安徽，干大事！

本刊记者 姚成二

引江济淮工程既是一条输水河道，也是一条生态绿道、航运通道、文化廊道，蕴藏着巨大的经济效益、社会效益、生态效益、安全效益。

历史性时刻，来了！

2022年12月30日，目前我国在建的最大水利工程——引江济淮工程，在经历近6年的奋战后，主体工程实现试通水通航，二期工程宣布开工。

世纪工程，今朝圆梦，这一刻，安徽等了太久。

这条平行于京杭大运河的第二条南北水利大动脉，将会带来什么样的改变？

前世今生

回答这个问题前，我们先聊聊运河。说起运河，外界的第一反应一定是世界上里程最长、工程最大的京杭大运河。

这也是世界上唯一一条为确保粮食“漕运”安全，由国家投资开凿和管理的工程体系。可以说，它担负着“天下粮仓”的重任。

与京杭大运河不同，引江济淮工程的使命是破解淮河流域干旱缺水的难题。

因为特殊的地理位置，复杂的气象条件，使得淮河水资源分布极不均衡，在雨季集中的7、8月份，降雨量约占全年降水的70-80%。然而，汛期之后，淮河流域水资源又极为短缺，流域内人均水资源占有量不足全国平均水平的1/4，属于严重缺水地区。

加之，皖北地区是我国人口密度最大、耕地比例最高的区域之一，水资源承载能力与人口、耕地分布不相适应，人均亩均水资源量少，历史上旱灾频繁。

同时，由于水源不足和地表水体污染，长期超采中深层地下水，皖北已形成约3000平方公里的地下水漏斗区，一些市、县地下水位严重下降。

如何破解缺水难题？上世纪五六十年代，引江济淮的设想开始浮出水面，通俗点说，就是把长江水引到淮河中，补充淮河水的不足，因此，也被人们誉为“安徽版的南水北调”。

但对于这一设想，当时也有不少不同的意见，有人说不切实际，还有人说淮河不缺水，引江济淮的设想陷入搁置状态。

1978年，安徽遭受百年未遇的大旱，搁置近20年的引江济淮再次进入决策者视野，但一段时间过去，又不了了之；1994 年，安徽再次遭遇大旱，这一情景再次上演。

每当大旱，引江济淮工程就被提出来研究论证；干旱过后，风调雨顺，又放置一边，工程一直呈现一种“若隐若现”的状态。

2001年，第4期《决策》杂志推出了《“引江济淮”：安徽南水何时能北调》一文，对安徽为何要上引江济淮工程、怎么上、为何迟迟不能上马等进行了深入剖析，一时激起层层涟漪，也引发社会热议。

图为引江济淮工程试通水通航暨二期工程开工仪式在巢湖边的肥西县派河口举行。摄影/ 李 博

这其中，不得不提的一个重要原因就是“钱”的问题。修筑运河是一笔大投资，在当时的背景下，如果争取不到国家投资，仅靠安徽自身去筹措，并不是一件容易的事。

到了2006年，安徽省决定先期启动引江济巢工程，以强化巢湖水环境治理，但因国家有关部门对方案有不同意见，项目被搁置。

转眼来到2009年11月，水利部来安徽调研提出要加快引江济淮工程前期工作，并安排淮委牵头编制《引江济淮工程规划》，前期相关工作开始步入快车道；2013年7月，安徽省政府明确由省发展改革委牵头成立省引江济淮工程筹备组，负责统筹协调和推进项目前期工作；2016年12月，国务院批准引江济淮工程可行性研究报告，当月29日，工程正式上马。

历经半个多世纪，安徽人期盼已久的引江济淮梦想，终于照进了现实，折射出的是修建引江济淮工程的坚守，更有持久的努力。

“一号工程”

说完了引江济淮工程的前世今生，有必要再来说说工程的整体情况，换句话来说，它到底是一个什么样的工程？

不妨先看看官方的权威解释：引江济淮工程是一项以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境为主要任务的大型跨流域调水工程。

为了高质量建好引江济淮工程，2017年4月，安徽省委、省政府批准组建省引江济淮集团，负责投资、建设、管理、运营引江济淮工程。

这项工程自南向北，分为引江济巢、江淮沟通、江水北送三段，安徽境内输水线路长587.4公里，总长723公里，其中新开河渠88.7公里，利用现有河湖311.6公里，疏浚扩挖215.6公里，压力管道107.1公里。

从供水来看，工程采用菜子湖线、西兆河线双线引江，设计引江规模为300立方米每秒，2030年、2040年多年平均引江水量分别为34.27亿立方米、43亿立方米，涵盖安徽省13市和河南省2市，共55个区县，涉及面积约7.06万平方公里，占我国国土面积的0.73%，惠及皖北、豫东4000多万人口，改善灌溉面积1808万亩。

那么，关键问题来了，上马这么大一个工程，得花多少钱呢？

总投资949.15亿元，施工总工期72个月，其中安徽境内总投资875.37亿元，是安徽省投资最大的基础设施工程，也被定义为安徽省“一号工程”。

这么大一笔钱又从哪里来？

采访中了解到，主要是来自各级政府部门，其中中央预算内投资和中央交通专项资金约253亿元，安徽省市配套资金约400多亿元，还有约200多亿元来自安徽省引江济淮集团有限公司获得的政策性银行贷款。

钱有了，任务也明确了，关键还是实干。近6年来，近2万名建设者戮力同心，奋力拼搏，在施工高峰期，参建单位有241家，现场施工人员达到1.98万人，施工机械（车辆）8000多台（套）。

世上所有伟大的事业，都是人干出来的，就在2022年12月热火朝天的施工期间，振奋人心的消息传来，引江济淮二期工程（水利部分）可研报告获得国家发改委批复，总投资约204亿元，2022年内将正式开工建设。

千年之后，堪比京杭大运河的江淮运河终于来了！

这个总投资超过千亿元的超级工程，不仅会成为皖北群众喝上更好水的水源保障，改善巢湖及淮河流域生态环境，更将会重塑安徽的区域经济发展格局，深刻改变安徽、长三角乃至全国水运发展的“版图”，给人以无限的畅想空间。

为什么这么说？

江水北上

跟任何一项重大工程一样，引江济淮在收获好评的同时，争议声也一直存在。或许会有人提出疑问：花上这么多钱去建设一条江淮运河，值得吗？就算有回报，又该怎么算？

这种疑问显然是多虑了，可以很明确地说“值得”，引江济淮工程功在当代，利在千秋，是集供水、生态、航运于一身的千年工程、民生工程、德政工程。

图为引江济淮生态廊道示意图

先说供水，引江济淮工程不仅可以让皖北3000万群众喝上长江水，彻底解决群众饮水问题，还可以改善农田灌溉，扭转地下水位下降趋势，能够有力保障皖北地区生产生活用水，为皖北高质量发展注入水生机。

就拿亳州来说，2020年上半年，先行建成的引淮入亳工程，成功让亳州人民提前喝上了引调水，已累计供水突破1亿立方米，占亳州主城区每日用水总量8成以上，超采区深层地下水位明显上升，2021年1-4季度深层地下水位同比分别上升1.08米、3.07米、5.55米、5.22米，效果十分明显。

不仅是皖北地区，合肥也将大大受益。目前，合肥城市供水严重依赖淠河灌区上游的大别山水库群，仅为一源（大别山水库水源）一备（驷马山引江水源）体系，每年在缺水季节都要向六安调水。引江济淮一旦完成，合肥将形成“两源一备”的城市水资源配置格局，有效解决合肥用水之难、用水之困，为合肥未来发展提供水资源承载力。

再说生态，引江济淮工程将加速水环境污染治理，有效改善巢湖及淮河生态环境。

湖泊治理是全球性难题，可以说是本“难念的经”，作为全国水污染重点治理的“三河三湖”之一，巢湖一直有着治理的“烦恼”。

而引江济淮的通水，一水激活万水流，让巢湖的水流动起来，恰恰为我们提供了一个全新的视角。自2022年10月以来，引江济巢调水已突破1亿立方米，正式通水后，工程年均可向巢湖补水5亿立方米以上，大大促进了湖区水体流动和修复巢湖生态。

这个道理，同样适用于淮河，引江济淮将引长江水入淮河，可以退还淮河流域被挤占的河道生态用水和深层地下水开采量，有效改善水质和生态环境。

河渠通了，江水来了，江淮运河也最终浮出水面，这将会给安徽区域经济发展格局带来重塑性改变。

“航运利剑”

作为“一号工程”，引江济淮工程被赋予了打通安徽“任督二脉”的意义与期望。

引江济淮工程贯通后，将成为国内最高等级人工航道，拥有354.9公里的航道，二级航道约185.9公里、三级航道约169公里，千吨级大型货轮可以自由出入。

也许会有人会问：在交通如此发达的今天，运河还有多少价值？

价值巨大。尽管多式联运交通体系现在已成型，但水运依然有着不可替代的优势，不仅成本低、运量大，而且全天候、污染少，素有环保航运之称。

从物流成本来看，水路、铁路和公路的运费成本之比仍达到约1∶5∶10。以运煤为例，一条大运河相当于3条铁路的运力，抵得上七八条等长距离的高速公路运力。

对于安徽这样的新兴工业大省来说，水运不可或缺。作为农产品、能源、原材料和制造业基地，安徽非常依赖水运，但在引江济淮工程之前，淮河以北的运输船舶要绕行京杭大运河，距离远，排队时间长。

引江济淮通航以后，将形成以长江、淮河、江淮运河为水运主通道的千吨级“工”字形水运网，结束淮河绕道京杭大运河入江的历史，皖北、淮河中上游地区入江更加便捷，航运里程将缩短200公里至600公里，大大缩短运输时间。

这将会直接提升安徽“两枢纽一中心”（芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，蚌埠、淮南淮河航运枢纽，合肥江淮联运中心)能级。

特别是合肥港，将由“始发港”变为“中转港”，可以贯通南北、承东启西，合肥也将成为通江达海的内河港口城市和重要物流集散基地，让合肥在一夜之间接近甚至达到南昌和长沙的水运地位，带动和辐射作用显著增强。

初步预测，到2030年江淮运河水运量将达2亿吨，占安徽省水运量的28%左右，年可节约物流成本约60多亿元，年可减少碳排放近180万吨。

有专家分析认为，经济发达的省份，都是水运强省，安徽与江苏地形相似度很高，但江苏航道很多，水运的影响之大远超想象，引江济淮的通航就犹如通江达海的“航运利剑”，迸发出无限能量与动力。

跳出安徽来看，引江济淮向北延伸到河南，直通中原腹地，向东可进苏北腹地，构建一条纵贯豫皖苏三省、平行于京杭大运河的第二条南北水运大动脉，全面形成长三角地区“井”字形干线航道主骨架，正式打通长三角与中原地区水运通道，大大完善区域水运网络。

当然，除了供水、生态、航运这些功能之外，引江济淮还有防洪、观光、旅游等很多功能，这里不再展开。

毕竟，引江济淮通水通航只是前提、基础，关键是要做好“后半篇文章”，如何充分发挥这一战略性水资源配置工程的综合效益？外界在问，安徽也在问。

“后半篇文章”

2022年3月24日，安徽省委书记郑栅洁在调研引江济淮工程建设时强调，加快建设严把质量发挥综合功能，努力实现经济社会生态效益最大化。

11月22日，安徽省省长王清宪主持召开省政府专题会议，研究部署引江济淮工程沿线生态建设、文旅发展等工作。

王清宪指出，引江济淮工程既是一条输水河道，也是一条生态绿道、航运通道、文化廊道，蕴藏着巨大的经济效益、社会效益、生态效益、安全效益。

毋庸置疑，引江济淮工程首先要保障的是发挥水资源配置主体功能，确保供水安全、防洪安全和生态安全，这是基础和前提，也是安徽建设引江济淮工程的出发点。

让人振奋的是，安徽不仅将生态优先、绿色发展理念，贯穿于引江济淮工程建设全过程，更是将管理保护引江济淮工程上升到法律高度，彰显了安徽的决心和态度，赢得外界的一片好评。

2022年3月，《安徽省引江济淮工程管理和保护条例》正式施行，条例不仅规定省、引江济淮工程沿线设区的市、县政府有关部门的职责，更是在输水干线全面建立省、市、县、乡四级河长制体系，将工程保护落到实处。

只有把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展，这是安徽及沿线地市的责任与担当，更是抓住机遇、赢得新一轮发展的“机会窗口”。

“如果失去运河开发这个机遇，就有可能失去一次重大的发展机遇。”在中国2000多年运河历史中，运河过处，无不是经济繁荣、文化兴盛之地，“运河兴，则城市兴”，成为运河与城市发展互动的生动注脚。

以杭州与苏州为例，在漫长的千年岁月中，始终保持繁荣兴盛，京杭大运河功不可没。

拿苏州来说，沿河不仅建立了苏州高新区、昆山经开区等30多个国家级和省级园区，集聚了大量企业，更是大手笔启动“运河十景”建设，形成了别具一格的文旅产业，打造出一条具有旺盛生命力的沿运河产业带。

回到引江济淮上，怎样在这张白纸上，画出精美的产业“图画”？

在11月的这次省政府专题会议上，注重系统谋划、科学规划，做足激发活力的文章，用市场的逻辑推进建设、运营和管理，重点突破、以点带面，努力把工程沿线打造成具有国际影响力的风景画廊、生态绿廊、经济走廊……一系列新目标、新谋划、新打法，不断涌现出来，打开了发展的新空间。

这个空间有多大？以文旅产业来说，引江济淮工程沿线11市53个县区共有三级以上旅游资源3490处，最高等级五级旅游资源就有257处，这些旅游资源一旦“连点”“成线”“组网”，就是一条高颜值的生态长廊、高品位的文旅长廊、高质量的产业长廊，迸发出源源不断的活力。

合肥就率先行动了起来，正大手笔规划建设百里画廊，总面积达到72平方公里，构建具有合肥特色的“一湖、一廊、一园、一区”新格局，打造“合肥旅游跨越发展新地标、江淮大地上最美运河风景线、国家运河文化旅游目的地、世界知名现代运河”，这将有效推动合肥城乡空间格局的优化，城市品质的提高，实现合肥经济大发展、生态环境大改善、民生福祉大提升。

当然，在这个过程中，不仅需要政府引导，更需要市场驱动，感召社会各方参与，激发他们的积极性、主动性和创造性，同向发力、形成合力。

可问题的关键是，怎样去感召？

一个好的形象标语，就是一种无形的感召力，耳熟能详的“好客山东”，既凝练了山东人热情好客的人文品质，又体现了“有朋自远方来，不亦乐乎”的君子情怀，塑造了一个充满正能量和感染力的山东形象。

引江济淮工程涵盖15市55区县，迫切需要提炼形成一个统一的LOGO和具有辨识度和影响力的IP形象，讲好运河故事，塑造成感召市场力量的一张“金名片”。

2023年，引江济淮工程将全面建成并对社会开放运行，届时，它会以怎样的形象呈现在我们眼前？我们一起拭目以待，我们祝福这条伟大的运河！