副中心城市建设背景下城市能级提升探究——以豫鄂陕区域为例

鲍春生

（南阳师范学院经济与管理学院，河南 南阳 473061）

一、引言

随着城镇化进程的不断加速，虹吸效应使区域内的人口、资源、资金等生产要素向中心城市汇聚，中心城市成为区域经济发展的增长极、国家经济的重要支撑点和参与世界经济竞争的节点，城市群成为未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，影响着国家经济发展的命脉。区域经济的竞争逐渐演化为中心城市之间的竞争，并主要体现为以中心城市为核心的城市能级。因此，通过优化区域资源配置，提高中心城市能级，增强对区域城镇的带动和辐射能力，成为未来加速城镇化进程的核心任务。远离中心城市的区域，如何进行城镇化发展，成为城市群发展的研究热点。在远离中心城市且具有一定产业基础的区域设立副中心城市，成为加快城镇化发展的有益探索。

2003年，湖北省委、省政府在《湖北省城镇体系规划》中，将襄阳、宜昌确定为湖北省的省域副中心城市，同年8月，该规划获得国务院的批准，这是中部地区最早设立副中心城市的举措，此后有多个省份出台建立副中心城市的规划。2014年1月，河南省提出建设中原城市群洛阳副中心城市；2022年，河南省提出建设南阳省域副中心城市，明确了河南省“一主二副”中心城市建设发展规划。根据陕西省“十四五”规划，将建设宝鸡省域副中心城市。至此，豫鄂陕区域都出台了建设副中心城市的规划。

二、副中心城市能级指标体系构建

（一）中心城市背景下的城市能级

相对中心城市而言，省域副中心城市是中心城市功能的延伸，在区域内政治、教育、科技发展中起重要作用，解决了中心城市辐射能力不够的问题。在远离中心城市区域形成具有一定产业集聚的区域性副中心城市，能带动区域城市的高质量发展。副中心城市不同于一般的城市，它应当承担起区域城市群高质量发展的责任，因而需要具有一定能级，主要体现为城市竞争力、影响力和辐射力。其中，核心竞争力是构成城市强大影响力和辐射力的重要影响因素，能够影响和带动周边城市的发展；同时，拥有较强的影响力和辐射力又是推动形成区域发展的必要条件。城市能级的提升过程，既是城市综合功能的完善，也是对区域城市空间的重构，具体表现为城市经济能力的提高、城市创新能力的增强、城市影响能力的扩大、城市基础设施的完善。

（二）城市能级指标体系的构建

随着新型城镇化的发展，城市已经成为社会发展的重要推动力。根据《中国统计年鉴》数据，截至2020年，中国城镇人口占总人口比重达63.89%，第二产业和第三产业占国内生产总值的76.4%，可见城镇化对经济增长的作用更加显著。国家“十四五”规划纲要提出新型城镇化发展战略，到2025年，常住人口城镇化率提高到65%，在新型城镇发展路径上提出要优化城镇化空间布局和形态，健全城市群和都市圈协同发展机制，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在这种背景下，研究城镇化发展战略成为学术研究的热点，对城市能级的研究近年来成为其中的重要内容，学术界构建了一系列的评价指标，用于城市能级的测评，主要集中在经济能级、创新能级、开放能级和支撑能级等方面。本文在相关研究成果的基础上，结合研究对象的情况，设计了针对豫鄂陕区域副中心城市的能级评价指标体系，见表1。

表1 豫鄂陕副中心城市能级评价指标体系表

上述评价指标借鉴了已有研究成果，同时考虑到研究对象的经济与社会发展状况，因而设计4 个一级指标，分别对应3 个二级指标。在三级指标的选择上，由于河南、湖北和陕西在统计指标和口径上存在差异，基于数据可测性和可比较性，设计了22 个三级指标。

三、城市能级的测评

（一）原始数据的获取

副中心城市能级需要具有一定的可比性，本文以豫鄂陕区域的城市发展为研究范围，选择南阳、洛阳、襄阳、宜昌和宝鸡为研究对象。这些副中心城市都是豫鄂陕区域具有代表性的城市，承担了区域内副中心城市的责任。受疫情影响，湖北省在2020年进行了大范围的封控，对经济发展产生了较大影响，因此2020—2021年的经济与社会发展数据并不能准确代表这些城市的发展水平。基于此，本文在统计年鉴、经济与社会发展公报上面选取了2019年的数据，作为对城市能级测评的来源数据。

（二）城市能级的测评

由于城市能级包括经济、创新、开放和支撑4 个方面，是综合性的评价，其测评数据来源于城市的经济与社会发展数据，这些数据的特征和计量方法不同，不能采用绝对值法进行评价，需要对数据进行标准化处理。基于研究对象和数据的特征，本文采用熵值法进行综合评价，该方法是一种指标体系客观赋权的方法，能够有效避免主观赋权法的倾向性影响，因而被广泛应用于系统评价之中。熵值法的具体计算步骤如下：

1.构建原始数据矩阵

设有m 个测评对象，n 个测评指标，构建原始指标数据矩阵X=（xij）m×n，在本文中，m=5，n=22。

2.数据标准化处理

由于本文用于城市能级测评的22 个指标的量纲、数量级均有所不同，所以在进行测评之前必须对初始指标进行标准化处理，以消除数据因不同度量、不同单位的影响，从而构建新的标准化矩阵。计算公式如下：

3.指标熵值的计算

计算第j 项指标的信息熵值，其计算公式如下：

4.计算指标的信息偏差度

定义第j 项指标的信息偏差度为dj，计算公式如下：

5.计算指标的权重值

定义第j 项指标的权重值为wj，计算公式如下：

6.计算城市能级

在指标数据标准化处理和指标权重确定的基础上，计算城市能级，公式如下：

式中，Ei为城市能级指数，wj为j 指标的权重，yij为原始数据经过标准化处理后的结果。

（三）城市能级的计算结果

将表2中经过处理的标准化数据与指标权重值数据相乘，得到的数据即为城市能级数据，见表3。

表2 豫鄂陕5 个副中心城市能级数据的标准化处理结果及权重

表3 2019年豫鄂陕5 个副中心城市的城市能级

再将上述数据依次归属至二级指标和一级指标，最后通过对数据进行图像化处理，得到5 个副中心城市的城市能级图（见图1）。

图1 2019年豫鄂陕5 个副中心城市的城市能级图

从城市能级的计算结果看，豫鄂陕5 个副中心城市中，洛阳的城市能级最高，其次是宜昌、南阳、襄阳和宝鸡。具体到经济能级，则是襄阳最强，其次是宜昌、洛阳、南阳和宝鸡；5 个副中心城市在创新能级上表现出较大差异，洛阳与宜昌领先于其他城市；开放能级也有较大差异，洛阳的开放能级远高于其他城市，而且洛阳的支撑能级也高于其他城市。上述结果与国内相关城市排名相吻合，说明城市能级基本能作为城市竞争力的解释变量。

四、提升城市能级的政策建议

（一）大力提升城市经济能级

经济能级是城市能级的核心，决定着城市的其他能级，是提升城市影响力的关键。豫鄂陕5 个副中心城市都地处内陆，在区域内拥有一定的经济基础，是地区重要的供应链中心，肩负带动周边市县经济发展的责任。在建设副中心城市背景下，要将优化产业布局作为抓手，以构建双循环新发展格局为契机，充分利用副中心城市在人力、土地资源等方面的优势，承接中心城市的产业转移，形成配套产业体系，建设区域内的产业集聚区，带动区域内市县经济的发展，为经济的增长和城市发展赋能。

（二）加强城市创新能级驱动

创新是提升城市能级的关键，副中心城市拥有人力资源的优势，在区域内是人才资源的汇聚区，是区域内的创新高地。为了提高创新能级，副中心城市需要将区域人才优势转化为创新能级，建立区域内创新平台，引导区域内产学研合作，以创新促进产业链升级。副中心城市还是连接中心城市与区域内县域的桥梁，承担技术创新延伸的责任，需要吸收中心城市的创新成果，强化技术创新应用，促进创新成果在区域内转化。

（三）助推城市的开放能级

提升城市的开放能级是实现城市综合实力提升的推动力，也是作为副中心城市的基本要求。副中心城市需要建成开放的城市发展体系，加强与中心城市在经济、社会发展等方面的联系，承担区域内的产业配套，主动融入中心城市的产业链。副中心城市需要发挥在区域内的辐射影响，成为中心城市的延伸，在区域内形成资源集聚，充分发挥资源供应作用，承担市场开拓责任，提高城市的开放能级。

（四）改善城市的支撑能级

支撑能级是城市能级的基础，是构筑城市创新与开放的前提，最终推动城市经济能级提升。副中心城市一般远离中心城市，设立副中心城市就是为解决中心城市辐射能力不足等问题。需要加强基础设施建设，重点建设综合性交通枢纽，形成立体化的交通格局，使其成为连接中心城市，辐射辖区市县的枢纽，最终实现要素合理流动，为创建统一的大市场奠定基础。◆