共同富裕视角下临海市全域土地综合整治优化之道

□临海市自然资源和规划局 朱崇锋

近年来，临海市把全域土地综合整治作为共同富裕的“新动能”，擎画共富“新图景”，大力实施全域土地综合整治，全面助推乡村振兴，资源要素有效整合，乡村格局不断优化。本文基于临海市全域土地综合整治实践，探索共同富裕视角下全域土地综合整治的优化之道。

一、“共同富裕”：资源为民、均衡化发展是有效路径

中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走全体人民的共同富裕道路，进入了扎实推动共同富裕的历史阶段。促进农民农村共同富裕是实现共同富裕的应有之义，共同富裕离不开土地、离不开农村。自然资源部门肩负统一行使全民所有自然资源所有者职责、统一行使所有国土空间管制和生态保护修复的“两统一”职责，就必须坚持资源为民，将自然资源的全域均衡化发展作为自然资源领域共同富裕的有效路径。

共同富裕的短板在农村、潜力在土地、抓手在整治。全域土地综合整治是以科学合理的规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动。因此，高质量实施全域土地综合整治工程是破解农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化的有力抓手，是实现自然资源均衡化发展的重要举措，是实现共同富裕的关键一招。

二、“三聚焦三着力”：临海市全域土地综合整治的实践

临海市围绕“全域整、综合整、统筹治”，坚持以“三聚焦三着力”，全面推进全域土地综合整治，用地布局持续优化，各类资源高效整合，人居环境显著提升，乡村活力不断激活，为经济社会高质量发展提供重要要素支撑。

（一）聚焦全盘谋划，着力构建整治格局

一是强化规划引领，实行规划布局“一张图”。坚持全域整治、全面整治、统筹整治，以一个镇街或者同一镇街部分行政村为实施单元作为全域土地整治项目区，全面考虑区域范围内所有的农用地整治、建设用地整治、低效工矿用地整治、土地复垦和未利用地开发等各类土地资源要素的综合开发利用。注重与经济社会发展规划、国土空间规划等有效衔接，按照“农田集中、用地节约、产业集聚”总体要求，科学编制全域土地综合整治专项规划，细化明确目标任务、项目安排、分年度实施计划、工作措施。

二是强化资源排摸，实行资源分布“一个库”。开展土地整治后备资源排查，基本摸清全市可开发利用资源，在此基础上建立了土地整治项目库，对每年推进项目全部落实到具体地块，明确了每个项目的实施主体、开发时序和工作措施。

三是强化统筹协调，实行工作推进“一专班”。成立以市长为组长、分管副市长为副组长的全域土地综合整治工作领导小组，制定三年行动计划，各镇街组建工作专班，切实把责任落实到人、把任务分解到点。

（二）聚焦“土地整治+”，着力激发整治潜力

一是实施“土地整治+空间优化”。以农村村庄规划编制为基础，全面优化村域土地空间格局，坚持“减量、集聚、整合、提升”，将零星散乱的村庄点进行整治，实现村庄建设用地规模减量化。同时，通过退二进三、收购储备、零地技改等方式，集中推进老旧工业园区、低效集体建设用地整治。

二是实施“土地整治+乡村振兴”。对低效农地进行连片提质开发，盘活土地资源，利用整治后土地发展现代农业和乡村旅游，提高村级“造血”能力。邵家渡街道滩头等全域土地综合整治与生态修复工程，以绿色农业、品质居住为主要发展方向，发挥区位、农业、生态等资源优势，通过矿地综合利用、产业升级和配套设施完善，建成集绿色农业、乡村体验、生态观光于一体的宜居宜业宜游的美丽乡村。

三是实施“土地整治+生态修复”。将农村生态环境保护放在优先位置，推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。沿江镇浦东村矿山复绿工程项目、沿江镇下湾废弃矿山治理工程治理成效明显，解决了废弃矿山环境的杂乱现状，消除了视觉“污染”，提升了为美化乡村环境，改善人居生活环境。

（三）聚焦体制机制，着力提升整治实效

一是突出项目管理，鼓足真抓的实劲。围绕“项目化、清单式、销号制”工作要求，涉及镇街均制作工作流程图，制定任务时间表，顺排工序、倒排进度，实行挂图作战、盯表攻坚，形成你追我赶、争分夺秒的工作态势。建立市级财政统筹、国有平台融资、银行合作的资金保障体系，深入组织开展政、银、企合作对接，加强融资的服务平台，进一步保障土地整治项目资金需求。

二是突出督查考核，鼓足常抓的韧劲。临海市委、市政府高度重视全域土地综合整治工作，多次召开部署推进会、现场会，层层部署落实，周密开展督查工作。将全域土地综合整治工作列入对镇街年度工作目标考核和全市双百行动考核，与各镇街工作经费奖励挂钩，每月通报工作进度，对工作滞后的，予以通报批评、约谈、跟踪督查等，强化责任落实。

三是突出政策激励，鼓足善抓的巧劲。加大对全域土地综合整治政策倾斜力度，确保群众利益不受损、发展有保障。制定出台土地整治扶持政策，大幅提高垦造耕地、中低产田改造、建设用地复垦等补助标准，切实把指标资源转化为发展资产，推动集体经济薄弱村转化。鼓励各镇街对产生的增减挂钩指标优先用于农民建房和村庄配套设施建设，节余部分由市级统筹用于城镇建设项目，三年内两次提高建设用地复垦资金奖励，调动镇、村两级工作积极性。

三、“精准思维”：全域土地综合整治的升级与跃升

下一步，临海市将坚持规划先行、精准施策、分类推进，不断延伸深度、拓宽广度，精心实施一批全域土地综合整治精品工程，走好全域土地综合整治的优化之路。

一是精心编制规划。突出规划引领力，以高水平编制规划推动全域土地综合整治高质量建设。一切从实际出发，因地制宜，把握时空演变趋势、生态文明建设、城乡融合发展、美丽乡村建设的新时代新要求，充分发挥国土空间规划在全域土地综合整治建设中的源头管控作用。结合“多规合一”的村庄规划编制，因地制宜、科学布局，探索市、县、镇、村四级全域土地综合整治专项规划，全面分析土地整治、农田质量提升改造等区域潜力和整治需求。以区域自然资源禀赋、文化底蕴、自然单元为基础，适当划定整治、修复分区，拟定规划指标控制要求，提出分区分类整治要求，实现整治工作差异化赋值管理，科学指导实施全域土地综合整治工程。

二是精心分类实施。全域土地综合整治是破解共同富裕“人、地、钱”要素制约的重要手段，具有系统性、综合性、融合性、多元化的基本特点，需要探索更多整治开发模式。在统筹农用地整理、建设用地整理、乡村生态修复的基础上，打造更多全域土地综合整治“3+X”实施路径，探索结合乡村旅游、高标准农田、美丽河湖、农村水系贯通、四好农村路、城市有机更新等项目建设，全域统筹布局、统筹设计、统筹实施，为全域土地综合整治赋能增效。

三是精心抓好质量。坚持树立“造一块好地”的理念，抓数量、保质量、提质量，突出全域土地综合整治工程质量管理，从项目选址、立项、施工、验收全过程，抓好抓实工程质量管理。创新项目实施机制，完善政府投资项目招投标、公告、监理、审计等各环节管理，引入第三方监理机构实施全过程指导、监督和检查，全程跟踪项目进度、质量，发现问题，立查立改。新时期的全域土地综合整治是一个综合性工程，要更加注重生态修复，人居环境提升，增大农村产业发展空间，更要提高生态循环农业发展能力。

四是精心凝聚合力。要不断完善工作机制，加强部门协同配合，精心组织凝聚工作合力，共同推进全域土地综合整治工作。要不断建立健全“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制，加强各部门业务融合、资源融合。共同富裕需要全社会参与，全域土地综合整治同样离不开政府、农村、社会资本、群众等多元化主体共同参与，引入更多市场化社会资本参与全域土地综合整治。