电力项目施工图预算精准度影响及策略研究

刘德维，王 露

（国网新疆电力有限公司和田供电公司，新疆维吾尔自治区 和田 848000）

根据国网公司2021~2025年的规划，将继续投资万亿级别在电网建设层面，电力建设通道将继续畅通。电力项目的建设需经历可研、设计、施工等诸多环节，其中设计阶段又可细分为初步设计和施工图设计，初步设计是快速判定电力项目经济层面和技术层面的可行性，当初步设计方案通过后即可进行施工图设计，施工图设计则是对电力工程实施需要的材料及各项费用进行更深层次的修正和完善，随后电力企业及施工单位都会以施工图设计为基础对工程的造价进行估算，即施工图预算。施工图预算于各主体各具意义，电力企业可借助预算数据把控工程造价，并以此作为后期招标标底的参照，选择合适的设计施工单位；施工单位也可凭施工图预算初步制定施工计划，在投标时也有迹可循。因此施工图预算的精确程度将直接影响各主体对工程造价的计算和判断，进而影响电力工程的建设和各主体的利益。因此剖析施工图预算精准度与工程造价的联系，找出编制施工图预算的着力点，让企业可以更有针对性地控制电力工程造价。

1 施工图预算编制内容及方法

1.1 编制内容

以经审批的施工图纸为基础，再结合工程量清单、预算定额以及各计费标准等编制反映工程造价的文件即为施工图预算。完整的施工图预算书会交代业主单位、工程名称、工程内容、工程总造价、编制单位等诸多细节，其核心即在于工程总造价。电力工程的施工图预算研究费用包括分部分项工程费、措施项目费、利润、税金以及其他费用等，各费用的具体组成也会进行列表说明。预算书中的工程量计算清单及各材料用量清单是说明各项费用的重要支撑。

1.2 编制方法

通过招标的设计单位掌握分析审批通过的施工图纸后，首先会计算并汇总工程量，并查阅当下的政策文件以及参考已建成的项目获取各工程的定额规定，确定价格后计算工程的造价，形成工程清单及控制价，将成果送审后打印装订校对后即可得到施工图预算书，主要流程如图1所示。根据不同的工程类型，主要有单价法和实物法两种编制施工图预算的方法，其中单价法又可细分为定额计价和工程量清单计价两种模式，两种模式的本质差异在于工程计价依据，当下电力行业大部分工程采取的是工程量清单计价模式，企业会根据图纸列举确定各分部分项工程及其他子目的清单，并计算清单中各子目的工程量，综合考虑人工、材料等成本，并纳入合理盈利，套用相应的定额得出各子目的单价，然后将各子目的单价汇总得出综合单价，将综合单价与对应的分项工程的工程量相乘即可得出分部分项工程的费用，再加之相应的措施费、税费及其他费用即可得到单位工程的工程费。将各单位工程费用汇总可得到单项工程费用，再将各单项工程费用汇总即是整个电力工程的造价。实物法则是在计算出各分项工程量后，根据工艺等特征套用定额计算各类人工、材料、设备仪器等费用，不同的工人、材料等都有相应预算定额，最后将各费用相加即可得到工程总造价，以上的计算模式与定额计价模式相差无几。

图1 施工图预算书编制流程图

2 施工图预算的变量及影响分析

电力施工图预算是在电力工程建设前期做的技术准备工作，是企业对工程造价的估算，掌握各单位工程的造价及总造价的数值可以让企业对资金以及工程的建设有更好得把控，预算精度越高，则工程的资金利用越好，工程造价越优。但由于电力工程的建设参与主体众多、从立项到工程竣工跨度较长，无法保证整个建设过程中完全按照计划实施，因此从实际角度需就工程的变量及其对施工图预算的影响进行剖析。

2.1 工程量计算及定额偏差

施工图纸是设计人员在编制预算时的第一参照，图纸中的线条、图形等都已被固化，各节点间的距离相对清晰固定，但正式施工时线缆在转角、凹凸不平、接头处等特殊场地均需留有一定的裕量，且进线时若发现设备的安装位置进行了调整，则又将增加用材及工作量；部分地下项目如电缆的铺设等可能需随着工程的推进才能探测前方有无影响因素，若遇到不可避免的障碍则需要重新规划路径或配以辅助措施，新增的工程量又脱离了预设；其次，设计图纸时选用的设备大多根据经验或参考类似的工程项目而确定，但部分环境较为特殊的项目需要更换指定设备才能运行，甚至会因此增加额外的工程。以上诸种均是会使实际工程量与预算工程量产生偏差的原因，若工程量误差过大，则工程的结算价与中标价偏离较大，工程造价超出预算，需重新审批申请资金，直接造成电力企业的经济损失。 与工程量紧密相连的即是定额套价，但清单中部分子目无法与定额标准中的子目完全对应，不同的编制人员选取的定额套价也会有所区别，若选取的定额子目不恰当，则相应的人力、物料等的数量以及价格与实际工程不匹配，则施工图预算的数额对实际建设的参考意义微乎其微。业务熟练程度不同的设计师编制的预算书的精度也不在同一层级，不同的设计时对图纸的解析深度也不尽相同，计算的工程量也有差异，且由于编制人员的失误导致错算、漏算也时有发生，需要编制人员更加耐心、细致地计算并审核各每项工程量。

2.2 施工图纸的修正和变动

工程推进过程中如发现是由于施工图纸设计得不合理或现场条件无法支撑项目建设，则必须对施工图纸进行修改。从施工图纸的确定到实际工程动工之间会有较长的时间间隔，期间因技术更新或规范升级使原有施工技术条件无法满足最新标准，则原设计图中相应部分需作出修正；企业对工程的部分能效要求变更，设计单位需根据要求更新图纸，图纸中部分设备或材料无法从市场中购得，只能从设计图纸层面进行更换。有部分变动是因为设计工作人员的工作疏忽或业务能力不足造成，在施工过程中发现需及时整改。且若施工工艺无法达到设计要求，则也只能从改变图纸入手。变动细节涉及工程结构的还需重走审核流程并重新出图，图纸供应不及时还将导致工程建设周期延长。图纸的变动必然招致材料的变动，甚至需对前期以完成的建设进行拆除重新设计，工程量和工程成本势必增加，这也是工程建设中预算超概算时有发生的原因。修改施工图纸的时间节点越早，次数越少，对工程造价的影响越低。

2.3 不确定的政策及市场环境

编制施工图预算的基本原则是必须遵循国家、行业的相关规定，电力工程造价与定额管理总站会不定期更新《电力建设工程预算定额》，不同版本的文件中的定额价格水平会有调整，若电力工程申请与正式建设时间跨度恰逢定额标准更新，则原有的施工图预算需重新计算。政策还会对工程建设的技术、管理等方面提出要求，对尚未落地的工程都是隐含的风险及挑战，企业需作出调整使项目建设合理合法，但因调整而增加的成本则是项目之初未预料到的。税收政策变动则会从影响企业管理工程造价模式以及各种税负等角度影响工程的成本。措施工程费中的安全工程文明施工费都需以当地环保政策、城市文明规定等为底线。此外，人工费用、规费等均是政策性费用，即与政策息息相关。施工图预算的编制需同时考虑政策环境和市场环境，市场经济下各材料、设备的价格是有波动的，设计人员无法保证实际购买时的价格与预算中数值无限接近。建设过程中可能遇到自然灾害、塌方等意外状况，电力企业和施工单位根据合同就工程因意外而造成的直接损失以及被耽误的建设进度的赔偿问题协商解决，企业为不可抗力因素的付出又超出了原本施工图预算的范畴。若政策考验与意外同时发生，则电力工程的总造价将再刷高度。

3 提高施工图预算精准度措施

3.1 强化电力图纸设计管理和设计深度

重视在施工图设计之前的方案设计和初步设计环节。方案设计应当实现对电力工程建设因素的融合，并明确工程的主要价值，将工程设计理念传达给设计人员。初设工作人员需熟悉对应工程的要求及行业规范等，对工程中的设备选材也多方比较，使计算的概算数额与实际更加贴近，方便施工图预算阶段的比对。对现场勘测的文件进行审核并分析工程所处的地形有无特殊之处，将工程选址周边环境也进行预判考察，多方位全面纳入考虑，以防后期施工中发生图纸变更。绘制图纸时各设备的距离应当精准测量，注意在山地、沼泽、拐角等特殊地形或特殊位置考虑施工难度以及裕度，并考虑是否需在预算中增加数额。图中无法细说的部分技术要求、有无分期建设及各期规模、与其他工程的配合与分界点等则另作说明。作为新工艺或新技术试点的工程项目则需附加指导手册，保证施工人员的可操作性。为防止出现预算超概算，给施工图预算限定最大值，该数值即为概算金额，在各子项设备及措施能实现工程各方要求的前提下，以不超过概算金额选取最优方案，部分子目由于最新规定或项目技术要求等必须更换超出限定，将因此产生的超额做好备注。最后将总预算数额和概算金额比对，分析差额产生的子目，如有明显差别的重新核算，保证工程预算造价不超过概算数额。

3.2 严格审查环节与审核力度

编制完成的施工图纸和预算书首先需经历监督审查环节，对项目预算金额进行二次检验。施工图预算总额的主要影响因子包括：工程量、各项定额、计费模式。工程量计算的主要参考对象即施工图纸。查验图纸中各部件及各细节的绘制无误且符合最新行业标准是基本要求，留意并重点关注不合常规的子目，检验后在图中备注说明。对项目工程量计量方式选取进行判定并核实工程量的计算结果。工程量经核实的前提下核验各子目套用的定额是否有误，注意电力行业定额与普通工程定额的区分，检查数值的选取及计算过程，防止计算失误。若工程进行了分部分项的划分，可分别计算电力工程各分项工程的造价及其他相关费用并将其累加后与总造价进行比对，更可将工程造价与近期规模、建设要求等相近的工程进行对比，若数额相差庞大则需重新审核。审查工作还应拓宽投资规划、合同审核等环节，前者是进行施工设计的基本条件，后者是对电力工程造价各细节的检查，保证工程造价组成的合理化与最优化。此外，对工程涉及的各项材料与工程的必要性和相关性也需进行核实分析，材料设备的价格与市场行情对应，保证材料与工程建设是不可或缺的关系。

3.3 打造专业预算造价队伍

施工图预算造价人员从接触工程至出预算书成果需要经历熟悉图纸、列项算工程量、套定额组价询价、编预算书及标书等步骤。每一步都需要厚实的专业知识支撑，仅凭书面的理论知识难以推算所有工程。在编制图纸预算前工作人员需亲临工程现场，对后期建设条件、建设资源以及风险因素进行预判，了解施工方工程建设的初步规划，以此为基绘制施工图纸并计算造价。图纸绘制和编制预算需以掌握最新电力政策、行业规范、市场行情为根本，对工程中有无电气调试的划分进行判定，在制作计算的过程中利用信息平台占据信息优势，实现预算造价的动态更新。发现前期工程设计等环节有不合理之处，应将情况反馈讨论，选择合适的设计方案，保证施工设计最优。为确保预算造价队伍的专业素养和工作效率，工程体量较轻时对造价预算人员培训并带领其体验对比不同的施工环境，传授技艺，并采取奖惩机制对表现突出和消极散漫的人员分别鼓励和批评，带动优化造价队伍，从根源实现工程造价水平的提升。

4 结论

施工图预算是电力工程中各要素分配利用的计划材料，预算的准确程度对于引资建设选择以及初判工程造价极具参考性，但电力施工预算的编制需经多方比较核实，工程内容本身和外部环境都会造成预算与最终造价的偏差。对工程中可能变更的要素及环境进行预判，并配合专业队伍的编制技艺加以严格审查，尽力优化施工图预算的精准程度和造价水准。