提升组织力 增强战斗力不断发挥机关党支部战斗堡垒作用

●邢健超

中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现。推进新时代党的建设新的伟大工程，中央和国家机关必须走在前、作表率。

一、党支部制度的建立与发展

中国共产党建立一百年来，始终高度重视并强调党支部的地位和作用，把其作为一大优良传统和政治优势，体现出马克思主义政党建设的突出特点。党支部在不同时期有着不同的内涵和表现，但其战斗堡垒的本质特征始终坚守不变。

（一）马克思列宁主义建党学说中关于党支部建设的重要思想

马克思、恩格斯十分重视无产阶级政党的基层组织建设，认为“组织是最重要的武器”。1847年8月，马克思被选为布鲁塞尔支部主席、区部委员会委员，成为无产阶级政党组织的第一位支部负责人。1847年12月制定的《共产主义者同盟章程》明确，“同盟的组织机构是：支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会”。列宁强调，党必须是一个有组织的整体，有严密的组织和统一的纪律，党员必须参加党的一个组织，这样党才能形成一个整体，党员才能在党领导下进行工作，党组织也便于监督检查自己的党员。

1919年2月，俄共（布）八大通过的《俄国共产党（布）章程》指出，“支部至少应由党员三人组成并经县、市或区委员会批准”。1922年12月，共产国际第四次代表大会强调，“任何一个共产党，如果它在工厂、矿山、铁路等中没有建立起巩固的基层组织，就不能算是一个力量强大、组织严密的群众性的共产党。”

（二）中国共产党建立初期的党组织建设

在中国共产党建立前，中国早期马克思主义者对党支部制度就有了初步的认识。1920年，《旅俄中国共产党人组织章程》中规定：“在祖国，凡有共产党员及其支持者的地方均须成立党支部。”这可能是中国早期马克思主义者学习和借鉴俄共（布）支部制度的最早例证。1921年，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》规定，凡有党员5人以上的地方应成立委员会，这可以说是党成立初期的基础组织。

随着党员人数的增加，建立党的基层组织便摆上了议事日程。党的二大通过的《中国共产党章程》规定：“各农村、各工厂……，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。……各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。”党的三大对党的基层组织设置作了调整，明确“凡有党员五人至十人均得成立一小组，隶属地方支部。”此时的“地方支部”，与“组”“小组”并不是一个层次，“组”是隶属于“地方支部”的，这里所称的“支部”更近似于地方党组织。在建党初期，小组是作为党员训练和活动的基层组织单位存在的，而支部并不是严格意义上的基层组织。

（三）党支部制度的建立与完善

为了保证领导权的取得与实现，中国共产党逐步加强党的组织建设。1925年1月，党的四大第一次将党的基层组织由党的“小组”改为党的“支部”。大会通过的《对于组织问题之议决案》提出，将原来党的二大通过的党章中的“有五人以上可组织一小组”改为“有三人以上即可组织支部”。修改后的党章明确，“各农村、各工厂……，凡有党员三人以上均得成立一支部”，从而第一次将支部规定为党的基本组织，并首次确定党员三人以上均得成立支部。此后，尽管党支部的职责随着形势任务的变化有所调整，但党支部在党的组织体系中的基础地位和党员三人以上必须成立支部的原则始终没有变。

新中国成立后，基层党组织的任务根据党和国家事业发展需要逐步调整。党的十一大通过的党章首次提出“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”。党的十四大通过的党章提出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十七大通过的党章将基层党组织职责中“对党员进行教育、管理和监督”修改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”。党的十八大明确提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。

二、新时代党支部建设的新任务新要求

回顾党的百年发展历程，从“组”“小组”到党支部的正式确立，从“支部建在连上”到战斗堡垒作用，党支部作为重要的基层组织，发挥了党的全部工作和战斗力基础的作用。进入新时代，更要充分认清党支部承担的使命任务。

（一）服务新时代党的组织路线

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出新时代党的组织路线：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。贯彻落实新时代党的组织路线，最关键的是抓住“一个重点”，就是“以组织体系建设为重点”，这是组织工作的根本任务。

（二）发挥新时代基层组织战斗堡垒作用

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，赋予了党支部“宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议”等基本任务。条例赋予各级党和国家机关中的党支部的重点任务是：围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。

（三）履行新形势下中央和国家机关党的建设使命任务

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

三、发挥机关党支部战斗堡垒作用的思考

中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡。“党支部建在司局、党小组建在处室”，是中央和国家机关基层组织体系的一个特点。机关党支部建设要着眼实际情况和特点，加强分类指导，科学精准施策，增强针对性和有效性，解决实际问题，不断增强凝聚力战斗力，发挥战斗堡垒作用。

（一）把准职能职责，突出政治功能

机关党支部主要负责机关部门、机关部门内设机构党的工作，协助行政负责人完成任务、改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本机关部门、机关部门内设机构的业务工作。中央和国家机关党支部建设，要突出党员干部和工作特点，以提升组织力为重点，强化政治功能，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署推进机关党建工作，为完成本部门中心任务提供坚强保证。

（二）抓好思想教育，坚定理想信念

坚持把政治建设摆在首位，教育引导党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧密结合部门、岗位职责任务，学好用好习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述。针对有的党员干部缺乏真学深学的紧迫感，学习不系统碎片化、理解不深入浅表化、结合实际不紧密空洞化等现象，充分发挥抓学、督学、导学、促学作用，推动理论武装向深度和广度进军。坚持把党的机关、政治机关意识融入日常、抓在经常，切实找准差距，理清工作思路，把理论学习内化为信仰信念、转化为思路决策、外化为行动自觉，努力走好践行“两个维护”的第一方阵。

（三）坚持党建引领，服务中心工作

围绕党和国家重要工作部署以及本单位业务工作，针对本单位党员干部思想情况，做好思想政治工作。坚持党建和业务工作双融合、双促进、双提高，把党的建设优势转化为实际工作成效。根据本部门面临的大项工作和主要任务，结合实际向行政领导（党支部书记）提出科学合理的意见建议，并围绕部门领导意图，组织动员党员干部迎难而上、勇毅前行，提高执行力和战斗力。为党员干部搞好服务保障，帮助解决现实难题，激发党员干部干事创业的内在动力活力，为机关发展和完成工作营造良好的环境和氛围。

（四）加强监督管理，守好纪律底线

发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。做好“思想掌控”，教育引导党员干部对党忠诚，积极做好经常性谈心交心，抓好常态化思想分析、教育引导，跟踪帮助解决现实困难，及时全面掌握党员干部的思想、工作和生活情况。坚持抓早抓小、防患未然，加强正面引导和警示教育相结合，对隐患苗头早提醒、早上报、早处理。

（五）完善自身建设，强化组织功能

扎实推进标准化规范化建设，抓好支部工作条例、党和国家基层组织工作条例等党内法规的贯彻落实。严肃组织生活，认真落实各项组织制度，发挥党小组作用，把党小组“建强建好”。练好支委“内功”，既激发兼职党务干部对党建工作的“热爱”自觉，又提高“干好”的业务本领，抓好业务培训，夯实党章党规和基本的党务知识，加强横向纵向交流，强化解决现实矛盾问题、改进创新工作方法的能力。