山西晋城招才引智工作探索

□崔玉江

推动区域协调发展是我国对外开放和现代化进程中的关键一环，也是国家发展战略中的重要议题。为促进区域协调发展，我国相继实施东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的区域发展总体战略。[1]促进中部地区崛起是国家区域协调发展战略之一。推进区域协调发展，人才是关键。积极做好中部地区招才引智工作，大力引进海内外高层次人才可以逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，缩短区域间发展差距，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

一、招才引智的相关研究

（一）引智的内涵及意义

1.引智的内涵

1983年7月8日，邓小平同志发表“利用外国智力和扩大对外开放”重要讲话，引智的概念首次被正式提出。引进海外智力（简称“引智”），就是通过请进海外（包括海外华侨、港、澳、台，以下统称“海外”）人才和组织人员出国（境）培训两种形式，学习掌握海外的先进管理经验和实用技术。

2.引智对我国经济社会发展的意义

我国引进海外智力工作的实践证明，引进海外智力省时、省力、省经费，事半功倍，通过请进来、派出去，可以使我们直接借鉴和吸收当代世界的最新科技成果和管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步，从而推动经济跨越式发展。

引进海外智力是实施人才强国战略的重要措施,是提高区域经济核心竞争力的战略举措。通过引智，我们借鉴吸收了当代世界的最新科技成果和管理经验，在促进经济结构调整和区域经济发展、促进企业科技创新和加强专业技术人员队伍建设等方面发挥了不可替代的作用。[2]

（二）当前引智新形势

1.我国的引智新形势

近年来，中美的贸易摩擦不断加剧，对我国的产业升级、人才引进形成诸多不利影响。随着孤立主义、单边主义抬头和国际科技领域竞争加剧，人才竞争日趋激烈，美国通过“国防授权法案”加强对高层次人才流动的限制，并加紧“收割”全球优秀人才。[3]海外人才是我国的重要人才资源，尤其是海外留学人才已经成为我国自主创新发展的一支重要生力军。《中国留学发展报告（2019）》显示：2019年中国在海外留学的学生有126 万人，中国留学生占世界留学生总数的1/4。国家重点项目学科带头人中，超过70%是“海归”：在中关村2 万多家高新技术企业中，由海归创办的企业高达5000 多家，注册资金超过50 亿元，并吸引大量的海外资金。[4]引进海外人才受国际关系影响因素较大，我国的引智工作开展必然受到限制。

然而，随着综合国力的提升，中国对人才的吸引力日益增强。为吸引海外人才，我国采取了一系列开放包容的外国专家引进政策、留学回国人才政策，积极主动地引进海外高层次人才。教育部的统计数据显示，2016年至2019年，中国出国留学人数251.8 万人，回国201.3 万人，学成回国占比为79.9%。近两年来，受到国际局势变化与新冠肺炎疫情的影响，在海外就业形势“推力”与国内经济形势“拉力”的共同作用下，形成了海归人才加速回流的趋势。要把握好海外人才“回流”机遇，积极宣传我国引进海外人才的方针政策，为海外人才在国内工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件，搭建充分施展才华的舞台，健全相关管理服务保障政策，让“回流”的海外人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。

2.山西省的引智新形势

为适应我国的引智新形势，进一步做好引进使用海外人才工作，提升山西省对外开放水平，增强经济社会发展动力，2017年山西省制定了《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》（晋发〔2017〕47 号）。突出了“高精尖缺”①导向，要以灵活多样的方式，引进山西发展急需的海外人才。组建硅谷山西工作站、科隆山西工作站等一批海外人才服务机构，精准引才。同时，要创新引进海外人才方式，改革海外人才使用机制，健全海外人才管理服务体系，理顺政府管理体制，还要加强海外人才工作机构和队伍建设，确保海外人才引得进、留得住、用得好。

作为中部地区资源型大省，坚持引智与改造传统产业相结合，重点推动高新技术和先进适用技术的引进消化和吸收，提升了大中型骨干企业和支柱产业的技术创新能力，促进了传统产业结构升级换代，转变了企业经济发展方式，实现了关键技术的重大突破，提高了企业产品的国内外市场竞争力。[5]引进海外人才增强了企业的核心竞争力，为社会创造了财富，促进了区域经济转型发展。加强引进海外人才，使全省引进人才的数量不断增加，引进高端海外人才占比不断扩大，让外国人才在参加全省重点学科、重大工程、重大项目建设过程中充分发挥作用，让海外人才在扩大山西影响、培养带动后备人才、拓展海外资源等方面的作用更加突出，进一步推进山西经济社会效益持续提升。

（三）晋城引智机构的改革变迁及引智基础

2005年10月，晋城市外国专家局从晋城市人事局职称科分离出来，单独设置为正科级行政单位，职能是引进海外智力。同时，根据工作开展的需要，与工作性质相近，2008年7月成立的晋城市引智办公室和晋城市高层次人才项目工作办公室，两个正科级事业单位合署办公。2010年晋城市机构改革，市人事局与市劳动局合并为晋城市人力资源和社会保障局，市外国专家局保留职能，设置为局里的内设科室——招才引智科，对外仍称晋城市外国专家局。2012年4月，市高层次人才项目工作办公室划归市委组织部后，市引智办仍与市外国专家局合署办公。2019年2月，晋城市机构改革，将外国专家局管理职责划入市科学技术局，市人力资源和社会保障局保留了部分引进人才智力职能。

面对国内引智形势的快速发展，2006年5月12日至14日，晋城召开了首届海外留学人才创业项目洽谈会（以下简称“海洽会”），来自美国、德国、加拿大、南非、荷兰、澳大利亚等9 个国家，44 位海外留学人才，3 家海外企业参加了项目合作洽谈。海外留学人才携46 个世界经济技术发展前沿项目，涉及煤化工、机械制造、医药、新材料等10 多个领域，与晋城53 家企业的62 个项目进行洽谈对接。多名海外留学人才就是通过“海洽会”引入晋城，并且入选了国家和山西省相关人才激励政策名单、山西省新兴产业领军人才名单。

首届“海洽会”的举办，让晋城各界达成了一个共识，即晋城对外开放的主要问题是人才问题，“海洽会”的举办就是要从人才入手，通过积极搭建对外开放、创优发展的平台，提升晋城整体对外开放的水平和层次。从此，晋城市加快了“引进来”和“走出去”的步伐，希望通过引进海内外人才智力，推进与国内外人才、技术、项目、资金等实质性的合作，进一步扩大对内对外开放，促进经济社会全面发展、开创新局面。

二、晋城招才引智工作发展现状

近些年来，山西晋城大力实施科技强市、人才强市、创新驱动战略，高度重视海内外高层次人才智力引进工作，紧紧围绕市委市政府确定的重大领域、重点产业、重要项目，坚持引才与产业发展结合，以企事业单位发展实际需求为导向，有计划地引进、培养、使用海内外高层次人才。人才引进的数量和质量均取得长足发展，各类高层次人才发挥作用的成效显著，全市招才引智工作不断迈上新台阶。

（一)出台系列引才政策

近些年，为了吸引人才、留住人才、激励人才干事创业，结合本地经济社会发展中长期人才发展规划，晋城相继出台了《关于深化人才发展体制机制的意见》《晋城市招才引智十条激励政策》《关于推进大众创业万众创新激发内生动力的意见》《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见（试行）》等一系列引才育才优惠政策。各相关部门也相应出台了具体措施，科技部门出台了《晋城市促进科学成果转化实施细则（试行）》《大型科学仪器设施共享服务管理办法（试行）》和《落实高层次人才（团队）申报国家级、省级科技重大专项和重点研发计划等项目配套资金办法》等；人社部门修订了《晋城市鼓励企事业单位积极引进高层次人才扶持办法》，制定了两项“人才新政”②——《实施细则》《关于市级博士工作站和招才引智示范基地建设的若干意见》。同时，还通过新闻媒体、网络平台等大力宣传引才政策，使广大人才更加了解晋城、熟悉晋城，愿意留在晋城工作创业、合作创新。

（二）积极落实优惠政策

为落实好各项引才政策，政府设立了人才专项资金，每年财政预算1 000 万元，用于引进人才和奖励优秀高层次人才；对入选国家和省相关人才激励政策名单的一次性给予每人100 万元生活补贴，列为紧缺急需创新人才的一次性给予每人50 万元生活补贴；鼓励用人单位或主管部门拿出配套经费支持引进人才的科研启动、技术成果转化等。为激励做出贡献的优秀高层次人才，2013年晋城政府一次性拿出550 万元奖励10 名首批“晋城市特聘专家”，2014年晋城拿出28 套限价商品房解决高层次人才的住房问题。2017年起对引进的驻晋城工作院士、高层次领军人才、学术技术带头人、海内外高层次紧缺急需人才给予1 000 万元科研经费、100 万～200万元安家费、每年10 万～40 万元工作生活津补贴等。2019年起，对柔性引进的中国“两院”院士、国家和省相关人才激励政策名单入选者等相当层次高精尖人才，帮助企事业单位解决重大技术难题或取得重大科技成果的，市委、市政府按照“一事一议”的方式给予特殊奖励；对高层次科技人才（团队）依托用人单位申报的国家级、省级科技重大专项和重点研发计划项目，根据项目合同，按照国家、省实际拨付经费的20%和10%配套支持，国家级最高100 万元，省级最高50 万元。2020年为符合条件的创业创新人才、企业发放全额贴息创业担保贷款15 220 万元，扶持创业个体及企业600 多个；为市直企事业单位全职引进的160 名高层次人才落实生活补贴99 万余元;为一家省级院士工作站拨付建站资助经费50 万元，为市级博士工作站、引智示范基地拨付资助经费150 万元。

（三）积极搭建创新交流载体

由组织、人社部门牵头，财政、科技等多部门共同配合，为高层次人才搭建创新创业、科研交流合作平台。从2014年起，政府先期投资约2 亿元，由科技部门负责修建晋城市科技研发基地，为高层次人才从事研发、孵化科技项目搭建创新平台。2020年 2月，晋城市科技研发基地基本建成大型科学仪器共享设备库，入库的设备达87 台。政府还努力改善现有医院、学校、企业等科研机构的科研条件，积极落实高新项目，吸引国内外有潜力的项目落户晋城，以项目为载体吸引各类高层次人才创新创业，共谋发展。人社部门作为引才的主要职能部门，通过加强与德国SES、法国ECTI、奥地利ASEP 等国际专家组织和国家、省、兄弟市外专局的联系，借中博会、科博会、晋商大会、国际人才交流会、外国专家服务山西项目洽谈会等交流平台，赴北京、上海、深圳、广州等地，推介发布晋城市人才技术项目需求，采取人才+项目、柔性引才等方式，引进各类高层次人才智力。通过多方共同努力，晋城逐步搭建起了一个由政府引导、市场主导、用人单位为主体、社会力量共同参与，利于各类高层次人才创新创业、交流合作的平台。

（四）畅通管理服务渠道

晋城不断完善引才服务体系，畅通管理服务渠道，积极为引进的高层次人才提供各项服务。人社部门帮助企业及引进人才申报国家相关人才激励政策名单及国家“高端外国专家项目”，争取资助资金，引进国内外技术、管理人才项目，为来华外国专家办理许可、签证等有关手续，为引才企事业单位兑现国内外专家往返机票及住宿等费用；科技部门为各类企业申报国家级、省级科技重大专项和重点研发等项目，并帮助兑现项目奖励资金及配套支持资金。公安部门为其随迁配偶、子女优先办理出入境手续；教育部门为其随迁子女就近选择教学质量最好的学校安排入学;多部门协调为其解决办公用房、住房等问题。

（五）提高引才实效

据不完全统计，目前，精准引进到晋城长期工作创业或开展技术交流合作的海内外高层次人才有217 人，其中在晋城工作创新创业的高层次人才47 人，开展技术项目合作的高层次人才109 名，外国专家61 名。引进的人才广泛分布在装备制造、新材料、新能源、环保、医疗卫生、现代农业、教育、纺织、旅游等领域。经过十多年的努力，晋城引才的数量和质量持续上升，引才的国别也由德国、法国、美国、南非扩展到澳大利亚、日本、荷兰、乌克兰等国；引才的重点也日趋集中，主要是引进海内外创新创业型领军人才、高新技术人才、经济技术类高端专家，侧重于引进经济技术类高端专家，聚焦于引进来就能发挥作用并且能攻克技术难题的高端外国专家；引才的领域不断拓宽，由原先的农业、文化教育、医疗卫生、纺织领域逐渐向装备制造、新材料、新能源、环保、旅游等领域发展。

这些引进的海内外高层次人才，帮助山西清慧科技集团股份有限公司、山西大地宏翔环保科技有限公司、晋城市金工铸业有限公司、山西皇城相府酒业有限公司、山西彤康食品有限公司、晋城市眼科医院、晋城市康复医院等企事业单位，解决如“球墨铸铁件缩松缩孔”“铝合金铸件除渣、涂装工艺”“黏土砂湿型铸造和消失模铸造”“煤矸石综合利用”“蜂蜜酒生产及工艺处理”“脑瘫儿童言语功能障碍”等重大技术难题50 多项。为企事业单位培养带动了一批技术骨干，对降低企业成本、提升产品质量档次、拓展产品市场起到了积极作用。他们引领带动着全市创新创业队伍发展，为传统产业的升级改造、新兴产业的发展壮大、推广科学技术及带动广大群众致富、助推晋城高质量转型发展贡献了智慧力量。

三、晋城经济发展对高层次人才的需求情况

经过30 多年的经济发展，晋城依然是传统产业居多，新兴产业较少，有科技含量或科技含量高的企业偏少，不合理的产业结构导致人才结构严重失衡，长期以来经济社会发展对各类高层次人才的需求也尤为迫切。晋城要抓住中部地区崛起的新机遇，按照“一体两翼、协同发展”③的城市发展战略，推动传统产业的升级改造和新旧产业的交替，构建“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型新格局，实现转型出雏形高质量高速度发展，对各类高层次人才的需求必然越来越多。

为了解企业的人才结构现状，进一步摸清全市经济社会发展近期对各类高层次人才的需求情况，2021年3月份，通过集中座谈对30家市县典型中小企业的人才结构及高层次人才需求情况进行了调研。5月份，对全市约300家规模以上企业的人才结构现状及高层次人才需求情况进行了摸底调研，涉及煤炭煤化工、装备制造、新材料、新能源、生物科技、机械电子、纺织等行业。经初步调研分析，晋城市与其他资源型城市在人才结构方面存在的问题类似，即晋城市受一煤独大的影响，硕士研究生学历及副高级职称以上人才占比非常低，人才结构失衡较为严重，对各类高层次人才的需求缺口较大。为避免影响数据分析，采取以下分析法进行分析：

（一）抽样部分代表性企业人才结构现状分析

受晋城资源型城市的影响，调研反馈的158 个企业中煤炭煤化工、电力、煤层气及洗煤选煤类企业82 个，占比达51.90%。具体为：煤炭类55 个，煤化工类4 个，电力类8个，煤层气类7 个，洗煤选煤类8 个，铸造制造类17 个，陶瓷建材类16 个，机电类13 个，食品饮料类5 个，新能源新材料5 个，生物医药类4 个，肥料化工类4 个，纺织服装类4 个，其他8 个；共涉及员工122 669 人，其中，硕士研究生学历以上568 人，高级专业技术职称648 人，硕士研究生学历以上及高级专业技术职称（以下统称为高层次人才）人数占员工总数的0.99%。为了不影响数据的有效性，我们选择部分代表性企业进行分析。

1.煤炭、煤化工类企业：山西阳泰集团属于煤炭开采和洗煤选煤行业，共有11 个下属子公司，现有员工12 219 人，其中，硕士研究生12 人，本科1 281 人，专科4 389 人，专科以下6 537 人；高级职称69 人，中级职称272人，初级职称1 164 人；高级工202 人，中级工3 592 人，初级工1 060 人。高层次人才人数占员工总数的0.66%。山西晋丰煤化工有限责任公司现有员工1 497 人，有硕士研究生15 人，本科282 人，专科648 人，专科以下552 人；高级职称8 人，中级职称36 人，初级职称64 人；高级工171 人，中级工285 人，初级工207 人。高层次人才人数占员工总数的1.54%。

2.煤层气类企业：山西蓝焰煤层气集团有限责任公司员工2 135 人，有博士研究生5 人，硕士研究生58 人，本科665 人，专科641 人，专科以下766 人；高级职称20 人，中级职称96 人，初级职称255 人；高级工123 人，中级工366 人，初级工436 人。高层次人才人数占员工总数的3.89%。

3.洗煤选煤类企业：太行能源有限公司668 人，除50 余名管理技术人员，其他均为大货车、铲车司机，高层次人才人数为0。

4.铸造制造类企业：山西大通铸业有限公司员工666 人，博士研究生1 人，高级职称2人，高层次人才人数占员工总数的0.45%。沁水县顺世达铸业有限公司员工283 人，硕士研究生0 人，高级职称5 人，高层次人才人数占员工总数的1.77%。晋城市金工铸业有限公司高层次人才人数为0 人。

5.纺织服装类企业：晋城凤凰实业有限责任公司现有员工318 人，其中：硕士研究生4 人，本科72 人，专科84 人，专科以下158 人；高级职称2 人，中级职称17 人，初级职称17 人；高级工23 人，中级工22 人，初级工24 人。高层次人才人数占员工总数的1.89%。

6.生物制药类企业：山西皇城相府药业股份有限公司员工346 人，其中硕士研究生1 人，高级职称11 人，高层次人才人数占员工总数的3.47%。

7.新能源新材料类企业：山西兰花清洁能源有限公司581 人，其中硕士研究生1 人，本科153 人，专科258 人，专科以下169 人；高级职称2 人，中级职称21 人，初级职称27 人；高级工42 人，中级工20 人，初级工8 人；高层次人才人数占员工总数的0.52%。山西兰花华明纳米材料股份有限公司现有员工369 人，硕士研究生3 人，本科94 人，专科111 人，专科以下161 人；高级职称0 人，其他161 人，高层次人才人数占员工总数的0.81%。

8.食品饮料类企业：山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司员工361 人，硕士研究生2 人，本科41 人，专科56 人，专科以下262 人；高级职称2 人，中级职称10 人，初级职称8 人；高级工2 人，中级工10 人，初级工7 人。高层次人才人数占员工总数的1.1%。山西征弘食品股份有限公司员工420 人，高层次人才人数为0。

通过数据统计及分析对比，可以发现以上抽样公司硕士研究生学历以上及高级职称人数占员工总数的比例普遍在4%以下，高层次人才占比极低，还有不少企业高层次人才人数为0。而被调研企业在人才需求方面，对各类高层次人才的需求量又极大，高层次人才相对短缺已经严重制约企业的进一步发展，甚至成为当地经济快速发展的瓶颈。

（二）分行业的人才需求情况分析

通过座谈调研，对山西大地宏翔环保科技有限公司、晋城市云祥大数据科技运营有限公司、山西晋丰煤化工有限责任公司、晋城市鸿生化工有限公司、山西彤康食品有限公司、山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司等30 家市县代表性中小企业对高层次人才的需求情况分行业进行分析比对，得出如下结论：

1.传统行业类企业急需各类高层次人才推动产品提质提档或企业转型升级

老企业引进人才难，发展靠本公司长期培养骨干人才；新企业对高精尖人才需求更加迫切，更愿意投资引才。如山西晋丰煤化工有限责任公司、山西大通铸业有限公司等煤炭煤化工、铸造、制造企业的关键岗位急需高层次管理技术人才。他们目前都是与高校合作，公司投资培养；山西森鹅服装公司、山西景柏服饰有限公司等纺织、成衣制作企业急需高层次人才，有1～2 个顶尖设计等领域的人才就能满足需求；山西彤康食品有限公司、山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司等食品饮料企业急需高层次技术人才，目前已与山西省食品研究所合作，请高级工程师技术指导。

2.新型科技企业急需“高精尖”人才

按国有企业和民营企业进行分类分析，国企急需引进高层次人才，但因薪资制度呆板，留不住高层次人才。采用年薪制又因薪资偏低，造成高层次人才流失。民营企业对高层次人才更是渴求，虽薪资灵活，但因公司位置偏离大城市，周边环境配套设施差，也留不住人才。

如晋城市云祥大数据科技运营有限公司是适应晋城市推进数字产业化、产业数字化于2020年成立的国有企业，属于软件和信息技术服务业，现有职工35 人，硕士研究生学历7 人，本科20 人，专科以下8 人；高级职称3人，中级职称2 人。公司因国企薪资体系固化留才难，导致同等学历情况下被周边城市以更高的年薪挖走人才。目前，该公司急需高层次管理人才及软件开发技术人才。主要通过与国内大学院校合作，引进海外人才来充实研发团队。山西建投晋东南建筑产业有限公司也是新成立的国有企业，因业务拓展目前更需要建筑装饰装修一体化高端人才。

山西海诺科技股份有限公司、山西鑫盛激光技术发展有限公司均是民营企业，属科技型制造业公司，都有自己的研发团队。海诺科技目前研发人员有16 人，鑫盛激光研发人员有7 人，公司地址均在晋城下属的高平市某乡镇或村里。因公司位置偏离城镇，周边环境配套设施差，急需高层次人才来充实研发团队，但不少引来的高层次人才没能留住。

3.仓储物流等新兴企业急需“专精特”人才

仓储物流等新兴企业可谓应运而生，为适应当前经济社会发展需求，急需“专精特”人才，如晋城市远中供应链物流园区急需IT、产品检验等高层次人才。

（三）对各类高层次人才的需求情况分析

通过以上调研，结合近年来晋城市公开招录引进高层次人才和招才引智工作开展的实际情况，不难发现晋城经济社会发展对各类高层次人才的需求量都很大。

1.对普通高学历人才需求最多

从调研反馈的64 个企业人才需求情况来看，需机械制造、5G 智能化、计算机软件、现代农业、煤层气、化工、外贸等各类普通高学历人才400 多人。此外，近些年来企事业单位公开引进人才均要求硕士以上学历。以2020年市直企事业单位引才为例，据不完全统计，引进高层次人才311 人，其中企业引进院士4 人，博士22 人，硕士22 人；事业单位引进博士1 人，硕士262 人。

2.对高级专业人才需求量大

调研反馈的23 个企业需求机械制造、5G智能化、新能源新材料、煤化工、纺织服装、食品加工、煤层气、医药、项目管理和技术研发等各类高级管理和技术专业人才80 多人。例如，煤炭类企业正面临智能化升级的关键时刻，急需5G 矿山智能化高层次人才及各工种高级技师等技能型人才，铸造制造类企业对技术类高级专家、技术研发人才更是求贤若渴，煤化工类企业需要尿素产业链延伸密胺树脂、密胺纤维、三聚氰胺项目、气化岛项目等管理及技术研发人才，纺织服装类企业急需高分子材料研发及高端设计人才，食品饮料类企业需要产品深加工技术研发、检验等高层次人才，医药等科技类企业急需医药科技产品研发及技艺操作、营销管理等高层次人才。

3.对创新创业型领军人才需求较多

随着经济的发展，创新型领军人才申请的专利数量越来越多，取得的成绩或创造性科技成果已经得到同行公认，并且具有发展潜力，能够引领和带动某一领域的科技发展并处于领先地位。[6]这些人才对当地的新兴行业、科技产业发展发挥举足轻重的作用，得之则如获至宝，企业可以取得突破性发展；失之则企业的长远发展立即陷入困境。据不完全统计，截至2020年底，晋城引进的高层次人才有17 人入选山西省新兴产业领军人才。由于长期缺乏领军型高层次人才，晋城市重点行业、集群产业所需的高层次创新型领军人才供需矛盾将长期存在，这些企业的可持续发展必然需要更多的创新型领军人才来引领带动。

4.对经济技术类专家，尤其是海外高端专家需求多

2017年晋城引进国内外专家31 人，其中，管理类专家3 人，卫生类专家3 人，经济技术类专家25 人（经济技术类高端海外专家9 人）。2018年申报引进专家项目20 个，含海外专家项目14 个，国内专家项目6 个，其中特殊教育类2 人，卫生类6 人，经济技术类专家12 人（经济技术类高端海外专家6 人）。目前，来晋城进行技术指导交流的经济技术类专家159 人，其中外国高端专家47 人。由此可见，晋城的企业发展急需引进经济技术类专家，尤其是引进来就能立即发挥作用或攻克技术难题的海外高端专家。晋城长期以来形成了以煤炭煤化工、电力、装备制造及其相关产业为主体的产业结构，当前发展形势下，传统产业急需转型升级，需解决诸多“卡脖子”技术问题，因此，对经济技术类专家需求量多。

四、招才引智工作创新发展的路径

回顾晋城招才引智工作多年来的探索，需要更全面地总结其中的成功经验，研究其创新发展的提升路径，为今后更好地开展工作提供支持。

（一）要深化人才发展体制机制改革

要破除人才引进培养、使用评价、服务激励等方面的障碍，根据工作的发展向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才引进、培养、使用中的积极作用，增强为高层次人才服务的意识。要积极完善人才管理制度，赋予高层次人才更多的决定权、经费支配权、资源调度权等，让人才安心搞研究，多出好成果。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配激励机制，让高层次人才的价值在事业发展中得以实现。通过深化体制机制改革，让精准引才、精心育才、充分用才有机结合，既能吸引各类高层次人才投入到各项事业发展中，又能让各类人才创业有机会、创新有舞台、发展有空间，赢得更广泛的社会认可与尊重。

（二）要认清引智工作面临的新形势新挑战

2021年的中央人才工作会议明确指出：国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。面对新形势新挑战，“十四五”时期，晋城要不断创新引才工作模式，要积极突破简单用物质奖励来引才的同质化竞争瓶颈，将各类人才区别对待，以平台留才，以事业留才。要借鉴引才成熟地区的经验，积极依托海内外引才机构，增强与周边发展较快城市的联系，引进各类高层次人才，增强当地人才资源竞争优势。

（三）要优化政府综合服务效能

要在引才育才的多个政府部门职责体系、组织结构优化、系统集成整合等层面进行系统服务效能优化与提升，通过职能转变、职责整合，不断完善服务体系，形成有利于引进高层次人才，精简高效的政务综合服务部门，进一步提升其整体服务效能。不断改善政务服务，才能落实好人才政策，解决好引进的高层次人才创新创业过程中遇到的科研经费、项目启动资金、随迁配偶工作对接、子女入托入学等实际困难，让引进的高层次人才安身、安心、安业。

（四）要在全方位引才上下功夫

要坚持平台引才、项目引才、合作引才等多种引才形式，分层分类灵活引进各类人才。高端科研技术或管理人才，突出“高精尖缺”，要依托专业的引才机构积极引进；创新型领军型人才，要以“人才+项目”为导向，坚持人才与项目合作共赢；管理或技术骨干型人才，要以政府牵头帮助企业引进，力求有效缓解企业人才紧缺的压力；各类基础性人才，要根据单位需求从当地及周边大学引进并储备。通过全方位引才集聚各类人才资源，形成“聚天下英才而用之”“重才敬才爱才”的良好氛围。

（五）要充分发挥企业引才育才的主体作用

要进一步发挥企业引才育才主体作用，就要在壮大引才聚才企业主体、激发企业引才动力、推动企业用才模式创新、打造企业留才优质环境等方面，强化政策供给，推动体制机制创新，让企业在人才使用的各个环节都“唱主角”，成为人才集聚的“主阵地”。在引才育才工作中，政府部门要发挥好引导和桥梁作用，要主动对接企业引进的各类高层次人才，为其提供“一站式”服务，还要引导企业营造人尽其才、才尽其用的良好环境，倡导企业根据实际情况和人才的特点，“把合适的人放在合适的位置上，让人才充分发挥作用”。要引导企业积极适应经济发展新常态，做好长三角、珠三角地区产业转移高层次人才的引进工作，逐步形成政府引导、市场主导、企业运作的精准引才新局面。

（六）要注重产学研用深度融合

要更好发挥政府作用，通过政府的有效引导，推动产学研深度融合，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。产学研合作是创新驱动发展战略的关键环节，利于集聚创新资源，打开科技与经济对接转化的通道，加快科技成果转化为现实生产力，催生城市新发展动力。政府要增强政策倾斜扶持，共同推动企业、高校和科研院所共建研发平台，提高对高层次人才的吸纳能力，促进产学研主体的深度融合，形成创新合力，联合对当地优势产业、重点行业进行集中技术攻关，解决卡脖子问题。

（七）要建立一支适应发展需求的引才工作队伍

我国的引才事业已由引进外援为辅，逐步转变为互利合作共赢，更加重视人才自主培养。招才引智队伍的建设也要适应新形势，坚持国际化视野，面向全球定向延揽掌握国际先进技术、能够引领产业发展的全球领军人才。[3]要结合当地工作的开展，从选拔培养、实践培育、激励创新等方面着手，将各方面优秀人才汇聚到招才引智工作发展的事业中来。要在机构改革中不断统筹招才引智工作，建立一支工作能力强、专业化、适应新形势新发展需求的招才引智工作队伍。

五、总结

随着新一轮产业革命的深入发展和我国新发展格局的加快构建，在推动中部地区崛起的新形势下，晋城招才引智必须认清新形势、把握新机遇，积极应对多年来晋城作为资源型城市形成的人才结构性矛盾、人才创新不足的素质性矛盾，为经济高质量高速度转型发展提供人才智力支持。招才引智工作机遇和挑战同在，困难和希望并存。面对“十四五”时期“山西大发展，晋城要先行，转型出雏形，建设新晋城”的崭新任务，招才引智工作要准确把握新趋势、新特征、新机遇、新挑战，抓住政策机遇，聚焦产业发展的定位和布局，坚持“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型新发展理念，围绕“六大比较优势”④“五大千亿级产业集群”⑤对各类高层次人才智力的切实需求，不断优化完善引才政策，拓宽招才引智视野，积极引进所需的海内外人才智力，助力新晋城转型出雏形率先发展。

[注释]

①2017年山西省制定了《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》（晋发〔2017〕47 号）。“高精尖缺”：高端科研人才、高级专业人才、高层次管理人才、紧缺急需人才。

②2021年晋城市《政府工作报告》两项“人才新政”：2019年出台的《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)》和《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法(试行)》。

③晋城市政府制定的“老城新城一体两翼，泽州城区协同发展”的城市空间战略布局。

④2021年2月6日晋城市委经济工作会议上晋城市委书记张志川指出晋城要进一步夯实高质量转型发展的基础，发挥能源、产业、康养、教育、文化、生态六个比较优势，聚焦“六新”突破，加速开辟转型发展新赛道。

⑤2021年2月6日晋城市委经济工作会议上市委书记张志川讲话：2021年抓好十方面重点工作，加快打造“五大千亿级产业集群”，建成煤炭煤化工、钢铁铸造建材、煤层气、先进制造（重点是光机电）、全域旅游和康养五大千亿级产业集群。