加强城镇燃气工程施工现场安全管理的对策探究

张文强

（北京燃气集团有限公司第三分公司，北京 100000）

1 引言

在国家对燃气行业的大力扶持下，城镇燃气行业逐步向民营企业、外商投资企业开放，大量非国有资本进入城镇燃气领域，城镇燃气行业市场竞争日趋激烈。在此背景下，越来越多的施工企业开始关注项目的管理，试图在管理中寻找效益增长点。安全管理在项目管理中占据着至关重要的地位，不仅关系到城镇燃气工程的现场施工效率，而且关系到燃气工程使用过程中居民的生命财产安全。因此，探究城镇燃气工程施工现场安全管理的策略具有非常突出的现实意义。

2 安全管理对城镇燃气工程施工的重要性

2.1 确保施工人员生命安全

燃气是一种使用便捷、洁净、发热量高的资源，但是，也具有易燃易爆性，一旦使用不合理，极易发生火灾、窒息、爆炸等安全事故。特别是在新建燃气管道、燃气设施工程深基坑施工环节，存在诸多不可控风险因素，要从思想层面提高人员的安全意识，才可以消除施工人员的侥幸心理，确保施工人员生命安全，增强工程项目的安全管理水平。

2.2 保证工程施工正常开展

安全管理是城镇燃气工程健康、持续发展的基础，缺乏安全管理，工程施工就无从谈起。在燃气工程开展过程中，存在着各种各样的潜在危险因素，需要工程管理人员总结经验教训，坚持合理化的安全预防控制，落实“安全第一、预防为主”的理念，才可以防患于未然，将安全风险消除在萌芽状态，保证工程施工作业的顺利开展。

3 城镇燃气工程施工现场的安全问题

3.1 安全责任生产制度缺乏

当前，城镇燃气工程施工现场缺乏完善的安全责任生产制度，也没有对每一位参与者的安全生产责任进行详尽阐述，导致城镇燃气工程建设方的安全生产管理处于浅显甚至空白状态[1]。加之城镇燃气工程现场管理者无法从上层到基层实施安全责任生产制度，也无法主动承担自身应承担的安全管理责任，导致城镇燃气工程施工现场安全隐患较多。

3.2 事前防控不到位

在日常管理过程中，多数城镇燃气工程管理者并未根据工程施工进展、实际要求进行安全风险的预先分析、汇总，也没有根据燃气工程现状预先制订风险管理方案的，而是停留在事故发生后分析层面。事故发生后再进行分析控制的模式，不仅造成了巨大的人员、财产等资源损失，而且背离了安全管理的初衷，对城镇燃气工程总体效益也造成了较大的负面影响。

3.3 人员安全教育不足

在城镇燃气工程施工现场管理过程中，出于项目支出控制需要，城镇燃气工程现场管理方减少了人员安全教育工作者[2]。加之当前部分燃气工程施工现场人员安全意识较为薄弱、安全防控能力不足、安全素质缺失，无法在安全事故出现时进行有效的自我保护，容易造成燃气工程施工现场混乱，给后期现场管理造成了较大的影响。

3.4 应急管理体系缺失

城镇燃气工程施工现场多数情况下暴露于室外，特别是高空燃气输送管道，在暴雨、暴雪或大风天气面临着诸多安全隐患[3]。而当前城镇燃气工程施工现场并未制定针对性的应急管理体系，仅停留在安全帽、安全带规定上。应急管理体系的缺失，不仅影响了突发安全事故的解决效率，而且极易造成更加恶劣的安全问题，干扰燃气工程正常运行。

4 城镇燃气工程施工现场安全管理对策

4.1 完善安全责任生产制度

安全责任生产制度则是燃气工程施工现场管理方的管理依据。因此，城镇燃气工程施工现场管理者应面向现场全部人员进行安全责任的逐一明确，并要求相关人员签订安全责任书，保证安全生产贯穿于整个燃气工程施工现场。

城镇燃气工程施工现场的管理者是安全生产第一负责人，需要对工程劳动保护、安全生产负领导责任。并树立“安全第一”的理念，认真落实与安全有关的法律规范、标准法规，定期通过现场安全会议报告安全生产情况以及施工中存在的问题、解决措施。同时进行项目多级多部门安全生产责任制度的制定，编制专业性较强的专项安全施工组织以及文明施工方案，据此督促现场人员安全规范操作，及时上报安全事故与隐患，营造良好的现场环境。

城镇燃气工程施工现场工长应在执行现场安全生产法律法规、规范与标准的同时，面向自身负责的工程施工环节，进行安全组织设计，分部开展安全技术交底。定期进入现场巡视，及时制止违章指挥、违规作业[4]。并配合上级管理者工作，落实“先安全后生产”方针，提高安全事故调查分析与处理效率。

城镇燃气工程施工现场操作者应主动担任自身安全以及所操作部位的负责人，主动了解安全生产操作规范的管理规定以及班组安全生产技术规程、措施，严谨贯彻落实上级审批的安全技术措施、安全经济指标，积极参与安全达标、文明施工环境，并积极改进存在隐患的操作环节、程序，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。同时，针对分管的分部分项工程，技师签发安全技术措施交底卡，执行安全交接人程序，阻止其他人员的不安全行为。在现场施工作业、安全防护之间出现矛盾时，现场操作者应优选安全防护，杜绝冒险、侥幸心理。

4.2 做好事前防控工作

对于城镇燃气工程，现场安全管理不单单需要着眼于后期事故原因调查，而且需要在事故发生前进行危险点的收集、识别、分析，并制定针对性预防与控制措施。常用的城镇燃气工程安全风险事前防控手段为安全隐患排查治理，需要现场安全负责人围绕现场重点部分，对场所安全情况、安全防护设施设置情况、安全防护设备使用情况等进行逐条逐项检查，并对检查过程中发现的安全隐患进行详细登记，责令相关方在规定期限到达前完成后续整改。在安全隐患排查的同时，现场安全负责人还需要进行燃气工程现场安全知识的宣传，重点宣传高空、临边以及电焊安全隐患，要求操作者严格依据现场操作规程操作，并提醒各分部分项操作者开展经常性安全自查，加强指导现场操作者正确施工、使用安全设施与设备，促使其安全事故预防与控制意识得到显著提升。在这个基础上，城镇燃气工程现场安全负责人应持续做好日常安全隐患检查与复查工作，督促各分项分部操作者整改到位，避免安全问题“反弹”。必要情况下，现场安全负责人可以与材料、财务等部门联动，进一步开展安全排查进现场、进操作间的宣传活动，全方位提升安全管理水平，真正意义上将燃气工程现场安全隐患消灭在萌芽状态，降低工程现场安全事故发生率。

此外，在线下排查燃气工程现场安全隐患的基础上，工程现场安全负责人应利用线上工具——燃气工程危险源动态监控与综合应急平台系统，实时分析危险源相关数据，全面了解危险源工作状态以及安全技术工作参数，提前将危险源消除，为燃气工程现场施工作业安全开展提供保障。

4.3 加强施工人员安全教育工作

安全教育工作是促使现场参与者在真正意义上认识到安全施工的意义与价值的渠道。通过安全教育，可以促使现场操作者在懂得安全生产、文明生产知识的同时，落实“安全第一”方针，执行遵循各项安全生产法令、规章制度[5]。对于城镇燃气工程，安全教育的主要内容不仅包括国家有关燃气施工安全的法律规范、标准法规以及地方性安全施工规定、施工企业安全技术规程，还包括新技术、新工艺、新产品、新设备的安全使用技术以及先进的安全生产管理经验，并渗透劳动卫生与职业病预防控制内容。在这个基础上，帮助现场操作者明确安全教育的意义和必要性，并积极指导其结合所辖部分的工序特点进行安全技术实践。

在安全教育工作开展过程中，除了落实新操作者入场前的安全技术知识、安全操作规程、机械设备性能、安全施工注意事项、安全制度等“三级”安全教育外，还需要以采用新产品、新工艺、新设备、新技术或者操作者工种变换为节点，对操作者进行新操作规定、岗位的安全教育培训[6]。对于特殊作业人员，除一般性安全教育外，还需要开展特定工种的安全技术教育。比如，对于安装工人（电工、起重机司机、焊工），一般要求其经过专门训练并持有特殊工种操作证，同时正确使用个人防护用品、安全防护设备，比如，现场佩戴安全帽、临边或悬空高处系安全带等。在这个基础上，应以电气设备与线路绝缘为重点，促使其认识到电线与金属杆捆绑的危害以及电动机具接零的规范方法，落实“一机、一闸、一漏、一箱”，保证单项技术操作安全进行。

4.4 构建应急管理体系

由于城镇燃气工程特殊性，一旦形成燃气安全危险源，就会在短时间内转变为安全事故。而在安全事故出现时，应急管理体系的存在可以指导现场操作者第一时间采取措施，最大限度地降低安全事故造成的人员伤亡率以及经济损失率。因此，城镇燃气工程现场操作者应汇总既往工作经验，从燃气工程现场危险源以及形成原因入手，进行系统应急方案的制定，并将其落实到各分部分项中，为整个工程场地事故控制、预防控制水平的提升提供依据[7]。编制应急管理体系时，现场负责人可以依据《中华人民共和国安全生产法》以及本地燃气管理条例，结合工程应急工作制度及办法，建立燃气工程现场施工抢险应急指挥部，包括指挥、副指挥以及成员。在抢险应急工作指挥部下设置专门后勤保障人员，负责提供抢险应急工作所需的防护装配、物资，并组织事故现场人员撤离。在发生工程安全重大事故时，应急抢险人员必须第一时间进入指定岗位，依据应急救援预案，指挥、协调、组织现场抢险救援工作，并根据应急救援预案落实情况及时调整策略。同时依据“迅速、准确”的原则，第一时间上报工程现场重大事故情况，包括安全事故发生的时间、事故类别、地点、人员伤亡情况、设施损失以及事故简要经过、初步分析结论等。在抢险应急状态终止后，应急抢险人员还需要做出书面报告，并公布到现场。

此外，在应急管理体系构建完毕之后，现场负责人应定期组织操作者甚至管理人员参与安全应急演练活动，促使现场操作者以及相关人员可以在危急事故中准确地判断，科学自救、自保，降低现场安全事故的负面影响。

5 结语

综上所述，当前城镇燃气工程具有施工工期短、工作量大、点多面广、高空作业、现场条件复杂、管道焊口数量多的特点，安全管理至关重要。现场安全管理人员应明确城镇燃气工程施工现场存在的隐患，构建覆盖“工程管理者-工长-操作者”的安全生产责任制度，加强安全施工教育培训特别是特殊工种的安全教育。并在线上线下排查安全隐患的基础上，进行应急管理体系的构建，最大限度地限制城镇燃气工程安全隐患扩散，为燃气工程现场操作提供安全且平稳的环境。