浅谈我国土地资源的开发利用与生态环境保护问题

文／叶怡君 益阳沅江市土地储备中心 湖南沅江 413100

引言：

我国的国土面积高达960多万平方公里，在世界排名上位居第三名。但是，从土地资源人均占有量上来看，各个地区存在较大差异，这也使得土地资源开发及利用成为大众关注的话题，土地资源开发刻不容缓，可解决当下的用地问题。但是，在这一过程中，生态环境保护工作的实施也尤为关键，不仅要最大限度运用土地资源，同时也要保护好原有的生态环境，不要在土地资源开发阶段对周遭环境造成破坏，形成了水土流失现象或者是过度开发现象。为了避免这一状况的发生，要采用科学合法的手段，优化周围的生态环境，实现对土地资源的可持续运用。

1、我国土地资源开发利用和生态环境保护的关系

我国土地资源利用及开发应多部门一同协作，此种局势和当下我国人均土地占有量较低相关，部分地区的土地资源处于十分紧缺的状况。对此，我国土地资源管理相关部门在具体的工作中，应发挥出有限的土地资源作用，做到合理的资源开发及运用，为大众谋得更多的生存空间，使人们拥有更为舒适的生活环境。

我国的土地资源种类十分繁多，如城市用地、农村宅基地、耕地等。而伴随着人口数量的逐步增多，也让土地资源开发及利用变得迫切，应立即提上日程[1]。随着土地资源开发利用工作的快速落实，随之而来的还有环境污染问题，由于不断的土地挖掘，致使某些地区出现了严重的多土地沙化现象，不仅污染了周围的空气，也让邻近的水资源受到了污染，使得本是利民惠民的工程，成为了引起大众担忧的工程，让土地资源开发利用工作难度大大提升。对此，应合理展开土地资源开发利用，在具体实施该项工作时，先做好对土地资源的合理规划，在保障生态环境的基础上，合理分配各种土地资源，对一些废弃的土地进行科学利用，使得农村、城市的居民生存环境均有所改善，让国民经济提升的速度越来越快。

土地资源开发利用阶段，也要集中发展新农村，创设出良好的乡村环境，使得乡村环境变得优美、宜人，让乡村居民的生活从本质上获得改善，以此促进乡村经济发展。对此，在这一阶段的土地资源规划，要知晓环境保护的特殊意义。在土地资源规划工作开启之前，相关工作者便要进入实地，充分调查所要开发区域的土地状况，对周围的生态环境状况深入了解，从而完成对土地资源开发及利用的合理布局，最大限度上展现出土地资源开发的根本价值，为社会建设提供一些帮助，让生态环境保护工作同步实施[2]。

最后，从土地资源开发利用和生态环境保护的关系来看，各种工厂及工业化生产园林的建设，也占用了许多土地资源，这也很大程度上破坏、损耗了生态环境。为扭转这一现象，让二者和谐共处，在土地资源规划时，应综合考量环境、经济、人居等因素，做到对土地资源的合理安排，达成对土地资源的合理运用。例如，在具体展开土地资源开发及利用工作时，应当观察土地本身的质量，查看是否存在着土地荒漠化或者是水土流失的情况，之后去实地勘察，根据地区环境、土地用途以及周边生态情况，合理制定有关的土地资源利用方案，最终实现地区土地资源的可持续发展。

2、我国土地资源开发利用过程中常见的生态环境保护问题

2.1 土地被污染及破坏

现如今，在土地资源开发利用工作中，由于工业的快速发展以及耕地药剂的过度运用，致使土地资源遭受不同的程度的污染及破坏。尤其是工业建设过程中，一些化工企业生产时会生成废料，而未满足排放标准，便被工厂直接排入生态系统当中，这也直接破坏了土壤结构[3]。并且，部分农民朋友在农业生产灌溉阶段，由于生态环境保护意识的缺失，会直接利用工业废水完成灌溉，不仅导致农产品本身受到了污染，也让一些耕地处于重金属含量超标的情况，生态环境污染现象十分严重。

2.2 土地荒漠化

土地荒漠化也是当下土地资源开发利用所面临的难点问题，对生态环境保护工作的落实造成了影响。具体来讲，土地资源出现荒漠化的主要因素，和土壤中有机物质含量及水分不足相关，让土壤缺乏养分及水分，长时间下去会导致土地荒漠化的出现。虽然我国始终在探索这一问题的解决方式，也不断采用各种方式尝试着缓解这一现象，但是由于土地资源开发利用工作的不足，也导致上述现象未能妥善解决，特别是西北、西南地区，土地荒漠化现象较为严重，这也让本就紧缺的土地资源变得更为珍贵，土地开发及土地利用工作落实受到了不良影响。

2.3 水土流失现象

在土地资源规划的过程中，最为明显的生态环境保护问题便是水土流失现象，这也直接限制了土地资源的合理运用。通常情况下，水土流失现象的发生可划分为人为因素及自然因素，人为破坏可谓是主要原因[4]。例如，在土地资源开发利用阶段，过度放牧、植被破坏、随意建设等，都是降低了土地植被承受能力的主要原因，这也加剧了水土流失，不仅是我国较为关注的民生建设问题，也是制约了土地资源利用开发及生态环境保护的一大难点。

3、我国土地资源开发利用过程中保护生态环境的措施

3.1 完善健全法律法规

在土地资源开发利用工作中，相关部门需做好环境保护工作，而上述工作的展开，都需要具体文件及法律法规的支持。通过完善健全法律法规，能够防止土地资源运用违规现象的发生，从根本上治理违法现象，让部分人员的行为得到约束。与此同时，还需健全完善法律法规中对土地开发利用的各项条款，实现土地资源的可持续发展。各种国家文件及法律法规在工作中的落实，可从源头上避免滥砍滥伐现象的发生，以免水土流失、土地荒漠化，保护好土地资源及生态环境。此外，在规章制度及法律法规落实阶段，有关部门也要结合土地资源开发利用新形势，从现实需求展开考虑，不仅要完善《水土保持法》以及《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》、《土地管理法》中的相关内容，同时也要落实《环境保护法》、《土地资源破坏与污染防治法》，使得土地资源开发会保护生态环境，维持着生态环境和土地资源规划工作的良好关系，进而更为科学地运用土地，提升土地资源的利用率[5]。

3.2 坚定实施可持续发展战略

在我国土地资源利用及土地资源开发的过程中，应注重土地资源开发的合理性，让其和环境保护工作形成和谐、友好的关系，以此落实我国可持续发展战略目标。具体来讲，我国长期以往的土地资源开发及利用工作，都始终把可持续发展战略当作首要任务，其同时也是我国的基本国策，通过该战略目标的精准落实，会更为合理的完成土地资源规划，更加科学地处理资源开发及生态环境保护的关系，让二者协同发展，实现被运用和被保护者的和谐共处。此外，土地资源开发也要切合实际，从总体规划工作着手，做好对土地资源的依法管理，始终做到保护和开发并重，使得土地资源开发利用和我国可持续战略二者之间体现出和谐性、协调性。

3.3 厘清土地产权制度

现如今，我国生态环境问题发生的主要因素，和土地产权制度不明确，界限模糊息息相关。上述情况的发生，也导致了部分人员为了追求短时间的效益获得，会忽视大自然的生态发展规律以及国家相关的法律法规，随意完成对自然资源的肆意破坏。例如，为了开发某一块土地，而未能采用合理的开发利用方式，在影响到周围生态环境的背景下，完成了土地的开发，即便此时土地利用率有所提升，但是已经遭受破坏的生态环境难以修复。为了防止这一情况的频繁出现，确保土地资源获得精准利用，需搭建出一套比较完备的土地开发配套方案，让现代化的土地资源开发工作，可适度展开，完成对生态资源的合理调控。并且，若想达成合理运用土地资源的目的，便要了解土地的权属，土地机构在厘清土地产权时，需全面审核土地获得方式及程序的合规性，了解土地权利、经济补偿状况，不能为了开发土地资源而强制性地征收土地。而一些补偿未到位、土地权属不清晰的土地，不能进行开发[6]。对此，为了从源头上把土地资源开发利用过程中的生态环境问题解决，应切实的加快土地产权制度的明晰，以此保障各项工作有效推进，让土地资源开发利用合规合法，使得法律法规和生态环境保护整合到一起，进而防止部分人员在土地资源开发时随意破坏、污染生态环境。最后，也可在界定土地产权、土地保护、土地流程等工作顺利实施的基础上，更为高效地保护我国珍稀的土地资源，让土地资源获得科学运用。

3.4 政府部门加强监督及引导

政府部门在具体的土地资源开发及利用工作中，需同步推进生态环境保护工作的展开，不仅要提升土地资源的整体利用率，同时也要起到改善生态环境的效果，为具体工作的实施指明一个正确的发展道路。首先，政府应从发展实际着手，制定出适合土地资源开发及环境保护的有关规定或者是政策，引导着此项工作的展开。并且，政府部门也要和土地资源管理部门合作，一同对纳入储备的土地合理规划管理，做好对储备土地的开发、保护以及利用，让土地资源利用开发呈现出合理性、科学性。其次，政府部门及土地资源管理部门在土地前期开发工作当中，对于一些人员的土地破坏行为以及随意开发行为，应做好有关的处罚工作，以此起到约束人员行为的作用，让大家知晓不按照法律法规随意破坏土地资源的严重后果[7]。最后，相关部门应组建一支专业的团队，定期展开土地资源摸底及排查工作，完成现有土地资源的记录、管理以及后续开发利用的审批，让相关部门的监管职能作用全然发挥。

3.5 加强生态功能及多样性的保护

在土地资源开发及利用的过程中，强化生态功能及生态多样性的保护，可起到一定的生态环境保护效果，其也是一种常用的方法。例如，在之前的开山修路工作中，部分人员为了追求工作效率，而忽视了生态环境保护工作，致使动物的迁徙道路被破坏，此时如果采用人工作业的办法，也会导致周围的植被遭受损伤，甚至容易造成部分动植物永久地消失。为避免上述现象的再次发生，在具体的土地资源开发和利用工作中，需提前评估所处区域的生态环境，注重生产建设工作，查看土地开发是否会对周围的生物多样性及生态功能造成不良影响，权衡完利弊过后，再展开相应的决策工作。与此同时，还应为动物迁徙预留出有关的道路，防止土地开发对区域内生物造成影响。除了这些，还要提高乱砍乱伐以及随意搭建的违法成本，从法律的层面约束人员的行为，起到一定的警示作用，让大家依法使用土地，并保护好区域内的生态环境。最后，在具体的工作当中，应始终坚持着“谁破坏谁修复”的工作原则[8]。例如，在矿山区域的土地资源开发利用工作中，相关部门应告知矿山管理人员，需要在一定期限之内，让所破坏的地区面貌得以恢复，特别是周围的山林植被，让回填工作高效展开。通过此种形式，可最大程度上减少土地资源的过度开发，并在土地资源利用过程中避免生态环境被破坏，使得区域环境内的生物多样性及生态功能被保护。

3.6 创新多元化土地管理办法

在土地资源开发及利用的过程中，相关部门及相关人员要重视起这一工作，全面研究土地开发过程中会造成的环境污染现象，然后对管理形式展开优化、创新，让具体的办法能够满足新时期的工作需要。另外，还需制定出较为科学的生态环境治理方案，特别是对于一些经济发达的区域，此时要让土地资源开发朝着绿色环保的趋势前行。例如，在乡村土地资源开发利用的过程中，相关工作人员需要详细分析土地资源状况，结合区域实情，制定针对性的生态环境保护方案与土地开发方案，让周边人员的生活质量被提高。最后，在土地资源开发的过程中，注意不要破坏到周边的自然环境，需强化乡村基础设施建设，以此在保护环境的基础上，优化土地结构，逐步完成生态系统的自主修复。

3.7 设置生态环境影响评价系统

土地资源开发及利用，应始终坚持着可持续发展的战略目标，让土地资源开发和生态环境保护一同展开。而相关的工作人员，也不要失去了工作的初心，而是要更为用心的搭建出一个生态系统影响评价体系，让生态环境的保护及开发拥有技术上的支持。此外，在实现土地集约化和环境友好化的目标时，应不断的改善土地资源质量，开发土地的过程中展开环境保护工作，注重生态效益评价的体现，使得土地开发工作并不会为了追求利益而过度开发，进而影响到周边生态环境。

3.8 对已经破坏的土地展开整改

从当下我国土地资源开发情况来看，若想实现地区经济的快速发展，应注重土地资源开发的合理性、科学性。例如，土地资源的开发，会一定程度上决定着周围群众的生活。而由于部分土地资源污染现象严重，这也导致环境治理成为了首先要解决的问题。对此，为了进一步改善土地资源环境，需对已经遭受污染、遭受破坏的土地资源进行二次整改，采用科学的办法，改善原有的土地环境，以此带动地区生态环境的发展，起到一定的环境保护作用。

3.9 强化土地资源开发人才队伍建设

土地资源开发和环境保护工作的展开，都离不开优秀人才的支持。对此，在实际的工作中相关部门应广泛招纳人员，强化人才队伍建设工作，让土地资源开发拥有人才上的支持，使得上述工作中注入新鲜血液。此外，土地资源管理部门也要积极展开教育培训工作，为广大工作者讲述土地开发时生态环境保护的意义，让其知晓保护生态环境的办法及措施，从而在后续实践中树立起环境保护的思想，更好的解决土地开发过程中的环境问题。

结束语：

总而言之，土地资源开发利用和生态环境保护之间存在着密切的联系，二者的关系也需要建立在和谐共处的基础上，以此实现我国可持续发展的战略目标。与此同时，在具体开发利用土地资源时，还应了解我国现存的生态环境保护问题，根据问题发生的原因，探索出有关的解决措施，如法律法规的健全、土地产权制度的厘清，或者是政府部门的有效监督指导，显著提升土地资源开发利用的有效性，在保护生态环境的基础上，为群众创设良好的生活环境。