建设单位工程预算控制中存在的问题及控制策略

刘册

（唐钢国际工程技术有限公司，河北唐山 063000）

1 引言

建设单位为提升市场竞争力，降低成本投入，提升经济效益，会结合实际情况，通过工程预算管理控制的开展，强化工程造价管控。但是，就目前实际情况来看，由于预算管理意识不足、预算定额体系不健全、预算管理制度不完善及预算管理落实不足等问题的存在，影响了工程预算管理控制的有效性，所以，需针对这几个问题制定控制及优化策略，确保建设单位的可持续发展。

2 工程预算管理和工程造价控制的关系

工程预算就是集合设计图纸及建材预算价格等对项目建设所需费用进行预算计算，并对建设活动的开展予以确定。工程造价则是在项目建设期间，对设备、劳务等费用进行综合管理，在工程造价中会形成预期支出与实际支出，管理的本质是对工程各个环节的费用支出管理。二者在具体实施期间目的相同都是保证建设单位的经济效益，降低建设单位的成本支出[1]。工程造价的有效性会受到诸多因素的影响，工程预算便是其中的重要组成部分。工程造价中工程预算管理发挥着重要作用，提高了建筑工程造价控制的整体水平，便于建筑工程施工设计图纸的编制，有利于施工成本的有效控制，满足建设单位的实际发展需求。

3 建设单位工程预算控制的原则

建设单位工程预算控制的原则主要表现为：（1）预算编制人员应提前做好准备。在工程造价管理中，预算编制发挥着重要作用，要想做好预算控制，要求编制人员做好前期准备工作，通过各项资料的收集，为预算编制提供可靠支持；（2）做好工程量的计算。在工程项目开展期间，预算控制前，要求预算管控人员能对工程量进行科学计算，不仅要通过实地测量对图纸上的工程量进行有效计算，还需要对图纸进行深化与延伸[2]；（3）做好价格分析。建设单位为做好预算控制，需要对价格因素进行客观分析并留出调价空间。

4 建设单位工程预算控制中存在的问题

4.1 预算管理意识不强

建设单位在工程施工前，需开展工程预算控制，但是就实际情况来看，建设单位并未认识到预算管理的重要性，导致其预算管理意识薄弱。建设单位过度重视经济效益以及材料价格，缺少对预算编制及管理的全过程管控方案，难以对工程预算进行精细化管控[3]。同时在实际财务工作开展期间，建设单位管理人员及财务人员缺少预算管理意识，也让预算管理工作的质量受到极大的影响。

4.2 预算定额体系不健全

工程预算定额在建设项目施工期间发挥着重要作用，在一定条件下需要对人力、物力及财力的数量进行标准化与确定。工程预算定额具有统一性、系统性、科学性等基本特征，在实际应用中由于预算定额体系不健全，对预算控制工作的有效开展有极大的影响。比如，在具体开展期间缺少对预算定额的有效监督，工程预算定额经常会出现高估冒算问题等，所以，健全工程预算定额体系十分必要。

4.3 预算管理制度不完善

在工程预算管理制度实施的全过程中，需完善管理制度，以保障实施质量与效率，使全过程预算管理制度在实际管理中发挥着重要作用。但是，由于工程预算管理制度不健全，缺少全面预算管控的有效规范与约束，无法保障预算管理工作的整体质量与效率[4]。

4.4 预算管理落实不到位

预算管理在工程造价控制中的作用发挥，需要科学合理的手段予以支持。但是就当下实际情况来看，在预算管理工作的落实过程中，由于管理人员缺乏预算管理意识，以及执行力不强，对预算管理工作的有效落实产生了极大的影响。同时，在预算管理落实过程中，缺乏有效的约束与保障制度，都对预算管理的有效性产生了极大的影响。

5 建设单位工程预算控制的策略

从上文的分析可知，工程预算管理还存在很多不足，这些问题的存在严重影响了建设单位经济效益的实现，也成为建设单位可持续发展的关键因素。因此，要求建设单位在工程造价控制期间做好预算控制工作，本文对预算控制的具体强化控制策略展开分析。

5.1 强化预算管理意识

在解决预算管理中存在的问题时，需强化预算管理意识，从根源上解决问题。为提升预算管理意识，需从以下几方面出发：（1）认识到预算管理与建设单位经济效益之间的关系，预算管理的最终目的是提升建设单位经济效益，所以，要求建设单位全体员工能有提升预算管理的意识，为预算管理工作的开展与实施提供保障[5]；（2）要具有全局意识，预算管理是对整个项目工程的估算，在预算编制与管理期间涉及的部门众多，所以，要求不同部门认识到预算管理的重要性，并能参与到预算管理工作中，形成多方合力，共同管理的局面。

5.2 健全预算定额体系

健全预算定额体系需要从定额标准、公正性、调查资料等方面进行完善与优化。

1）选择合适的定额标准。工程预算定额会对甲乙双方的经济效益产生一定影响，所以，在确定定额标准时，一定要确保合理性与公平性，同时也要为实际操作提供保障。实际项目工程是定额标准确定的依据，可以此选择合适的定额标准。定额水平过高时，会对施工单位的工作积极性产生极大的影响，而过低会影响建设单位的成本产生。因此，选择定额标准前要对项目工程进行深入调查与分析，了解施工材料、施工技术等相关信息与资料，确保预算定额标准的合理性。

2）保证定额的公正性。为保证定额的公正性，要求有编制资质的第三方开展定额编制工作。定额编制期间会涉及众多知识与技术，为保证定额编制的有效性，需要积极组织编制小组，小组成员需从建设单位、施工单位与设计单位选择合适的工作人员，共同为预算定额标准的确定提供支持[6]。

3）调查编制定额的基础资料。要以基础资料分析研究为工程预算定额编制的保障。通过对基础资料的全面调查，为工程预算定额的编制提供可靠支持。需做好施工全过程各项数据的收集与整理，并对资料进行认证分析研究，通过资料分析与帮助，确保工程预算定额编制的可靠性。

5.3 完善预算管理制度

预算管理制度的完善需从全面预算管理制度的角度出发，为建设单位的预算管理及工程造价提供可靠支持。全面预算管理的建立与完善需做好下面几项工作：

1）建立健全全面预算编制体系。建设单位需要清晰下达预算目标，在结合自身实际情况及市场变化中，要将预算目标分解到不同的项目及施工阶段。同时也要与建设单位的经营特点相结合，建设单位要求各部门能通过沟通与协商共同制定全面预算管理办法[7]。

2）加强全预算管理培训。建设单位要做好人员培训工作，让全员认识到预算管理的重要性，并树立预算管理理念。建设单位全员需进行全面预算绩效考核，确保员工与建设单位保持一致的目标；加强财务人员培训，提升预算编制人员的综合素养，强化全员全面预算理念。

3）避免形式化。全面预算编制工作的开展，需要建设单位共同完善，通过刚性预算指标与柔性预算指标的结合，确保全面预算管理过程的有效性。国家宏观政策调整期间，建设单位需结合实际情况做好预算调整，确保全面预算管理工作的有效开展。

4）建立健全有效的全预算考核方法。建设单位需建立预算考核办法，确保建设单位全体员工都能认识到全面预算管理工作的重要性，并通过预算绩效考核评价预算编制、预算执行与预算考评工作的整体效果[8]。

5）完善信息系统。建设单位为做好全面预算管理，需建立全面预算管理系统，在信息技术的应用下，不断提升数据分析的精准性与可靠性，避免由于人工填写与计算产生的误差与错误。同时也能通过信息系统的应用加强建设单位各部门之间的沟通与联系，为实现全员参与提供可靠支持。

5.4 做好预算管理有效落实

为确保预算管理在建设单位的有效实施，要从实际出发，做好下面几项工作：

1）做好预算监督和校审工作。在建设工程项目开展期间，会涉及众多的子项目与环节，只有做好校审才能开展下一步工作。为减少预算误差，需对工程预算进行有效监督，避免产生人为误差。同时，也要对工程预算管理部门的职责予以明确，审核人员在校审期间需具备工程预算知识与经验，及时发现工程预算是否存在问题。

2）完善工程预算预警体系。工程预算管理工作具有专业性与复杂性的特征，关系到工程建设全过程。为确保工程预算管理工作的有效性，发挥其作用，需完善预警体系，减少在预算期间出现的问题。一旦发生超预算等情况，要按照相关制度进行严格处理。

3）强化统筹管理。通过全面预算管理的实施，全面预算管理部门需对建设项目的预算进行有效监管，而预算管理部门则要在日常工作中落实具体任务。建设单位需要对工程目标进行差异化分析，调整工程预算，避免出现误差与失误。

4）工程造价动态化管理。在预算管理中工程造价动态化管理是十分重要的工作，要求建设单位结合实际情况制订相关的动态管理方案，实施动态管理。在工程造价动态管理过程中纳入动态因素，为工程造价编制的改善提供可靠支持，并能形成科学的、系统的动态管理体系，确保造价信息的精准性。

6 结语

通过工程预算管理控制建设单位的工程造价具有重要作用，尤其是在市场竞争异常激烈的当下，建设单位在工程造价管控期间，要以预算管理为视角，强化预算管理工作，降低建设单位项目成本。为做好预算管理工作，要求建设单位强化预算管理意识、健全预算定额体系、完善预算管理制度，做好预算管理有效落实，通过综合手段共同做好预算管理工作。同时，也要在新的经济发展背景下，实施全面预算工作，开展动态造价管理，并能利用信息技术提升预算工作的整体质量与效率。