基于问题导向的河南省平台经济发展路径探析

徐延军 胡诗来 徐锦杰

（1.河南君友数字科技有限公司，河南 郑州 450000；2.华中师范大学公共管理学院，湖北 武汉 430079）

一、平台经济的概念

平台经济是以双边市场①买卖双方需要通过中间层（平台）进行交易，一方加入平台的收益取决于另一方加入平台者的数量，这样的市场即为双边市场。为载体，以平台上的数据和流量为核心，具有规模性、范围性和网络外部性，通过多边市场和大数据分析实现多个需求方之间的对接，进而获取利润的经济形态。

从平台经济的概念看，规模性、范围性、网络外部性、多边市场、大数据分析是关键词，其涵义分别如下：

规模性：平台建立之后，用户规模的增加不会带来边际成本的大幅度增加，因此较高的产量会对应较低的平均成本，这就使平台企业天然倾向于做大规模。

范围性：同时生产多种产品的总成本低于分别生产各个产品的成本之和，因此，平台企业更倾向于开展不同的业务。比如，微信平台既做社交业务又做支付业务。

网络外部性：使用平台的消费者越多，人均使用价值就越高。外部消费者的进入，会促进平台内部的产品和服务创新。

多边市场：平台要同时面对供给方、需求方乃至中间服务方。比如，外卖平台既要面对餐馆饭店，又要面对消费者，还要面对骑手。因此平台需要做好各方之间的信息和数据链接。

大数据分析：平台每时每刻都会产生大量的数据，大数据是平台企业最核心的资源。只有做好海量数据的分析和使用，才能快速、精准地实现信息在平台上的即时传送和对接。

二、河南省平台经济政策解析

2021年4月，《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“促进平台经济、共享经济健康发展”。2021年12月31日，河南省印发《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》，强调要抢抓数字经济发展机遇，推广在线服务、共享服务、无人服务等新模式，构建多主体共治的平台监管模式，推进平台经济健康有序发展。2022年3月5日，河南省商务厅印发《河南省“十四五”电子商务发展规划》，指出到2025年，打造5—10 个年交易额不低于10 亿元的电子商务平台。

2022年6月2日，河南省人民政府办公厅印发《关于加快平台经济健康发展的实施意见》，提出经过3 到5年努力，河南省平台经济整体发展水平进入全国前列，在电子商务、生活服务、物流、文化旅游、大宗商品交易、工业互联网、农业服务、创新创业等领域形成一批行业领先的平台企业。以此为契机，进一步促进河南省平台经济健康规范发展，有助于充分发挥平台经济在稳就业等方面的作用，充分释放城乡居民消费潜力。2022年6月30日，河南省委书记楼阳生到郑州航空港经济综合试验区调研时指出，平台经济在高效配置资源、畅通经济循环、重塑经济业态、赋能产业升级等方面发挥着重要作用。发展平台经济需要“有形之手”和“无形之手”相互配合、协同发力，加快政策出台和引进力度，支持、规范、引导平台经济发展。

总体看，河南省委、省政府在“建平台、推平台、用平台”三个环节不断加大对平台经济的政策支持力度，相关文件以政策衔接和前景展望为主。沿海发达省市在平台经济方面已经具备成熟的模式和经验，在河南平台经济还是一种新生业态。如果能借助数字经济的浪潮，培育一批具有竞争力的平台企业，河南省平台经济完全可以做到弯道超车。

三、河南省平台经济发展特点

新一轮物联网革命和产业融合的深入推进，以及新冠疫情的影响使人们的购物、娱乐、医疗、教育、办公等活动向线上转移，进一步推动了各类平台经济的兴起。河南省平台经济的发展规模逐渐壮大，发展特点愈加凸显。

一是电子商务交易额和平台企业不断壮大。近年来，河南省电子商务交易额和平台规模呈现持续增长态势。2021年全省商品、服务类电子商务交易额为11526.1 亿元，同比增长21.8%，高于全国平均增速2.3个百分点；2021年全省跨境电商交易额达2018.3 亿元，同比增长15.7%，跨境电商企业发展至8770 家①数据来源：河南省统计局。，云书网等本地电商平台不断发展壮大。同时，流量和资源不断向中大型平台聚集，呈现初步的分化效应。

二是制造业基础扎实，工业和互联网平台加速融合。河南省产业集聚区已经形成规模，先进制造业集群培育初见成效，以郑州和洛阳为中心城市的8 条产业带和地区经济增长极具备雄厚的工业基础。当前，全省工业互联网产业规模位居全国第5②数据来源：河南省工信厅。，中信重工矿山装备等8 个工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范项目。此外，河南省先进制造业和现代服务业融合程度不断加深，融合范围不断拓展，为平台经济发展提供了值得探索的新路径、新业态和新模式。

三是数字化、信息化平台建设稳步推进。当前，河南省统筹推进宽带网络、物联网、数据中心等平台建设，郑州国家级互联网骨干直联点总带宽达到1620G，居全国第5。信息基础设施建设步伐不断加快，5G 网络覆盖质量不断提升，各大电信运营商智慧化、数字化改革进程加快，城乡宽带用户基础越发雄厚，建成了中国移动（河南）数据中心、中国联通中原数据基地、中国电信郑州高新数据中心、中原大数据中心等一批大型数据中心。安装服务器机架4.5 万架，上线河南省充电智能服务平台，搭建了互联网医疗系统与应用国家工程实验室等60 个省级及以上大数据创新平台和12 个大数据双创平台③数据来源：河南省发展改革委。。

四、河南省平台经济发展分析

（一）规模分析

中国信通院研究显示，2020年河南省数字经济规模接近1.6 万亿元。根据2021年河南省电子商务交易额、网络零售额以及当前河南共享经济规模（约3000亿元）与增速来估算，预计“十四五”末期，河南省平台经济规模有望达到30000—35000 亿元之间。

（二）平台企业分析

根据君友电商大数据平台的监测数据以及网络公开数据，截至2022年6月，全国约有平台企业10180 家。分区域看，广东省、北京市、浙江省平台企业数量排名前三，分别为2878 家、1308 家、1110 家，合计占全国平台企业总数的52.03%，区域集中优势较为明显。甘肃省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区和青海省平台经济发展相对落后，平台企业数量全国占比仅为0.62%。

表1 各省（直辖市、自治区、特别行政区）平台企业数量①数据来源：中国信息通信研究院《平台经济与竞争政策观察（2021）》。

河南省现有平台企业234 家，占全国平台企业总数的2.3%。其中跨境电商平台企业161 家（占比约68.8%）、在线教育平台企业27 家、数字健康平台企业22 家、数字零售平台企业9 家、数字生活平台企业8家、产业数字化平台企业5 家、物流科技平台企业2家。分区域看，郑州市平台企业168 家，约占河南平台企业总数的71.0%，区域集中优势明显。其次为洛阳市和平顶山市，均有平台企业11 家。

在河南省110 家重点平台企业里，中大型平台企业数量为39 家②数据来源：河南省发展改革委、中国信息通信研究院：《河南省数字经济发展报告（2021）》。。从类型看，B2B、B2C 电子商务平台16 家、生活服务共享平台6 家、物流信息监测服务平台6 家、供应链管理平台11 家。

河南省现有活跃店铺数量57.2 万家，主要分布于淘宝、天猫、拼多多、京东等平台，其中郑州市约有活跃店铺数量26 万家，占比45.36%。从2021年各大平台在河南省的电子商务交易额看，排名前三的平台分别为天猫、淘宝和京东，交易额分别为3080.94 亿元、2695.65 亿元和2369.92 亿元，合计约占总交易额的70.7%。热销类目集中在家居家装、食品酒水、服装服饰、家用电器、医药保健、手机数码、母婴、电脑办公等。

表2 2021年各大平台在河南省的交易情况

（三）制约因素分析

业务模式落后。河南省内电商平台企业普遍停留在“卖货”的层面，单品利润低，货品品类有限。能够卖流量且实现平台赋能的中大型平台少之又少，尤其是面向C 端的电商平台企业太少，不能很好地起到提振本地消费、扩大本地农副产品出口的作用。

产业融合度低。食品加工业是河南省的第一大主导产业，无论是蜜雪冰城、千味央厨还是锅圈食汇，都高度依赖食品加工业，这本质上是传统食品企业运用互联网开展的新业务模式。装备制造、电子制造等其他主导产业和电商平台的融合度太低，作为农业大省，在农产品加工和销售领域，河南省缺少像江苏汇通达、山东博士达这种成规模的农村产业互联网平台。

平台服务不完善。河南本地的很多电商平台为了拉高GMV（商品交易总额），不惜采取促销、折扣等方式，导致虽然交易总额和加盟店数量不断增加，但GMV 和净利润不匹配，缺乏长期可持续发展的现实路径。在各种促销活动中，往往对产品质量、渠道和供应链建设不够重视，消费者在平台上容易买到质量次、品质差的商品，极大地影响了电商平台企业的服务附加值。

五、河南省平台经济发展的问题

通过对平台企业数量、类型及规模分析可以看出，河南省目前尚缺乏起行业引领作用的头部平台企业，本地平台企业的体量还比较小，绝大多数平台企业在全国的知名度和竞争力较低，平台生态系统很不完善。具体问题如下：

政策滞后且配套力度弱，监管有待优化。相比浙江、广东、北京、上海等平台经济发达地区，河南关于平台经济的政策体系较为滞后，总体停留在发补贴的阶段，缺少良好的配套政策。由于平台经济健康规范发展缺乏明确的法律支撑，会造成监管不力或无从监管以及网络信息产权不明确的问题。平台企业跨界多元经营的特征，使其面临更加繁复的监管难题，数据垄断和滥用又会造成个人信息被盗取、滥用，公民隐私泄露等负面影响。

资本市场落后，平台规模小而散乱。当前，河南省各类市场主体快速增长，但资本市场暂未实现同步壮大，资本市场发展的机制和结构性矛盾仍然较多。平台经济具有高投入、高风险的典型特征，盈亏平衡点极高，需要长期大量的资金投入，才能达到既定规模，进而实现盈利和可持续发展。河南省至今没有风险资本市场，一些具有成长潜力的平台企业在创立初期得不到资金和商业模式的扶持，导致河南省平台经济的市场主体散乱，平台经济发展的边际成本高，难以做大做强。

专业人才匮乏，管理机制不畅。平台经济的发展需要电商、工业、研发、信息、营销等多方面的人才，河南省的人才储备和平台经济的快速发展不相匹配，尤其缺乏高端跨境电商、技术复合型的平台经济发展人才。平台经济最核心的就是数据和流量，但当前河南省公共数据开放共享程度不足，数据信息流动性差，平台企业的大数据价值没有被充分挖掘。政府、企业和各平台之间的信息壁垒不利于数据共享，降低了资源分配效率，如何实现数据交叉和开放是河南省亟待解决的问题。此外，数据安全管理意识薄弱等问题也加大了河南省平台经济发展的风险。

中小平台创新意识不足，短板效应明显。河南省的电商平台主要依赖跨境电商，存在外贸产品质量参差不齐，产品附加值低，跨境电商产业链不健全等问题。在全国的电商平台排行榜中，河南省本地电商平台排名普遍较低。虽然河南省平台经济总规模不小，但创新意识普遍较弱，与平台经济发达的地区相比，河南省本地企业对平台经济的理解还不够深入，运营还不够成熟。大多数企业的官方网站只是宣传推广，缺乏数据资源和流量集聚效应，平台企业的自主创新能力不足。

六、河南省平台经济发展的建议

为了更好地发挥平台经济在高效配置资源、畅通经济循环、重塑经济业态、赋能产业升级等方面的作用，结合河南省发展实际，本文提出以下建议：

一是出台配套政策，构建助推平台经济发展的制度环境。出台促进平台经济发展的政策文件，组建河南省平台经济工作专班，理顺管理机制。以互联互通、互助互补为共识，共建共享新零售、云服务、社区电商等平台数据。对接学习平台经济发达省份出台的人才、资金、监管等方面相关政策，完善平台企业要素配套市场，为平台企业健康发展提供良好的环境支持。继续把“发展平台经济”写进政府工作报告，推动政府、企业、市场、社会形成合力，提升综合治理能效。

二是完善监管服务，加快培育本地头部平台企业。坚持发展与规范并重，探索平台经济的弹性监管和柔性治理模式，引导平台企业公平有序竞争。强化公司注册地所在的税务机关监管力度，优化税收结构，促进企业税由生产端向消费端转移，助推消费经济和平台建设，发挥平台经济连接供需两端、释放消费潜力的作用。紧抓河南省在区位交通、航空物流、空中丝绸之路等方面的发展优势，鼓励本地青年人才积极在平台经济领域创业，进一步扶持已经初具规模的平台企业，力争在“十四五”末培育1—2 家“中国互联网综合实力100 强”平台企业。

三是加快招引专业人才，激发平台经济发展的市场活力。加大对平台经济发展所需人才的培养力度，鼓励产学研深度融合，支持大学生创新创业。政府相关部门可探索将招才引智列为“一把手工程”，聘请成功企业家为“招才顾问”和“招才大使”。加快培育平台经济发展的要素市场，明确数据资源确权，规范数据市场主体活动，鼓励要素市场主体参与公共管理，建立驱动平台经济发展的数据资源资产化和数据流通交换体系。

四是加大政企合作，鼓励企业发挥自主创新性。加强与拼多多、京东、阿里巴巴等平台公司沟通，比如在京东云（鹤壁）数字经济产业园的基础上建设京东（河南）平台经济产业园，加强与京东全业态合作。结合河南省人口老龄化、服务业占比不高的特点，加快实施创新驱动发展，促进降本增效和高质量发展。强化与郑州商品交易所等省内机构合作，持续健全平台数据治理体系。以龙子湖智慧岛为载体招引国内外知名平台企业入驻，大力推进省级研发和创新平台建设，提高河南省平台经济发展的附加值。

五是做大做强产业信息化平台，补足平台类型短板。以“十四五”规划纲要中的构建现代产业体系为指引，以高新技术产业化重大项目和企业技术改造项目为抓手，以省级骨干企业为重点，采用智慧城市、云计算、物联网等相关技术对企业的研发、采购、生产、经营、销售的各流程进行升级改造，以企业构建平台、以平台招引企业，使平台经济模式在重点企业、产业集聚区得到深入应用。着力推动有色金属交易平台、智慧交通平台、数字健康平台快速发展，丰富平台发展类型，促进信息化、数字化和工业化深度融合。◆