火电行业第三方烟气治理资产管理存在的问题及对策

2023-01-08吴伟娜

质量与市场 2022年5期

■吴伟娜

（国能龙源环保有限公司）

作为火电行业第三方烟气治理管理主题单位，主要依托火电行业装机容量，结合各火电厂机组的实际，密切配合火电厂做好配套管理、提升服务。从管理服务来讲，首当其冲的资产管理，资产管理作为第三方烟气治理不论从资产的规模还是价值都屈指可数，其资产管理的重要性不言而喻。

1 火电行业第三方烟气治理资产管理的重要性

1.1 充分挖掘第三方烟气治理潜力

采用第三方运营治理的模式，企业可以将更多的精力放在扩大生产和提高经济效益上。并且，专业环保公司具有更系统的治理办法，通过专业的治理设施和专业的人才，降低治理成本，提高达标排放率。同时，引入第三方治理的运营模式，向划拨产业注入大量资本，能够提高污染治理专业化水平和治理效果，吸引和扩大社会资本投入环境治理领域，推动环保产业，加快发展环境服务。

1.2 为保持专业化资产管理提供保障

环保产业包括产品生产、技术研发、人力资源提升、硬件设备制造、环境工程建设，其资产的安全完整是发挥资产运营的基本前提。资产使用得当，实现资产内在价值，提升经营效率、效益，使之最大效益。对专业化资产的管理不应只是紧盯现有实物资产的单独使用效用、价值核算等，还要在实际经营过程中，从经营用途角度出发，注重各资产间的联动效用发挥。在以资产安全运行为前提，向整体资产规划性管理提升进行思考，更要强化资产在各要素间发挥的主要作用和协同效应，实现资产使用效率最大化，体现第三方烟气治理专业化水平，争取创造更多效益。

1.3 有助于发挥协同效应

第三方烟气治理不仅能做好专业化服务，而且能享受到国家的税收优惠政策，在做好专业化服务的同时，与业主共发展，求存荣，利益共享。首先，通过税收优惠政策享受到的税款，得益于火电行业的依托，在烟气治理工作中在使用厂用的水、电、气资源，以水、电、气的价款结算为基础，回馈补偿给业主方，达到双方互惠互利，共求同、共享利的观念，使其形成生态圈的发展思路，与其合作伙伴共同创造行业有效范围和能力。其次加快创新周期，通过创新创造持久的发展效应，加大研发投入，加速进军科研成果转化，以过硬的专业资产及管理，以更专业化服务回馈业主，为其服务。

2 火电行业第三方烟气治理资产管理存在的问题

2.1 脱硫脱硝基建项目自投建至投运，项目竣工决算滞后

公司认为其资产均是自家资产，管理责任落实并非特别清晰。在整个基建项目建设过程中，公司领导重点关注项目建设的整体进度、安全生产、工程质量等，往往忽视项目建设的过程管理及价值核算等基础管理。而业务部门在整个基建项目过程中，各自围绕领导关注的事项跟进基建项目管理，基建项目整体的主题责任不明确，缺少一个牵头部门从基建项目整体进行思考，导致基建项目执行过程中，往往存在项目已建成验收投运，下属公司资产管理仍混乱；账面资产完整性、准确性有待提升，实物资产管理未能到位，基建项目竣工决算迟迟不能落地。最终由财务部门被动推动基建项目竣工决算事宜，诸如基建项目基础资料提供难，竣工决算时合同台账不全、结算与对方达不成一致等事项凸显而出，由此给竣工决算审计造成难题，导致在账务核算中，资产价值核算常常不能收口，出具竣工决算审计报告时限超出正常出具时间。

2.2 投运后资产实物管理与价值核算信息不对等

在项目投建筹备阶段，下属公司筹备不到位，合同的签订主体在总公司核算，资产实物管理由项目所在地管理。项目投运后资产管理部门与价值核算部门沟通欠缺，在各自的职责范围内做分内工作，造成项目价值核算与实物资产管理不相符。另外，财务部门在资产卡片创建初期，结合合同提供的资料，按自己理解的意图来进行建立卡片，未能与实物管理部门进行有效沟通，因而，资产卡片不能真实反映实物资产现状。实物管理部门与价值核算部门信息不对等，对资产管理认知概念不一致，资产管理信息不符，造成资产价值核算与资产实物管理相脱节。

2.3 资产管理人员综合业务能力欠缺

一方面，财务人员在资产价值核算过程中，仅从财务角度进行考虑，未能深入具体的业务实际。在处理专业化资产管理时，与实际业务未能有效衔接，片面的按财务概念来处理，不能真实反映实物资产的经济用途。另一方面，业务部门在实物资产管理过程中，仅对实物资产进行登记台账，而资产的用途、性能、存放要求和重点关注的事项，未能与财务进行融合，使部分消耗类存货作为固定资产管理。对专业资产的实际现状，往往不能准确反映，给资产管理工作额外增加难度。不论是价值核算，还是实物资产的管理，在不同程度上都存在对资产管理的综合能力不足，再加之缺少沟通，对后续资产管理造成隐患。

2.4 资产账物不符

资产投入正常运营后，随着时间的推移，在使用过程中不重视对固定资产的管理。资产在内部转移，使用和管理部门没有将转移情况报财务部门备案，财务部门不掌握实物资产的转移情况，进而未对财务核算系统中资产的使用部门及存放地点进行变更，造成账实不符，不能准确反映实物资产的状态。另外，在资产的使用过程中，一方面由于更新改造引起资产更换，对其达不到使用状态的资产进行拆除，但使用部门对上述拆除资产未与财务部门进行未进行有效沟通，财务系统中资产长期反映在账面中，但实物已不复存在，由此造成账实不符。另一方面，由于原有资产不能满足生产经营需要，对其低效无效资产进行资产处置，实际生产活动中实物资产已不存在，账面资产未进行及时核销，造成账实不符。

2.5 资产全面盘点难度大

固定资产按管理需求，每年度至少要全面盘点一次。但对专用化程度较高，资产设备均在正常运转，对资产全面盘点的执行工作带来一定挑战。如果仅在生产大修停产期间，对其资产进行盘点，时间紧、任务重，做不到事无巨细，面面俱到。

2.6 固定资产管理办法执行不到位

固定资产管理办法有形同虚设的现象，现有资产管理人员没有重视资产的管理办法，认为没有必要照本宣科，资产管理按现有的模式也没有出大纰漏，没有必要一定按管理办法执行。并且，领导对资产管理工作也没有足够重视。有可能是出于实际情况，资产管理在现实工作中达不到管理办法的要求，此时就应该结合实际，比对管理办法，依据实际看能做哪些，是否出于管理办法要求过高，设定的理想状态脱离实际。另外就是领导对资产管理不到位认知没有达到管理办法的要求，有待进一步提升资产管理的重要性。

3 完善火电行业第三方烟气治理资产管理的对策

3.1 资产管理落实牵头部门，依据基建项目管理办法组织项目资产的管理

针对基建期资产管理主体部门不明确，责任混乱，无牵头部门落实项目资产管理的问题，应总结过往项目执行中存在种种问题。首先，在公司层面界定牵头部门的主体责任，结合基建项目实际情况，修订基建项目竣工决算管理办法。牵头部门对其项目全周期资产进行归口管理，其实施部门配合提供项目执行过程涉及资产管理的相关档案，由基建单位统一保管，与现场实物资产管理保持同步。牵头部门依据竣工决算管理办法相关规定，对整个基建项目进行全周期的管理，形成有效的管理机制，且完成闭环管理流程，对其后续竣工决算审计提供保障。定期组织各部门按基建项目建设里程碑的时间节点进行汇总汇报，各业务部门汇报近期工作开展事项，在此阶段进行项目成果及档案及时归档，资产管理移交等重要事项。在不具备移交的节点，有各业务部门进行保管，涉及需要进行竣工决算的相关资料移交致建设单位备案保管，为建设单位后续资产管理提供基础保障。

3.2 建设单位牵头基建项目资产管理，统筹实物资产管理及核算

对于价值核算与实物资产管理的主体单位的不一致，由总部财务产权部将基建项目核算明细逐一梳理，同时提交至下属主体管理单位及总公司合同管理的业务部门，由主体管理单位召集各部门核对价值核算和实物资产管理是否相符，对二者存在不一致的，要有解决措施，待账实相符后以什么方式转移至下属单位进行讨论，意见达成一致后，由合同管理部门对合同签订三方协议或直接转售至下属单位，最终实现价值核算与实物管理的统一。另外，针对业务及财务在资产核算及管理概念达不成一致问题的双方，如站在自己的专业领域或许都是正确的，但整合后对事项的处理有可能产生错误的后果。要做到业财融合才能更好的解决上述问题，针对上述问题，需要财务向业务端延伸，对业务有一定的了解，才能更好、更准确处理财务核算的问题；业务部门也要对财务知识进行了解，明白财务处理的基本原理。组织业财相融合的相关培训纳入公司培训范畴，由人资定期组织培训，以财务促业务，使业财融合，以培训促业务，以考促学等举措，真正使业财融合落到实处，整体提升公司员工业务水平，使账务处理更精准，资产管理更有效。

3.3 加强资产管理人员业务水平

首先，财务人员不了解专用资产的经济实质，对后续账务处理核算有可能背离经济业务实质的问题。一方面经部门间的友好沟通，以共同促进财务人员综合能力提升，通过业务部门推选业务骨干，对财务人员进行专项培训，提高财务人员对专项资产管理实质、经营用途实际认知，更好为资产管理打好基础。另一方面财务人员要向业务端延伸，只有认知达成一致，对专业资产进行钻研，结合专项培训，来更好的吸收融合，才能提高对专业资产的整体认识，提升财务人员综合业务处理水平。从业务角度出发，财务人员结合财务知识，对专项资产的核算原则、处理方式，向业务部门进行培训，使业务部门了解对其账务处理的实质，通过相互学习，业务人员深刻的意识到财务不应该是对资产简单的核算，在前期深入业务前端，做到业财融合，提升综合业务能力，对资产管理更好的管理。双方达成共识，共学习，促成长，提升综合业务能力，为推动资产管理更好的发挥其效能奠定基础。

3.4 加强部门间沟通与协作机制

在企业管理活动中，资产管理往往是企业各项管理中的薄弱环节，管理意识淡薄是其根本原因。企业要想管理好固定资产，管理的理念及责任至关重要，公司领导决策层要给予足够的重视，各级管理人要树立资产的管理意识。转变管理理念，强化沟通渠道，提升沟通效果，资产管理要发挥每一位员工的主观能动性，加强固定资产的使用部门、管理部门、核算部门有效统一，每位员工发挥其资产管理的积极主动态度，使用人及时将资产使用现状报备致资产管理部门，资产管理部门对其变动及时更新台账，同步通知财务核算部门进行系统中资产的维护和变更。强化部门间的有效沟通，使其资产管理更加有效。

3.5 借助信息化系统完善资产盘点的难题

对于固定资产占比较大的企业来说，固定资产的盘点往往是资产管理部门难题，尤其应专业化资产较高，其实物较少见的更是难上加难。要改变传统的手工盘点的方式，结合公司实际情况，借助信息化的手段完成其资产盘点。在使用信息化手段管理固定资产时，首先对公司固定资产进行梳理，其存放地点及管理部门加以明确，然后系统导入信息化管理软件，后期对其资产的使用状态进行及时更新，确保实物资产管理台账与财务核算系统保持一致。借助信息化手段对固定资产盘点更高效，大大减少人工核对的工作量，同时节约人工成本。

3.6 加强内控明确部门及个人责任

为规范固定资产管理，公司应结合实际，资产管理工作遵循统一领导、分级负责、集中管控和专业分工的原则。在现有固定资产管理办法中，对明确购建、验收、领取、保管、转移和处置等环节的管理要求。健全完善固定资产管理办法使之可行，落实管理责任。明确各级职责权限，将资产管理落实至部门，责任到人的管理理念，形成完善的资产管理体系。责任人发生变动时，做好固定资产管理交接手续。