村建设过程中，应切实加强对新农村的精神文明建设工作，其文明城市需要全社会每个人的努力和守护，精神文明物质文明都满足了才能有更好的城市文明。例如，在新农村建设过程中，当地基层部门应充分发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力，着力解决农村居民在思想观念、生活习惯、社会风气中存在的突出问题，为全国文明城市的成功创建提供坚实的精神保障[5]。例如，当地应加强道德教育，提高农村人们的思想道德水平，并以文化、社会保障等各个制度，明确各方面制定效果，确保有效促进新农村良好发展，不断完善新农村建设社会保障制度[6]。其次，当地应加强对农民职业培训的力度，目前农村务农的农民大多数文化都较低，并没有专业技术和技能。针对这种情况，在对农民进行职业培训时应具有针对性，并针对个人不断深入调查每个农民的实际需求，进而开展分类指导，切实提高培训实际效果。最后，应大力开展文化进农村活动，并以丰富群众生活为基础真正促进农村群众文化特长，并以目前信息技术引入到农村文化建设工作中，进而让农村群众体会目前社会的发展进程，并形成天然的需求与渴望，促进自身的进步与发展。

3.4 解决矛盾化发展，缩短城乡差距

目前，在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，其三个代表是指，应深入贯彻我国在十五大全会精神提出的主要理念，并贯彻落实我国发布的三个代表重要思想，进而在三个代表思想的领导下，努力解决矛盾化发展，缩短城乡实际差距，并确保在新农村建设工作中，形成一定的组织凝聚力与战斗力，切实推动新农村建设成果，不断促进新农村经济发展和社会全面进步的一项重大举措。首先，当地基层领导应发挥以身作则的态度，以良好的政治站位将乡村建设项目作为头等大事，进而积极解决好城乡矛盾化形成的差距，不断缩短城乡差距。例如，当地在新农村建设工作中，必须坚持城乡统筹，促进农业产业链协同发展，并努力形成农业、养殖业、牧业一体化发展新格局。在积极处理好工业与农业存在的内部矛盾时，应合理整治城镇居民与农村养殖户的关系，并以带动效益发挥农村建设优势，稳步推进城乡一体化发展新格局，扎实落实社会主义新农村建设方针，解决内外部存在的结构矛盾。例如，在新农村建设中，应重点突出地方特色，发挥农机优势，并积极引进农业技术推广人员，倡导发挥绿色养殖技术，不断以经济带动我国新农村建设良好的开局，并将产业机构体系以重新改造的方式带动农村住房、农村建设等试点项目。在这样的常态化发展下可不断完善新农村建设项目，发挥当地独有的优势。例如，在目前新形势发展中，当地应积极推进新农村建设现代化路径，应树立好现代化视野，精准把握好时代的治理方针，以整体经济发展思路，创设互赢局面[7]。

3.5 加强人才培养力度，坚持产业支撑

在新农村建设背景下，为科学合理地建设，应不断加强人才培养力度，坚持产业支撑效果。首先，应进一步明确当地特色，并不断加强管理人员对自身工作的重要认识，不断提高管理人员现代化水平[8]。管理人员需与时俱进，引入先进的信息化设备，普及信息化常识，进行高效、便捷、快速的管理方式。同时，管理人员需要意识到新农村建设与现代化技术是密不可分的，应以现代化技术推动生产、农业建设的现代化发展。其次，应结合当地新农村建设实际开展情况，投入资金并引入专业技术人才，切实做好前期的资料收集工作，确保后续新农村建设顺利进行。最后，在新农村建设发展下，当地基层政府应深入推进新农村经济创新管理模式。应发挥自身的主导作用，把握好当地优势，积极建立健全相关政策扶持力度，推进数字化经济管理建设，从而确保新农村经济管理的快速发展，以此为后续拓展融资渠道奠定良好的基础[9]。

3.6 拓展融资渠道，增加新农村建设专项资金

首先，在新农村建设中，为满足融资渠道要求，应结合成本进行测算，并要求政府给出专项建设资金，在考虑到资金与贷款偿还能力后做好全面的预算与估算工作[10]。其次，应通过整合撬动各级、各方面资金，按照均衡配置、规模适当、方便群众以及优先考虑新农村建设点、贫困村等原则，科学规划新农村建设点，设立专项奖补资金等方式，出台针对性措施加强新农村建设投入力度。与此同时，在建设好专项资金后应加强管理力度，应使用好新农村建设省级财政专项资金，要对资金使用管理过程中的困难和问题进行认真研究分析，不断优化完善规划以及财政方面的相关政策措施，加大资金统筹力度，强化资金使用绩效管理，提升资金使用效率。要坚持规划先行，遵循乡村发展规律，体现乡村特色，因地制宜，分类施策，加快新农村的基础设施建设，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。

结束语：

综上所述，加强新农村建设已经成为我国社会经济发展的基础性内容，对于GDP常年稳居前列的城市来说，为确保发挥经济效益应不断提升新农村建设效果。当地应积极按照新农村建设要求，建立健全完善的新农村产业规划计划，在不断优化发展健康型企业时，应加强现代化工业企业建设效果，并以此缩短城乡差距，真正以新农村建设带动我国社会整体经济效益。