推动供销合作事业持续走在前列——以江苏省供销合作社为例

张利强

供销合作社综合改革的推进，为全省系统带来了新气象新变化，但工作上还存在着区域之间发展不平衡、基层基础比较薄弱、经营人才缺乏、龙头企业不强等问题，需要在持续深化改革中逐步解决。供销合作社要坚持为农服务根本宗旨和合作经济基本属性，以党建为引领，以社有企业转型发展和基层社改造提升为主抓手，持续深化综合改革，紧紧围绕促进国内国际双循环、乡村全面振兴、绿色低碳发展，切实提升生产、生活、生态服务水平，推动全省供销合作社高质量发展继续走在全国前列。

党的十八大以来，江苏省供销合作社紧紧围绕“三农”工作大局，按照“改造自我、服务农民”的要求，扎实推进体制机制创新，全力提升为农服务，综合改革阶段性目标基本实现。

综合改革成效主要体现在“三个能力”提升上：一是经营能力明显增强，以省、市、县三级供销合作社为主体的合作经济组织体系基本建成，系统主要经济指标走在全国前列；二是服务能力明显增强，农资流通主渠道作用得到有效发挥，农业社会化服务快速推进，现代流通体系更加完善，乡村绿色生态服务取得重大进展，最突出的是在保障粮食安全、抗疫保供稳价和帮助销售滞销农产品等方面彰显了担当；三是治理能力明显增强，省、市、县三级联合社机关全面建立联合社代表大会下的理事会、监事会制度，超过三分之二的县级社机关实现参公管理，全省普遍健全了以社有资产保值增值为核心的社有企业监管制度。

一、以落实中央文件为重点，高位推动供销合作社综合改革。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》出台以来，省委、省政府多次召开专题会议研究部署，相继出台了《关于深化供销合作社综合改革的意见》等7个文件，连续将供销合作社综合改革写入省委一号文件，将综合改革任务纳入省委常委会、省政府重点工作任务和省委农村工作领导小组重点工作内容。省委农村工作领导小组先后3次组织开展专项督查，督促各地按序时进度推进综合改革。全省13个设区市、58个县（市、涉农区）供销合作社实现参公管理。省财政逐年增加专项资金，支持供销合作社改革发展。2022年，下达江苏省供销合作发展专项资金1.4亿元。在全国总社的支持下，由省政府投资基金发起，13个设区市供销合作社和社会资本共同投资，设立供销合作产业发展基金，重点投向农业社会化服务和农村现代流通领域，起到了较好的引导作用。

二、以促进乡村产业发展和农民增收为重点，健全农产品流通服务体系。发挥供销合作社联合合作优势，加强农产品流通网络建设，重点培育苏果超市有限公司、张家港市青草巷农副产品批发市场、江苏先农电子商务有限公司等一批农产品流通主体，基本构建起遍布城乡的经营服务网络。着力推动线上线下融合发展，线下依托省和各地建设的农副产品展示展销中心等平台，常态化组织产销对接和品牌推介活动；线上依托系统内58家农产品电商企业和259家电商平台，发展无接触消费、网红带货、直播营销等新模式。以消费扶贫为抓手，与对口支援协作地区供销合作社签署合作协议，帮助宣传推介销售特色农产品，助力脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果。目前，全省系统有农副产品交易市场233个，2021年实现农副产品销售额2705亿元，其中电商销售额362亿元。

三、以新型农业经营主体和小农户为重点，创新为农服务方式。坚持把为农服务放在首位，推动供销合作社由流通服务向服务农民生产、生活、生态服务拓展。一方面，围绕破解“谁来种地”“”“地怎么种”等问题，通过农资销售、农资配送、粮食收储等经营服务带动全过程农业社会化服务，开展全托管、半托管、“、“菜单式”等服务，带动更多小农户步入现代农业发展轨道，初步确立了在农业社会化服务领域的生力军地位。2021年，全省系统以生产托管为重点的农业社会化服务面积达1480万亩；另一方面，围绕促进绿色低碳发展要求，按照“政府主导、市场运作、财政扶持”的原则，在全国率先开展肥药集中采购统一配供和包装废弃物回收处理工作，实现了“安全+减量+生态+降本+增收”多重效应。2021年，全省63%的县（市、涉农区）开展肥药集中采购统一配供，服务面积669万亩；67%的县（市、涉农区）开展包装废弃物回收处理，2021年共回收包装废弃物1.3亿件、废旧农膜1.2万吨。

四、以基层社改造提升为重点，加强基层组织建设。坚持因地制宜、分类指导，推进基层社改造提升，对组织体系较完整、服务功能较强、经济效益较好的基层社，通过升级改造打造一批标杆典型，发挥示范引领作用；对社有资产少、经济实力差、服务功能弱的基层社，通过财政资金引导、社有企业投资、吸纳社会资本、农民社员入股等方式进行改造，恢复组织功能和服务功能。“十三五”以来，已投入省级财政补助资金1.7亿元用于基层社改造提升。从去年开始，省社以“建设供销合作社控制力强的基层社”，把有限的资金集中起来使用，重点支持全资、控股的基层社，力争建一个成一个。同时，多措并举领办农民专业合作社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式发展农民专业合作社联合社，推进农民专业合作社规范化发展，建成全国总社农民专业合作社示范社200家。

五、以完善法人治理结构为重点，推动社有企业高质量发展。聚焦主责主业，持续优化社有企业布局，资源要素、资金项目等向为农服务倾斜，巩固提升日用消费品、农产品流通、物资回收等传统业务板块，着力培育农业社会化服务、冷链物流等新兴业务板块。2021底，全省系统已培育各类农业社会化服务主体近1000个、冷链设施企业75家。持续深化企业改革，完善现代企业制度，建立科学的投资决策制度，把经营业绩和为农服务成效、经济效益和社会效益结合起来，在服务“三农”工作大局中提升经济实力。采取资产重组、股权置换、项目合作等多种形式，推进社有企业结构性重组和专业化整合，着力打造一批行业龙头，增强龙头带动和产业支撑能力。发挥省供销合作产业基金引导作用，已投入3.91亿元支持有条件的系统社有企业做大做强。2021年，全省系统有全资、控股及实际控制企业增加到991家，完成营业总收入和利润总额均实现两位数增长。

六、以理顺社企关系为重点，创新供销合作社联合社治理机制。坚持合作经济基本属性，加强联合社体制改革和机制创新，圆满完成全国总社“健全联合社‘三会’制度”专项改革试点任务，省、市、县三级联合社机关全面建立健全联合社“三会”制度。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，印发《江苏省供销合作社关于成员社对联合社工作评价暂行办法》，完善对成员社的工作考核机制。设立江苏省供销合作社合作发展基金，并落实将社有资产收益不低于20%的比例注入合作发展基金。积极争取地方党委、政府重视加强供销合作社力量配备，选派一批年富力强的干部到供销合作社工作，部分县社时隔20多年开始招录公务员。连续多年举办新进人员、党组织书记、基层社主任、新型农产品经纪人培训班，持续选派机关优秀干部到社有企业锻炼，提升干部履职能力。全面落实管党治党责任，推动全面从严治党向基层和企业延伸，省、市、县联合社机关普遍建立挂钩联系制度，广泛开展调研，深入一线帮助解决实际问题。

供销合作社综合改革的推进，为全省系统带来了新气象新变化，但我们也清醒地看到，工作上还存在着区域之间发展不平衡、基层基础比较薄弱、经营人才缺乏、龙头企业不强等问题，需要在持续深化改革中逐步解决。要坚持为农服务根本宗旨和合作经济基本属性，以党建为引领，以社有企业转型发展和基层社改造提升为主抓手，持续深化综合改革，紧紧围绕促进国内国际双循环、乡村全面振兴、绿色低碳发展，切实提升生产、生活、生态服务水平，推动全省供销合作社高质量发展继续走在全国前列。

——围绕促进国内国际双循环，提升优化农村现代流通服务体系。习近平总书记指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。全省供销合作社要把握机遇，找准在双循环中的定位和着力点，主动融入长三角一体化发展大局，进一步巩固流通主业优势，依托健全的经营服务网络，推动数字技术与农产品流通深度融合，重点在畅通流通渠道、推进线上线下融合上下功夫，加快构建以农产品市场为主体、以农资日用品连锁超市为支撑、以冷链物流和加工企业为配套的农村现代流通服务体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向通道，更好地开拓城乡市场、推动消费升级、帮助农民增收致富、服务国内国际双循环。

——围绕促进乡村全面振兴，健全完善农业社会化服务体系。发展农业社会化服务，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措，是促进农业高质量发展的有效形式，是实现中国特色农业现代化的必然选择。供销合作社要充分发挥农业社会化服务主力军作用，以培育农业服务业战略性大产业为目标，聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户，重点在培育服务主体、拓展服务领域上下功夫，加快推进资源整合，积极争取政策支持，大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，努力构建组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，在扩面的同时，提升服务质量，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，为建设新时代“鱼米之乡”提供有力支撑。

——围绕促进绿色低碳发展，拓展提高乡村绿色生态服务体系。深入践行习近平生态文明思想，坚持走“生态优先、绿色低碳”发展道路，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。依托农资经营服务网络和再生资源回收利用网络，从农药集中采购统一配供入手获得叠加效应，最大限度发挥政府的财力和资源优势，重点在完善网点布局、优化服务功能上下功夫，加快完善以社有农资企业为龙头、配送中心为依托、基层经营服务网点为基础、信息化管理为支撑的农药集中采购统一配供和农业包装废弃物回收处理体系，加快构建覆盖城乡、功能完善、技术先进、生态高效、具有供销合作社特色的再生资源回收利用体系，促进资源循环和高效利用，推动农业农村绿色发展和美丽乡村建设。