市政工程施工过程中的成本控制与管理研究

2023-01-09郭迪华

工程建设与设计 2022年9期

郭迪华

（中国水利水电第十一工程局有限公司，郑州 450001）

1 引言

加强市政工程成本控制以及管理工作，可以及时、深入、全面地发现问题，成为市政工程项目防范风险，降低成本，提高经济效益的主要路径。基于此，在市政工程中做好成本控制和管理工作至关重要，能够促使企业建设降低成本，对于企业提高自身竞争力和经济效益有极大的促进作用。

2 市政工程施工成本管理的意义

2.1 扩大企业规模、提高企业收益

施工企业的主要任务是承接工程施工，通过施工生产转化为营业收入并获取利润，通过业绩与资本的积累，将企业做大做强，增加经济效益。现阶段，我国城镇化建设速度不断加快，政府每年在市政工程中的投资巨大，为建筑企业的发展提供了重要的外部环境。市政工程项目已经逐渐成为很多施工企业的主要经济来源，也是做大企业规模的主要板块[1]。随着承揽市政工程项目的增多，项目成本的控制管理越来越重要，应采用科学的管理方式制定管理目标，有效控制每个项目的成本，全面提升建筑企业的经济效益，同时对推动社会经济发展。

2.2 增强企业核心竞争力

建筑企业基本上都是通过工程投标的方式获得市政工程项目的施工任务，每一个市政工程项目的开展，竞标单位都会踊跃参加，在整个竞标过程中为了获取竞标项目，很多施工单位会适当压低自己的竞标价，减少整个工程项目的利润。竞标项目签订合同后，整个款项大致已经确定，施工单位要提高自身的经济效益，只有从做好成本控制与管理入手，通过各种优化措施来减少成本支出，提升企业的经济效益和核心竞争力[2]。

3 案例概况

郑州市四环线快速化工程南四环某项目东起樱桃路，西至郑少高速终点，全长约4.9 km，跨越贾鲁河，设置跨河桥，在萍湖路和凯旋路设置2 对4 条上下桥匝道，在郑少高速相交处，设置8 条互通立交，规划控制总宽度180 m（其中，道路红线宽80 m，两侧各有50 m 宽绿化带），主线高架桥单幅标准桥宽为16.5 m，局部加宽至26 m，等宽段采用节段预制施工，加宽段采用支架现浇梁。计划工期540 日历天。主要工程量：土方开挖9.64×104m3、土方回填4.31×104m3、混凝土2.276×105m3。

4 市政工程施工过程成本控制内容及存在的问题

4.1 市政工程施工成本控制内容

市政工程项目成本控制指项目部在市政项目实施过程中，为控制人、材、机消耗和费用支出，降低工程成本，达到预期成本目标的活动。项目成本控制是在成本发生和形成过程中，对成本进行的监督检查、调节和控制，以保证工程项目成本目标的实现。成本控制是成本管理的核心环节，必须引起高度的重视和关注，施工成本控制包括3 个重要环节：计划预控、过程控制和纠偏控制。市政工程项目成本包括直接成本和间接成本，前者主要是施工过程中会在很大程度上直接消耗工程项目的劳动力，主要用于工程实体；后者主要针对施工过程中开展的各项组织项目和工程建设过程中需要花费的大量费用，构成建筑的产品成本，包括管理费（如管理人员工资、办公费用、差旅费等）、规费（员工的五险一金费用）、财务费用等。成本管理即按成本的构成要素，制订详细的成本控制内容和操作性强的措施、方法，有效控制施工过程中人、材、机和管理费用的消耗。在本案例中，主要成本包括劳务分包费用、商品混凝土、沥青混凝土和钢筋的材料价格、桥梁吊装费用以及项目部管理费用。

4.2 市政工程施工过程中成本控制存在的问题

4.2.1 参建人员成本意识欠缺，分配机制有待改进

市政工程中标后，施工单位组建项目部，设置决策层、管理层、作业层的架构，按项目经理责任制的模式组织生产经营，这种组织方式非常适合工程建设。但在施工中常存在管理人员成本意识欠缺，工地管理粗放、浪费现象普遍的问题，其主要原因是参建人员成本意识不强，项目制定的收入分配机制不合理，没有真正把项目成本与职工的收入直接挂钩，部分施工单位员工普遍认为，项目盈亏跟自己关系不大、亏盈对自己的收入影响不大等，由于员工成本管控意识薄弱，导致本该盈利的项目亏损，本就小亏的项目，亏损额加大。

4.2.2 项目成本控制制度不健全、措施不力

市政工程由于工期紧、任务重、协调多，项目部成立后会马上进入紧张的施工阶段，管理人员常常不能及时跟进成本控制制度的制定，或者在施工中为了达到业主的工期、质量目标，项目管理人员在管理过程中将工程施工的进度、质量作为重点，而对项目的成本目标没有过多的关注与重视，在人工费用、机械设备选择及材料成本节约方面的管控力度明显不足，甚至还存在严重被忽略的情况[3]。另外，在面对成本管控指令时，很多管理人员都呈现出被动消极的接受状态，导致管控指令流于表面，未真正地在项目施工中落实。

4.2.3 项目全过程的成本控制不全面

项目自身的成本管理需要对工程施工的全过程成本进行控制，这样才可以确保市政工程项目成本控制的准确性。但是，当前很多施工单位正常施工时段有控制，赶工抢工时段被忽略；施工阶段有控制、准备阶段与保修阶段被忽略。这样会导致成本管理不连贯、不全面，成本节余空间大，不能实现成本最小化的目标。

5 市政工程施工过程中的成本控制与管理措施

5.1 市政工程施工过程中的成本控制措施

1）提高全员成本意识，将最终的经济效益作为分配依据，将职责分配直接与工作人员的工作责任意识挂钩。市政工程施工过程中的成本控制具有复杂性高、种类多的特点，要确保项目顺利进行，一定要强化施工人员的成本意识，加强全员参与成本控制的理念，这就需要加强对施工人员的培训和指导，开设有关成本控制知识讲座，引导企业员工了解成本控制与管理的意义。将个人收入与成本控制责任直接挂钩，坚持节约有奖、浪费重罚的原则，使员工的收入与企业发展息息相关。如案例中的项目部，把部门负责人的薪酬直接与项目效益挂钩，很好地促进了部门成本意识的增强。

2）完善项目成本控制机构，加强制度建设。施工现场因涉及成本管理部门较多，结构层次复杂，为了防止管理过程中出现职责重叠，相互推诿责任的现象，施工前需要建立岗位责任制和目标责任制，采用责任到人方式进行管理，从而形成相互制约、相互监督的内部控制体系[4]。首先，应设置成本管控牵头部门，赋予管控部门职责和奖惩职权。同时，加强制度建设，有效控制施工费用，针对各个项目开展过程中所使用的费用建立相应的台账。其次，通过各项监管和管控制度的制定，能够在很大程度上确保整个工程的施工消耗、支出工料定额及费用均符合设定的标准，达到节约的目的。最后，建立奖惩制度时，可以在制度中增加监督问责内容，使项目全体员工遵守制度，敬畏制度。如案例中的项目部，制定了劳务分包及用工制度、限额领料制度、单机核算制度、材料（设备）招标采购制度、办公费用包干等各种成本控制制度，并且定期召开经济活动分析会，每月检查考核，落实成本的动态管理。

3）对施工全过程进行分析和控制，及时修正不符合时间节点控制的内容和要求。市政工程施工项目开展过程中，必须制订与施工现场情况和施工进度相符合的成本管理计划，前期做好目标成本的预测工作，中期需要做好成本控制工作，后期做好成本分析与核算工作[5]。对市政工程项目成本形成的全过程和影响项目成本的因素进行分析，根据分析结果制定有效的改正措施，发现问题及时纠偏，促使市政工程成本显著降低，积极做好成本管控工作。

4）加强合同管理是做好成本控制的关键。合同管理是项目管理的重要内容，要严格遵循“合同第一”的原则，做好对市政工程成本的控制与管理。施工承包合同是成本控制的主要依据，合同对市政工程的施工内容、进度、质量和安全都有明确的要求，具有较强的约束力，在控制过程中如果发现违反合同的行为，要在第一时间采取有效方式处理，避免对市政工程项目造成严重的影响，增加工程项目建设过程中的成本开支。

5）把握最佳的成本工期，找到成本的最低点，正确处理成本与供给之间的关系，将整个工期的成本控制在合理范围内。市政工程施工的技术人员要通过多方案比选，在可以有效满足市政工程工期或者质量的基础上，选择最佳施工方案，最大限度地提升企业建设的经济效益，采用新技术加快施工进度，缩短工期，减少管理费用的支出，要注意避免因施工质量不合格而返工、返修，导致无法在规定期限内完工[6]。工期延误是导致成本增加的主要因素，均衡施工是最佳的组织方式，也是降低成本的重要举措，施工中应避免赶工和抢工现象。

5.2 市政工程施工过程中的成本管理措施

5.2.1 树立正确的管理观念，增强成本管理意识

企业的生存与发展必须有良好的管理理念和优秀的管理团队，树立节约成本的观念，增强成本管控力度。唯有企业高度重视工作人员的思想观念，才可以推动成本管理和控制工作的有序开展。因此，应全面提高员工对成本管理意识，做好相关知识的培训，转变观念，真正从思想上认识到成本管理的重要性，并体现在实际工作中。

5.2.2 建立完善的成本管理制度，加大成本监管力度

施工企业要建立一套完善的成本管理制度，确保项目部在成本管理中有章可循、有规可依。成本管理制度要涉及人、材、机、管理等方面。在本项目中，建立了考核和激励机制，每年要对项目部的成本目标进行考核，对完成指标的项目部和个人兑现奖励承诺，在公司全范围公布在成本管理中好的做法与不足。企业要经常组织对标，树立先进典型，大力宣传管控好的项目部的经验。

5.2.3 多种措施并用，共同做好成本管理工作

成本管理措施包括组织措施、技术措施、经济措施和合同管理措施，离不开项目部的开源节流。恰当的措施是控制成本的关键，为此，施工企业要在项目实施前编制好项目策划书，在策划书中要有可行的成本管理的措施、方法，项目部要以策划书为依据，开展成本管理工作；在实施过程中，还需要根据外部环境和市场情况不断调整、优化方案，不断纠偏，实行动态管理[7]。