夯实基层社更好服务乡村振兴战略的若干思考

丁彦敏

在综合改革中，供销合作社要充分认识加强基层组织体系建设对实施乡村振兴战略、促进农牧业农村牧区现代化、推动供销合作社改革发展的重大意义，树立大抓基层、加强基层、夯实基层的鲜明导向，转变发展理念，创新发展方式，推动重心下沉、渠道下沉、资源下沉、服务下沉，提升基层组织经济运行质量，加快搭建服务农牧民生产生活的综合服务平台。

随着乡村振兴战略的深入实施和农村牧区新一轮改革的大力推进，对供销合作社提出了新的更高要求。各级供销合作社要进一步提高政治站位，充分认识加强基层组织体系建设对实施乡村振兴战略、促进农牧业农村牧区现代化、推动供销合作社改革发展的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，树立大抓基层、加强基层、夯实基层的鲜明导向，转变发展理念，创新发展方式，推动重心下沉、渠道下沉、资源下沉、服务下沉，提升基层组织经济运行质量，推进高质量发展，加快搭建服务农牧民生产生活的综合平台。

基层社服务乡村振兴战略的内在逻辑

（一）实现农村牧区产业兴旺的必由之路

乡村振兴，产业兴旺是核心。基层社作为密切联系农牧民群众的“最后一公里”，有责任有义务将农牧民组织起来，使之成为农村牧区产业兴旺的推动者和受益者。基层社通过对自身经营网络的改造升级，能够促进土地、资金、技术、人才等各类资源要素在产业之间良性互动和渗透，进行跨界集约化配置，有效实现涉农涉牧资源整合，畅通金融机构资金下沉渠道，使农牧业生产、农畜产品加工销售、农村牧区金融服务等紧密相连、相互促进，延伸农牧业产业链条，提升农牧业生产效益，真正实现农牧业经营方式、生产方式、管理方式和资源利用方式的转变，促进农牧户与现代农牧业发展有机衔接。

（二）践行为农牧服务宗旨的客观需要

供销合作社自诞生之日起，就是我们党组织群众、动员群众、服务群众的重要抓手，是巩固工农联盟的重要力量，在促进农牧业农村牧区发展、保障商品供给、服务城乡群众方面作出了重要贡献。实践证明，凡是供销合作社作用充分发挥、事业发展壮大的时期，都是与农牧民利益联结紧密、为农牧服务成效显著的时候；反之，事业发展就会遇到曲折、作用就得不到有效发挥。站在新的历史起点上，供销合作社要持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农牧民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农牧民群众的桥梁纽带，在推进乡村振兴战略中发挥更大作用。

（三）助推农牧民生活富裕的有力保障

基层社作为服务农牧民的合作经济组织，工作成效的首要标准就是是否帮助农牧民增加了收入，带领农牧民向共同富裕迈进。通过构建合理利益机制，基层社能够让农牧民的利益诉求有一个畅通的反馈渠道，并能及时调整基层社与农牧民之间的利益分配，在帮助农牧民增收的同时，让基层社有所积累，从而形成良性循环。

基层社服务乡村振兴战略的实践探索

（一）分类推进基层社恢复建设和改造提升。近年来，内蒙古自治区供销合作社制定下发《全区空白苏木乡镇基层社恢复建设实施方案》，以自治区财政专项资金为引导性资金，支持全区427个基层社恢复建设，着力改变基层薄弱现状；制定下发《全区基层社和综合服务社改造提升实施方案》，安排专项资金支持2017年底前已有的375个基层社和83个综合服务社进行改造提升，采取“以股代投”的方式，充分利用基层社和综合服务社的有效资产，密切与农牧民、农民专业合作社及其他经济实体的利益联结，增强为农牧服务能力；按照合作制原则，加快完善治理结构，落实基层社社员（代表）大会及理事会、监事会制度，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，强化民主管理、民主监督，提高农牧民社员在经营管理事务中的参与度和话语权；利用中华全国供销合作总社“一社一卡”信息化平台，对基层社做好实时监测、动态管理，确保立得住、可持续、能发展。截至2022年6月底，全区供销合作社系统基层社979家，累计销售额69.43亿元，同比增长16.31%。

（二）优化布局基层社农村牧区流通服务。做好农村牧区流通服务，是供销合作社的传统主业，是党委、政府赋予供销合作社职责任务的重中之重，要切实把这项工作抓紧抓好。要探索建立县乡村一体推进机制，将旗县苏木乡镇嘎查村三级流通服务网络建设与基层组织发展统筹起来，为农牧民群众提供日用消费品、农资等商品供应和农畜产品收购、废旧物资回收等服务，努力实现“一点多能、一网多用、双向流通、综合服务”。与自治区商务厅联合出台关于发挥基层社作用、加快推进农村牧区电子商务发展的指导意见，努力形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。要围绕服务保障国家粮食安全和重要农畜产品供给，做精做优农资服务，系统基层组织要发挥好农资企业和农牧民之间的桥梁作用，结合当地农牧业种植结构，组织适销对路的农资产品，做好相应的储备、销售和配送工作；面向家庭农场、专业大户、农牧民合作社等规模经营主体开展“个性化定制”服务，拓展经营领域，筑牢“绿色供销”农资服务品牌。兴安盟和乌兰察布市供销合作社借助农资供应联盟平台，进一步引导和带动系统基层组织参与，通过聚集农资经营企业、种田大户和家庭农牧场等涉农资源，服务农户用上放心农资。坚持把供销合作社基层组织建设与党中央对自治区的北方重要生态安全屏障定位相结合，积极参与乡村人居环境整治行动，实现绿色生产和效益双丰收、双促进。

（三）坚持创新基层社农牧业社会化服务。立足乡村振兴，围绕供销合作社优势产业，支持农牧民合作社多种粮、种好粮，引导农牧民合作社加强农畜产品初加工、技术指导、冷链物流、市场营销等能力建设，鼓励延伸产业链条，拓宽服务领域，由种养业向产加销一体化拓展。立足推进产业兴旺的要求，依托有条件的基层社、农牧民合作社建设生产性为农牧服务中心，通过“基层社+为农牧服务中心”“农牧民合作社+为农牧服务中心”“基层社+嘎查村‘两委’+为农牧服务中心”等多种方式，推行合作式、托管式、订单式等农牧业社会化服务模式，满足新型农牧业经营主体和农牧民的生产服务需求。在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、巴彦淖尔市等粮食主产区，发展新型庄稼医院、智能配肥中心等生产服务平台，大力开展农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业、农技、粮食烘干、仓储等农业生产服务；在呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等所属牧业旗县结合牧民需求，开展草牧场托管和牲畜育种、养殖、加工等牧业生产服务。鼓励有条件的基层组织为农牧民合作社等新型农牧业经营主体等提供代理记账、业务培训等服务。

（四）探索推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。内蒙古自治区供销合作社制定实施方案，确定巴彦淖尔市五原县供销合作社、杭锦后旗供销合作社，呼和浩特市土默特左旗沙尔营基层社，鄂尔多斯市汇通供销社电子商务有限公司等4个单位为试点单位，探索构建供销合作社、新型农牧业经营主体、金融机构优势互补、协同高效、风险可控的综合服务平台。内蒙古自治区赤峰市人民政府印发《关于建设生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系推进乡村振兴的实施意见》，成立了以赤峰市委副书记、市长为组长，市委组织部等19个部门为成员的赤峰市建设“三位一体”综合合作组织体系领导小组，并安排专项资金，按照50万元、30万元、10万元、8万元标准，对符合条件的“三位一体”综合合作组织进行奖补。

基层社服务乡村振兴战略的几点重要启示

近年来，虽然基层社综合改革取得了阶段性成效，但基层社合作经济属性亟待加强，与农牧民利益联结还不紧密，干部队伍老化问题较为突出，为农牧综合服务能力还不强，基层社改革的显示度、社会的认知度、农牧民的获得感尚有待提升。从基层社更好地服务乡村振兴战略的长期实践中，我们应该获得几点重要启示。

第一，持续加强基层组织建设，实现夯基建社。基层社在供销合作社体系中的地位和作用至关重要。要紧紧围绕基层社新建和改造，强化基层社合作经济属性，将更多的人力、物力、财力投入到基层，使基层社真正成为服务“三农三牧”发展的坚实阵地。各级供销合作社要始终坚持为农牧服务宗旨，坚持社会主义核心价值观，弘扬供销合作社奉献精神、创业精神、进取精神和合作精神，并在新的历史条件下不断创新发展。要以文化振兴为契机，坚持“为农、务农、姓农”为核心的新时代供销合作社文化，培育农牧民的合作意识，提升基层社的市场竞争力和文化驱动力，为基层农牧民的精神需求提供有效保障。

（二）多措并举推动基层组织发展，实现服务立社。基层社是农牧业产业化经营和创新农牧业社会化服务的骨干力量。按照自愿、合作的原则，采取“供销合作社+”的工作思路，以“村社共建”为切入点，发挥基层组织人缘、地缘、情缘优势，通过产权、业务、项目、经营和服务合作等多种途径，吸纳更多农牧民和涉农涉牧经营服务主体加入基层社，形成共建、共享、共赢新机制。依托合作社品牌、基层社阵地和聚集效益，创办一批服务功能完善、农民认可、示范带动作用突出的农牧民合作社，形成长期稳定的合作关系，发展彼此优势，实现优势互补，结合当地主导产业，带领农牧户开展生产、供销、消费、信用等多种专业合作，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，提高农牧民组织化程度和农牧业规模化种植，让农牧民从基层社发展中得到更多利益。要拓展基层组织选人用人渠道，积极吸纳责任心强、有能力的嘎查村“两委”干部和致富能力强、发展带动能力强的农村牧区能人担任基层组织负责人，推动供销合作社经营服务优势与嘎查村“两委”政治组织优势有机结合，促进嘎查村集体、供销合作社、农牧民群众互利共赢。推动“数字供销”建设，实现线上线下融合发展、一体化服务。要做强农资、农畜产品、日用消费品网络，补齐再生资源业务短板，更好地服务乡村环境。要规范使用“中国供销合作社”标识，提升基层社整体形象，扩大基层社社会影响。

（三）着力强化基层社干部队伍建设，实现人才兴社。人才问题是战略问题，决定乡村振兴战略的组织实施，对于基层社也是一样。供销合作社要着力培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的服务“三农三牧”工作队伍，为参与推动乡村振兴战略实施提供智力支撑和人力资源保障。