国有集团公司基层党组织的治理

孙小鸽

（中原粮食集团有限公司）

全面加强党的建设，发挥党建工作的引领作用，激发党员干部积极性，是实现国有企业高质量发展的重要保障。国有集团公司的集团属性决定了其存在大量的基层党组织，如何加强基层党组织管理，避免和防止出现“一盘散沙”的现象，同时充分实现基层党组织之间的联合与互动，发挥出聚合效应，是当前国有集团公司党建工作中必须重点突破的问题。本文以国有集团公司基层党组织的治理为题，就国有集团公司基层党组织治理中存在的问题以及解决的方案展开系统性的研讨，希望能够起到抛砖引玉的作用。

一、国有集团公司基层党组织治理的必要性

（一）实现规范管理

规范化建设是基层党组织建设的基本要求。所谓规范化，就是基层党组织必须遵循一定的规范，使基层党组织建设的方方面面都能够满足最低限度的要求。国有集团公司基层党组织治理的规范化包含两个层面的含义：一方面，从基层党组织的最小单位来看，基层党组织建设要符合党关于基层组织建设提出的各项规范，同时也要满足集团公司关于基层组织建设的各项具体要求。如基层党组织在职责划分、工作推进、思想教育、廉政建设、党员活动与管理等方面，都要建章立制，按照一定的规范要求循序渐进，从规范化出发实现标准化建设目标。另一方面，从国有集团公司宏观层面来看，国有集团公司在基层党组织治理中要形成独特的方案，特别是在基层党组织之间的联合和互动等方面应提出更高的规范要求，以期达到盘活基层党组织的最终目标，打通集团党建工作的“最后一公里”，为集团创新发展提供来自基层党组织的支持力量。

（二）发挥堡垒作用

全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，离不开基层党组织堡垒作用的发挥。加强基层党组织的治理，其必要性在于能够有效地提升基层党组织的组织力，突出基层党组织的政治功能，发挥出基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。具体来说，基层党组织要加强党员干部的教育和管理，源源不断地为集团输送政治可靠、能力过硬的优秀人才；基层党组织要加强政治引领，将党的方针政策特别是关于国有企业高质量发展的方针政策贯彻落实到基层一线和前沿，凝聚起基层干部职工的思想和力量；基层党组织还要发挥出服务功能，引领党员干部服务集团、服务群众、服务社会，彰显出基层党组织的服务属性和服务功能。这些目标的实现都需要基层党组织充分发挥出堡垒作用，集团公司要围绕基层党组织堡垒作用的发挥做好党建功课。

（三）强化党建活力

基层党建工作的弱化与虚化集中表现为党建活力不足，如党员干部参加组织生活的积极性不够、基层组织生活缺乏创新性和吸引力、基层党建工作的特色与亮点匮乏。这些现象表明基层党建活力还需要加强。国有集团公司在基层党组织治理中要注重强化基层党建活力，必须通过强有力的治理措施，找准基层党建活力不足的症结与成因，探寻基层党建活力创新的机制与措施，采取一些有特色、有亮点的做法提高基层党建工作的创新性与吸引力。集团公司在治理过程中要突出基层党员干部的满意度评价，体现出基层党员干部在党建活动中的主体地位和主体作用，发挥他们的积极性和创造性，同时引入竞争机制，使基层支部之间能够以一种你争我赶、齐头并进、百花齐放的方式形成活力充沛的基层党建新局面。

二、国有集团公司基层党组织治理的抓手

（一）抓牢基层政治建设

国有集团公司基层党组织治理的首要任务是抓牢基层政治建设。政治建设的任务是把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、防范政治风险、永葆政治本色以及提高政治能力。基层党组织要从政治建设出发，要求基层党员干部对党的忠诚坚定落实到具体工作中来，要不断强化政治素养，提高政治站位，主动向党组织汇报思想，主动向集团公司老同志、老党员学习，对于他们提出的批评指正意见，要视若珍宝，反复研究，从而不断拓宽工作视野，不断提高岗位能力。同时，还要引导基层党员干部加快学习整改，在“两个维护”的学习与实践中，要把“两个维护”作为一面镜子，作为检验和衡量工作成效的标准，并体现落实到每一项具体工作之中。集团公司要在基层党组织治理中重点防范思想意识风险，筑牢思想意识防线，守护好思想意识阵地。

（二）抓牢基层党员教育

国有集团公司要充分认识到基层党员干部思想教育的重要性，重点做好如下几项工作：一是为基层党组织开展思想政治工作提供规范指引，形成集团公司思想政治工作的标准化、规范化。包括政工干部培养、思想政治工作方法培训、思想政治内容与素材的提供等，都应要求基层党组织达到最低限度的标准；二是为基层党组织开展思想政治工作提供平台载体，包括信息化支持的系统与平台等，使基层党组织在党员思想教育中提高效率与质量；三是基层党组织开展思想政治工作的验收与评估，检验基层党组织开展思想政治工作的成绩与效益；四是为基层党组织开展思想政治工作打下常态化制度化的基础，即要求基层党组织常态性地开展思想政治工作，不得出现“一阵风”的现象，从而实现持续不断地对党员干部进行思想上的培养与训练。集团公司可以在基层党员干部思想政治工作中居于统领、指挥的地位，并同时为思想政治工作的具体开展提供物质基础与制度保障。

（三）抓牢党建融入中心

将党建工作融入到中心工作中来，构建融合型党建工作新机制，是国有集团公司党建工作的新方向，也是党建工作创新和党建工作品牌建设的重要体现。所谓融合型党建工作，就是将党建工作和企业中心工作融合起来，从而有效防止“两张皮”现象，同时充分发掘党建工作对中心工作的统领与指引功能。以笔者所在的企业为例，国有粮食企业在保障粮食安全、满足粮食需求以及引导粮价、稳定供应、宏观调控等方面发挥着不可替代的作用。国有粮食企业要将党建工作融入到中心工作中来，做到聚焦主责主业、围绕创新发展、提高经营水平、降低经营成本，使党建工作对企业经营管理的每一个环节、每一个细节都发挥出作用力。在基层党组织治理中，国有集团公司要从基层工作出发，将党建工作融合到基层治理中来，包括员工培训、安全生产、科研创新、管理创新、廉政教育、企业文化等方方面面，使具体业务能够汲取党建工作养分，同时发挥出党员干部的先锋模范作用，实现党建工作和中心工作全面深度融合的良好效果。

（四）抓牢组织建设评估

基层党组织的建设效果究竟如何，不能光看书面汇报，而是需要采取科学的评估机制、评估方法，才能发现基层党组织建设取得的成绩和存在的不足。因此，评估工作是集团公司基层党组织治理的重要环节。在评估主体上，集团党委要承担起评估基层党组织治理的任务，评估过程中可以吸纳第三方专业机构参与。在评估方法上，建议采用关键指标评估方法，即选取关键指标并赋予不同权重的形式，综合评价基层党组织建设的成败得失，尤其要引入基层党员干部、基层群众的满意度指标，邀请基层党员干部和基层群众对基层党组织建设是否满意进行打分。在评估过程中，要分别针对事前、事中、事后三个阶段展开评估，形成全阶段的评估体系，实现常态化、动态化的评估，以应对基层党组织建设中可能出现的各类形式主义现象。

三、国有集团公司基层党组织治理的目标

（一）标准化、规范化建设

标准化、规范化建设是国有集团公司基层党组织治理的首要目标。鉴于国有集团公司基层党组织数量较多、建设水平参差的现状，提高基层党组织建设的标准化和规范化是加强基层党支部治理的关键措施。集团公司应下沉到基层开展调研工作，尤其要本着问题意识查找基层党组织在标准化、规范化建设中存在的不足，认真听取基层党员干部反馈的意见和情况，将各类问题记录在案。随后，应要求基层党支部通过表格化、清单化的方式将各类问题逐一、按时整改到位，并将整改情况、整改结果反馈到集团党委。在整改过程中，基层党组织要对标找差、不断自省，对照标准化、规范化建设的总体要求和具体标准，发现存在的不足之处，并尽快整改完毕。同时，基层党组织还要发挥基层党员干部的积极性，要求他们畅所欲言，就不符合标准化、规范化建设之处提出自己的意见和想法。

（二）信息化、矩阵化建设

信息化、矩阵化建设有利于提高基层党组织建设的信息化水平，促使基层党组织能够充分利用前沿技术，提高党建工作的质量和效益。同时，信息化、矩阵化建设尤其适合国有集团公司基层党组织治理：一方面，信息化、矩阵化建设能够借用前沿技术提高党建工作效率，减少成本耗费，这是目前党建工作的发展趋势；另一方面，信息化、矩阵化还能够实现集团公司不同党组织之间壁垒的消除，达到信息互通、优势共享、联合互动的良好效应。当然，信息化和矩阵化建设需要集团公司发挥统领作用，做好平台载体建设，将党建工作从传统的“线下”搬到“线上”。集团公司可以在搭建好信息化党建平台的基础上，以基层党组织为单位，使其成为信息化党建工作的重要“节点”，或者说是党建矩阵中的一个重要“单元”，并在党建信息的传递中发挥积极作用。信息化、矩阵化建设能够有效地提高基层党组织治理水平，尤其是能够通过直观可视的方式使集团公司尽早发现基层支部党建工作中存在的问题，并更好地把握所有基层组织党建工作的推进情况，从而确保集团公司能够观得党建工作全貌。

（三）创新化、品牌化建设

创新化、品牌化建设是国有集团公司基层党组织治理的最高境界。所谓创新化，是指基层党组织通过创新的手段、方法、形式以及内容，开拓性地开展党建工作，形成一系列创新成果。所谓品牌化，是指基层党组织通过有特色、有亮点的党建工作，产生有强烈可识别性的党建工作成果，并以此提高党建工作的影响力，形成一系列党建工作品牌。党建工作的创新化和品牌化是相辅相成的，创新化是品牌化的基础，品牌化是创新化的结果。国有集团公司在基层党组织治理中必须将创新化、品牌化作为一个重要的治理目标，并不断为基层党组织提出更高的建设要求。同时，将创新化、品牌化作为治理目标也符合集团公司基层党建工作的实际需求。不同的基层党组织可以以创新化、品牌化为追求目标，发挥出各自的优势，形成一种竞争势态，从而在整体上提高集团公司基层党组织治理水平。

四、国有集团公司基层党组织治理的建议

（一）建章立制、形成规范

为了有效推进集团公司基层党组织治理，集团公司要为基层党组织治理提供制度支持，做到建章立制、形成规范。具体来说，包括如下三项工作要做：一是提供基层党组织建设的规范指引、工作手册、典型范例等，为基层党组织建设提供充分的规章制度，使其能够按图索骥；二是强化基层党组织治理的责任机制建设，做到明确责任主体、落实责任到人，将基层党建工作第一责任人的责任抓牢抓实；三是建立基层党组织治理的常态机制，采取定期、不定期巡查的方式，发现基层党组织建设中存在的问题，并鼓励基层党员干部就基层组织建设提出意见，以落实基层党组织建设中的民主原则。集团公司在基层党组织治理中发布的各项规范和制度，亦要充分遵循科学党建原则，不断涵盖新时代党的建设总体要求，同时持续结合本集团经营管理的实际需求。

（二）精益管理、细化流程

集团公司应将精细化管理的理念和方法引入到基层党组织治理中，实现精益管理目标。建议重点做好如下几项工作：一是通过信息化动态视图掌握各基层支部的党建工作状况，从而随时掌握各支部党建项目的推进程度，其中要结合表格化、清单化的管理方式，将各项党建任务压实到基层一线；二是采取以点到面的方式，重点围绕基层支部党建工作的日常汇报、日常抽查等，以管窥基层支部党建工作全貌；三是结合党建工作理念和方法，将党建工作和集团日常工作融合起来，即采取“细节融合”的路径，以党建工作为中心把牢关口，尤其要针对重点支部、重点岗位、重点人员加强管控和治理。可见，以精细化思维开展基层党组织治理的关键是要将党建工作做得细、做得实、做到位，并最终实现细节管控、流程管控、节点管控、效果管控和质量管控。

（三）关口前移、重心下沉

“上面千条线、下面一根针，必须夯实基层”。基层党组织治理旨在打通党建工作的“最后一公里”，因此必须做到关口前移、重心下沉。集团公司基层党组织治理要瞄定基层、下沉一线，到基层去发现问题、到基层去解决问题。集团公司应重点做好如下几项工作：一是提高基层调研、基层走访的能力，并将基层调研走访能力作为党务人员的一项基本功来培养，即提高党务人员的“脚力”；二是加强与基层党员干部、基层群众的互动，耐心听取他们的意见和想法，鼓励他们积极表达，充分认识到基层党员干部和基层群众是实现基层党组织治理的力量来源；三是结合集团公司基层工作实际需求，创新基层组织形式，更多地采用比基层支部更小微的新型组织形式满足基层党建要求。

（四）强化责任、落到实处

基层党组织治理需要集团公司将基层党建工作责任压紧落实，基层党组织书记作为党的建设“一线总指挥”，必须把落实党建责任作为职责所在、使命所系，在推进基层党建工作中下功夫、见真章。集团公司可以从加强责任落实情况的考核出发，促使基层党建工作的第一责任人将责任承担起来、落实到位。当然，在强化基层党建工作责任的过程中，集团公司要充分认识到责任的层层压实是必要的，但是不能走上形式主义之路，而是要从结果导向的角度更多地审视责任落实效果，防止出现只抓形式而轻视结果的不良取向。

（五）联合互动、引入竞争

集团公司应充分认识到打破壁垒、促进互动、形成竞争，是集团公司基层党组织治理的重要手段。为了实现这一目标，集团公司应做到：一是打破壁垒。减少各基层党组织之间的壁垒，既包括制度上的壁垒，也包括观念上的壁垒，鼓励各基层党组织之间的交流互动；二是联合互动。加强各基层党组织之间的融合，如定期开展互动性强的党建活动，使各党组织之间在增进了解的基础上，相互学习，形成互动氛围；三是引入竞争。要求各基层党组织在党建工作创新、党建品牌创建等方面相互比拼、各树一帜，形成竞争氛围。