打造公正有序的营商环境北京市持续提升监管现代化水平

本刊记者 施京京

近年来，北京市市场监管部门持续深化“放管服”改革，在维护市场公平竞争秩序、强化监管长效机制、坚守安全底线和质量高线上积极作为，着力为首都市场主体营造公正有序的营商环境。2021年12月15日，作为全国6个营商环境创新试点城市之一的北京市，连续第五次集中出台一批优化营商环境改革举措，即北京市优化营商环境改革5.0版。5.0改革政策聚焦“创新与活力”，在加强政府监管顶层设计，构建新型监管体系上发力。据悉，北京市市场监管部门将立足改革政策，加快构建权责明晰、公平公正、简约高效的事中事后监管体系，持续提升监管现代化水平。

率先建立“6+4”一体化事中监管制度

北京市市场监管局积极承担北京市事中事后监管联席会议办公室职责，加强全市事中事后监管工作统筹，先后出台《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》《进一步创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系的工作方案》，进一步加强事中事后监管改革。据该局副局长方葆青介绍，在5.0改革中，北京市将进一步打造整体政府监管模式，加强政府监管顶层设计，提升监管效能。坚持监管主体一体化，整合各部门、各层级监管资源，强化跨部门、跨层级协同联动；坚持监管链条一体化，强化放管结合、审管衔接，实施事前事中事后全链条监管；坚持监管格局一体化，推行“政府主导、市场主体自治、行业自律、社会监督”的社会共治格局。

建设一体化综合监管体系对进一步创新和加强事中监管工作，提升监管规范化、精细化、高效化具有重要意义。北京市聚焦“管好一件事”，统筹一体化综合监管改革试点。一体化综合监管体系重点从市场主体角度出发，以场景应用为抓手，在制度落实上发力，着力构建“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的新型监管体系。通过创新“6+4”事中监管模式，北京市探索实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等六项基本制度，在餐饮、物流、医疗、旅游、养老、物业管理、建筑工程、教育培训、互联网平台九个行业领域试点推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等四项场景化措施,切实提升公平公正、科学精准、无事不扰、无处不在的监管能力，管出公平、管出安全、管出活力，为“放”和“服”创造更大的空间，为打造市场化法制化国际化营商环境、推动经济社会持续健康发展提供有力支撑。

据了解，目前，按照《北京市创新和加强事中事后监管构建一体化综合监管体系的工作方案》的整体部署，首都各相关部门正积极推进“6+4”制度建设，人力社保、住建、卫健、广电、体育、商务、交通等部门已开展试点领域综合监管合规手册制定工作。

稳步推进“双随机、一公开”监管工作

在北京市营商环境4.0改革中，全市各部门持续深化“双随机、一公开”监管改革，狠抓政策配套和督促落实，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境，更好服务企业、百姓创业兴业。部门联合随机抽查实现常态化，各部门检查频次高、干扰大且适合合并的检查事项纳入联合抽查，参与联合抽查的部门达30个，涉及42个抽查领域；“双随机、一公开”监管覆盖面持续扩大，39家部门1209个事项纳入随机抽查，涉企“双随机”检查事项覆盖率达到90%。

“在5.0版改革中，北京市将持续推进‘双随机、一公开’监管工作。”方葆青表示，将进一步提高“双随机、一公开”抽查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，一般性涉企行政检查事项应纳尽纳，原则上所有行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单管理；进一步扩大部门联合双随机覆盖范围，优化北京市“双随机、一公开”联合抽查清单，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例，推进“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担；持续优化“双随机、一公开”监管平台，提升任务识别、对象抽取、抽查检查等功能的智能化水平，为抽查检查赋能增效。此外，市场监管部门将制定出台推进企业信用风险分类管理的有关意见，推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理结合，将市场监管部门企业信用风险分类结果作为抽查重点、频次、比例等的重要参考，切实提高抽查的靶向性、精准性。

全面加强重点领域监管

北京市市场监管部门对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域落实全覆盖重点监管，实施清单管理制度，确定重点监管对象、规范重点监管程序，依法依规实行严格监管。遵循“四个最严”要求，坚守首善标准，全面加强食品安全监管，对群众反映强烈的食品安全突出问题，统筹事前事中事后全过程监管，对情节严重的违法行为依法从重从严处罚，加强行刑衔接和联合惩戒，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。加强特种设备安全监管，突出电梯、大型游乐设施、燃气安全相关特种设备等重点开展隐患排查治理，切实提升风险防控水平。强化特种设备安全监管执法，加强行政许可事中事后监管。督促企业落实安全主体责任，更好发挥行业管理部门、专业机构与社会力量作用，推进特种设备安全“多元共治”。

据方葆青介绍，下一步，北京市市场监管部门将深入推动“放管服”改革，扎实落实优化营商环境5.0提升监管执法效能的各项改革措施，持续推进市场监管体系和监管能力现代化，为北京市市场主体营造更加公正有序的营商环境。