基层党建引领社区治理的探索与创新研究*

马 欣

（河南省社会科学院）

社区治理作为社会治理的前提，能够有效保障以及改善民生。伴随着近几年以来，我国社会经济在快速转型发展与进步的过程当中，城市人口不断扩大，城镇化建设快速前进。社区越来越承担着一个重要的社会建设、社会治理以及公共服务等的基本职能。如今，在我国基层党建的支持与引领之下，社区也在不断地完善当中。然而，如果从目前的实际现状来进行分析，在基层党建引领下的社区治理，还是存在着一些不足的地方。所以，相关工作人员一定要加强做好社区治理的各项工作，改变以前那种传统的社区治理模式，并且也要及时转变工作人员的理念，最终共同去探讨分析出一条在党建引领下社区治理的创新路径出来。

一、基层党建在社区治理的作用

（一）政治领导作用

在实施各种基层党建的过程当中，政治领导这一部分非常重要，并且也起了很好的政治领导作用。一定要朝着正确的发展方向进行考量，让社区的公共秩序能够井然有序。那么，关于基层党建在社区治理当中所起到的政治领导作用，主要体现在两个方面。第一，要坚决执行党中央所下达的各项方针以及政策，充分落实好上级领导给出的重要指示，保障基层社会工作人员拥有较高的政治意识，让社区治理能够切实做好各项服务工作，帮助人们办好实事。第二，在实施基层党建工作的过程当中，实现监督管理的一种多元化治理模式，有效保证党的政治领导作用可以发挥到极致，有效的做好社区治理工作。第三，当发生一些重大事件时，可以有效确保社区党员的政治立场，让社区治理具备一种大局观意识。

（二）文化助力作用

文化是一种非常强有力的力量，它可以让人们的心都聚集在一起，让各项工作更好地实施。为此，在社区治理的过程当中，为了把社区居民们的心都紧密联系在一起，非常需要依赖于基层党建中的文化引导，这其中主要体现在：第一，在实施各项基层党建工作当中，能够让社区居民们不断地提高自身的公民意识、法制意识，帮助社区打造出一个良好、积极向上、友爱的居住环境，每一位居民都非常乐意主动地提升自我管理的意识与能力。第二，寄托于社会主义核心价值观，给当地社区的居民们做好正确的文化指引，让社区居民们可以从内心深处去肯定社会主义核心价值观，以便他们在思想这一块有着更加深刻的觉悟能力。第三，大力弘扬我国优秀传统文化，与社区治理的目标紧紧地联系在一起，帮助社区文化朝着目标进行发展。

（三）协调发展作用

对于社区治理工作来讲，其中各个工作环节、工作流程都是比较复杂的，因为治理主体呈现出一个多元化的特点。为此，需要不断地加强基层党建工作，充分发挥好党建工作在社区治理这一方面所起到的社会协调意义，只有这样，才可以更好地打造出一个良好的治理氛围，加强社区治理的成效。对于基层党建来讲，在社区治理中所起到的协调发展作用，主要有体现在以下几个方面当中。第一，一定要积极协调好社区内部之间所发生的一些多元化矛盾与问题，同时，也要积极促进社会单位和其他单位之间能够达到一个正常、和谐的运转，并针对社区的治理网络加强巩固。第二，认真分析好社区单位与社区居民之间所发生的一些矛盾，在依托于党组织的作用之下，展开一个有效的协调，让不同的治理主体都积极承担起该有的社会责任。针对社区居民们正当权益受损应该要正确维护好。第三，党建工作对于居民内部当中所出现的一些矛盾现象也要加强协调，化解冲突与矛盾，同时，也要鼓励社区居民们主动参与到各项社区治理工作当中。

二、基层党建创新

（一）党组织模式创新

在社区的创新治理中，相关社区管理人员，一定要坚持围绕党组织的核心领导地位。一定要积极地加强对党组织建设这一方面的探讨与分析。坚持突破地域方面的界限，积极创建出地域性的党建联盟组织。与此同时，也要通过社区这一大平台，组织当地居民参与各项丰富多彩的党建活动，并且紧紧地吸引住社区当中的各个主体力量，最终共同完成党组织模式的创新化。

（二）引领模式创新

从目前的现状来进行分析，社区治理在展开各项工作的过程当中，其中大部分都是基于党建引领下来进行的。由于通过党组织的科学引领，可以给社区治理带来很大的成效。为此，社区管理工作人员一定要积极主动去探索适应现代化社区治理的管理模式，让社区治理可以实现正常运转。为了可以更好地满足于社区治理的需要，作为党组织来讲，一定要及时转变这种传统式的引领模式，把“组织引领”积极转变成“功能引领”，也就是说作为党组织来讲，一定要降低对权力这一方面的依赖性，并且也要减少一些行政化手段的运用。正确的做法应该是要采用这种功能引领的模式来展开基层党建作业。积极加强社区思想的政治工作，让党组织内的人力、物力等相关资源都可以主动地投入到社区的各项工作当中来，促进党组织和组织之间的紧密联系，有效引领社区治理工作能够正常、顺利地展开。

（三）社区党建工作机制创新

如果我们从社区党组织这一角度来进行考虑，他们的身上承担着很重大的责任与义务。主要是肩负着组织、统筹各个主体积极参与到社区治理建设当中来，还有，就是在真正实施社区党建工作的时候，他们也有一个非常重要的工作任务，就是把社区各个组织，还有各项工作的领导核心作用给充分地发挥出来。与此同时，也要对社区党建的相关工作机制展开积极地优化，最终完成党组织建设的任务。还有一点需要特别注意的，对于社区党组织、其他各种组织的工作职能以及组织职能也要清晰的划分出来。并且要梳理好这其中各个要素之间所产生的一些关系，最终在党组织的引领之下，让社区的各个单位，还有居民们，都乐意参与到治理与建设当中来。除此之外，也要积极推行各项党员议事制度的执行，积极鼓励每一个党员都主动参与到竞选社区管理工作人员的活动当中来，针对社区当中所产生那些比较突发性、公共性以及社会性的重大事件或者一些矛盾与冲突时，第一就是要先实施一个党内议事，在严格遵循一种公平、公开、公正的原则下，充分尊重社区每一位居民的知情权、参与权、建议权以及监督权等，并且在此前提之下，也要由党员去引领着居民，通过一些科学、合理的有效措施，来共同讨论出一些有效的解决方案，坚决维护好社区每一个居民的利益。不断地提升党组织在基层建设工作当中的参与程度，不断地加强社区每一位居民在议事协商方面的能力，最终完成社区党建工作机制的创新化。

三、社区治理创新

（一）提升社区自治能力

关于社区治理创新这一方面来进行分析，提升社区的自治能力是显得非常重要的。为此，在基层党建的背景之下，在努力加强党建工作的前提下，提升对社区的自治能力。对于居们来讲，只有真正把服务工作给做好了。对于党组织来讲，一定要及时转变以前那种传统、落后的工作职能，及时跟上时代发展的步伐，努力肩负起在宏观方面的调节工作，并且依据相关工作职能，坚持做好社区治理以及公共服务工作，有效减少党员们对权力这一方面的依赖以及把控。试想一下，如果把社区治理这一工作职能以及权力都交付于当地的社区居民们，然后再把小区管理的权力进行清晰的细分，细化到每一个社区以及小区的各个楼栋，还有各个居民小组的手中，这也就充分做到了还权于民，让人民真正可以有了自治权，提升了居民的幸福感。除此之外，对于社区来讲，也要积极强化自治建设工作，针对社区管理主体方面的培育也要积极加强，并且要充分明确好每一个组织的权力以及职责所在，让每一个组织都能够各司其职，做好自己的工作任务。与此同时，也要不断地加强对各个组织之间的相互合作，相互交流与沟通，让组织与组织之间的关系更加密切，最终实现共同参与社区工作的治理当中，不断地提升居民的参与度，加强当地社区工作的服务水平。

（二）提升社区服务能力

在实施各项社区治理的实际工作当中，其实最终都是需要提供各项社区服务来实施的。所以，在建设服务型社区的过程当中，也要让社区的各项服务工作进行不断地创新，最终把服务工作做好，提升整个社区的服务能力，真正做到造福于人们，并且也要把其当作是一个首要的工作目标。在提升社区服务能力的过程当中，具体可以依据以下几点措施来实施。第一，积极做好各项社区行政服务的建设工作。可以在家门口创建一个社区服务中心，有效帮助居民们节省一些办事时间，还可以在最快的时间内帮助社区居民办理好各种党务、政务等等事项，真正让当地社区居民们体验到一站式的服务感受。让居民们在办理事情的时候，可以更加快速、便利。第二，建设好社区志愿服务站。在社区当中组建起一支社区志愿服务队，可以从党政、社会以及市场的相关资源中进行有效的整合与优化，比如：可以提供一些劳务奉献、智力服务，或者是应急救援等一些志愿服务的项目，如对于家庭有困难的、老弱病残等群体提供社会性的福利项目等等。第三，可以在社区里面定期组织一些积极、正面的公益性活动，针对社区志愿服务队工作人员要加强对他们的培训，提升他们的服务意识以及服务水平，与此同时，也要加大宣传工作，吸引出更多的志愿者以及社会组织都积极投入到社区的志愿服务工作当中来。

（三）提升社区文化服务

在社区治理工作当中，其中社区文化这一项工作也是非常重要的。因为社区文化是可以有效联系整个社区的精神纽带，同时，它也是社区在治理过程当中的一个重要灵魂，因为文化的力量是巨大的。所以，相关社区工作者们，要把社区党组织以及社区居民，还有社区的各个组织等都聚集在一起，共同打造出一个良好的社区环境。具体可以从以下几个方面来展开：第一，要把社会主义核心价值观以及价值体系，还有我国党的正确方针、政策等都积极渗透到各项社区的文化活动当中去，充分利用好这种多元化、丰富化，以及喜闻乐见、通俗易懂的方式，把原本非常严肃、生硬，且难以理解的理论知识都及时传达给当地的社区居民们，从而可以大力发挥出当地社区文化的服务工作职能。第二，要不断地强化社区各项文化基础设施设备的建设工作，实施多元化的文化娱乐活动，充分满足当地社区居民们丰富化、多样化的文化精神需求。同时，也要鼓励更多的社区居民们都积极参与到社区的各项文体建设工作当中来，努力提高当地社区居民们的文化综合素养能力，共同创建出一个文明、和谐的社区文化氛围。

（四）创办多元化治理平台

作为社区相关管理人员来讲，如果需要快速提升社区治理的工作效率以及工作质量。那么，要围绕着以下几个方面来展开：第一，要针对各项工作机制进行不断地完善与优化，积极创办好集社区党组织、社区委员会、业主委员会、物业公司、社会组织以及进驻社区单位为一体的社区多元化治理平台，帮助社区居民们带来贴心的服务工作。第二，要积极构建好一个多元化的社区治理平台，帮助社区的各项事务进行梳理，以便让各项事务都可以正常、顺利的实施，与此同时，在参与到社区治理工作当中，给居民们提供更多的治理渠道。积极建设好社区的维权监督管理平台，可以充分利用目前先进的互联网科学技术来实施，比如可以应用“微信”“QQ”等社平平台来增进社区居民之间的沟通与交流，并且也可以通过这些信息平台及时把社区所开展的各项工作及时向居民们传达到位，做好各项事务的公示，并且也可以让社区管理工作者们可以不用受时间、地点的限制，就能够接受社区居民的有效监督，真正做到对社区治理工作的公开化、透明化。第三，积极构建出社区矛盾冲突调解平台，这一平台主要目的是为了可以有效的解决好居民之间的矛盾与冲突问题。为此，可以积极组织社区的志愿者人员，成为一个矛盾协调小组，对于社区当中的各种纠纷与矛盾事件，定期做好相应的调查、研究与分析、努力构建一个和谐、文明的社区环境。与此同时，也可以委托第三方机构来针对社区的治理工作以及社区服务做好相应的评估，真正有效的维护好社区居民们的利益，提高社区的治理水平。

四、结语

总而言之，在基层党建的引领之下，社区作为社会的重要微观单位，对于政权建设方面，以及社会治理方面的正常运行，都有起到了非常重要的作用。为此，在展开各项社区治理工作的过程当中，一定要坚决执行党的正确方针与政策，并且在党建创新的引导之下，不断地加强对党建工作的创新化，与此同时，也要不断地加强对社区治理工作的创新化。作为社区治理管理人员来讲，也要积极学习新的知识，及时转变理念，不断地提高自身的社区治理管理能力，加强社区自治能力以及社区创新服务能力，积极创办出多元化的社区治理平台，多方组织一起共同打造出一个服务水平高的社区治理模式。