产业园道路工程项目成本管理研究

■张洁

（铜川市董家河循环经济产业园管理委员会财政分局）

随着国家经济建设的持续发展，基础设施建设在国民经济建设中所占比重越来越大，而基础设施建设的重中之重就是交通运输建设，我国绝大多数产业园成立于内陆省、市、区，因此便利的道路交通运输成为产业园辐射引导地方经济的主要渠道，而道路工程项目建设又是产业园道路交通运输的基础。目前产业园道路工程资金用量大、周期长、参与方多，同时在建多个项目，资金的配置和工程的大小不能完全匹配，缺口严重。而成本管理工作不仅可以全面有效地提高道路工程项目建设质量，还能加速资金周转效率，缓解资金压力等诸多矛盾，使产业园道路建设尽早满足产业园运输物流的需求。故本文将深入研究产业园道路工程项目成本管理问题，旨在为同类项目提高成本管理能力提供参考。

1 成本管理的内涵

成本管理，是指企业在经营过程中对产品的设计、试制、生产到销售整个过程实施的成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等一系列管理活动的总称。成本控制是保证成本在预算估计范围内的工作，根据估算对实际成本进行检测，标记实际或潜在偏差，进行预测准备并给出保持成本与目标相符的措施，把实际成本控制在预期目标内的成本管理活动。因此成本管理是一个门类，成本控制只是其中一个行为。通过成本控制行为进而完善成本管理工作。

2 产业园道路工程项目成本的构成

2.1 产业园道路工程项目前期阶段成本

产业园道路工程项目前期阶段成本主要是指从项目立项开始到项目开工之前实际所发生的所有费用。这一阶段工程项目开展的具体工作包括项目建议书出具、项目可研、初步设计、初设评审、地勘、工程设计、图审、造价咨询等直至正式出具施工图纸。涵盖项目投资估算、概算、预算全过程。产业园属于政府派出机构，因此道路工程项目前期阶段各程序的审批部门都是行政审批服务局，产业园内部职能部门按照前期阶段道路工程上报，并根据审批结果及时更新调整，直至申报通过进入下一个程序。主要审批部门行政审批服务局根据总价控制原则审批，对于超概算的一律重新申报。

2.2 产业园道路工程项目建设阶段成本

产业园道路工程项目建设阶段成本主要包括从招投标开始至道路施工完成所发生的所有道路建设费用。产业园目前的主要情况是道路项目施工图纸出具后，内部职能部门将前期所有资料转移到产业园平台公司，由平台公司对产业园道路工程项目代建代管，道路主体工程根据合同具体要求施工建设，对合同中需要变更或者暂定项目的分项工程，做好登记，及时变更工程签证，保证工程项目进度。与此同时产业园道路工程项目的各种委托成本也接踵而至。委托成本按照合同和工程施工进度进行结算。因此，在产业园道路工程项目建设阶段需要控制的成本点多，覆盖面广，是整个工程项目成本控制的核心部分。控制好了，产业园道路工程项目节约成本，提高效率；反之，就会增加成本，降低效率。

2.3 产业园道路工程项目竣工验收阶段成本

产业园道路工程项目竣工验收阶段成本主要包括从道路施工完成、预决算开始至出具完整的竣工验收报告所发生的费用。本阶段是道路工程项目建设的最后阶段，根据合同、预算及实际发生费用定额、竣工验收资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。结合道路工程项目决算实际情况，核增减项目签证，使成本费用真正体现实际的工程造价。目前产业园主要是委托独立第三方进行交工验收和竣工验收，出具竣工验收报告，按照项目前期批复的总价控制原则执行最终项目审计金额。保障道路工程项目资金合理、合法使用，正确评价项目完工效益，提高成本控制效果。

2.4 产业园道路工程项目其他成本

产业园道路工程其他成本主要指未纳入以上三项的、由产业园支付、为了保证道路工程建设顺利完成和正常交付后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。由于产业园道路工程项目具有施工周期长、规模大、技术含量高且复杂等特点，使施工建设复杂性随现场条件、社会和自然环境条件、地质条件和水文变化等不确定性因素影响而变化，受施工进度和合同条款、规范和施工图纸变更、差异、延误等因素影响，金额大小很难估计，具有一定的风险性。管理控制上有一定的难度，但往往能够使正常道路工程项目发生一系列问题，因此需要在整个建设施工过程中小心谨慎，及时总结分析，减少损失，尽可能避免此类成本费用的发生。

3 产业园道路工程项目成本控制的现状和问题

3.1 道路工程项目预算模式固化

产业园道路工程项目资金使用量大，周期较长，按行政审批程序先估算、再概算、然后预算，用行政审批的一个总预算成本来控制整个道路工程项目。形式固化，程序复杂，每变更一次预算都要按照行政审批程序重头进项申报审批，对道路工程项目工期产生一定影响。在实际道路工程项目建设中也会发生很多变化，如项目规模、地方经济、技术要求、资源分配等，这些因素都会导致实际成本和预算成本产生一定的偏差，因此已有预算需要不断改变和更新，否则道路工程项目执行时，一个环节出现了失误就会导致整个工程项目工作无法满足预期效果，给以后建设施工埋下隐患，造成工程成本无节制追加浪费，使成本控制沦为纸上谈兵，无法真正落实，最终导致道路工程项目成本失控。

3.2 道路工程项目成本管理体制不完善

产业园作为政府派出机构，属于非营利性组织，实行政府会计准则，靠财政供养，因此所实施的道路工程项目资金基本上都是国家财政资金，不存在成本核算，不以盈利为目的，成本管理意识淡薄，在具体开展道路工程项目管理和控制工作的时候，应用的成本管理手段较为单一和落后，无法和具体道路工程项目成本控制相匹配。道路工程项目的成本管控更适合企业成本管理体制。然而行政事业单位成本管理控制与企业道路工程项目成本管理却有着很大区别，不像企业项目成本管理那样完善，缺少相关的道路工程项目成本管理的方法和经验，产业园道路工程项目建设虽然不是以创造利润财富为主，但是依然需要降低建设过程中的各项支出费用，节省资源，减少浪费。

3.3 道路工程项目委托成本巨大

产业园由于自身单位性质决定大多数工程项目建设职能不具备，无法开展深层次多元化的开发建设，只能委托或者聘请第三方来完成，这就造成了产业园道路工程项目委托成本巨大。产业园成立平台公司，支付代建代管费用，由其代建代管产业园道路工程项目。 这种形式的分工从总体上来说有利于效率提高，节约成本，在市场经济下，如果配合良好，一定会实现双赢的结果。然而实际情况是产业园平台公司本身专业性较差，没有相关建设资质，基本没有盈利能力，需要财政资金全额供养。产业园除了负担道路工程过程中的所有成本费用外，还要负担平台公司相关费用，使得项目建设支出费用大大增加，而平台公司能干的，专业技术要求较低的工程项目，又因其他原因以委托的方式交由其他方实施，这样就形成了双重成本。

3.4 道路工程项目控制职能部门成本控制意识不强

产业园道路工程项目资金申请往往实行民主集中决策的行政审批手段拨付资金，而产业园的工程项目管理职能部门人员不懂工程建设，不考虑效益、不计算成本、单凭个人喜好、政绩及升迁考虑，对一些申请资金手续不全的道路工程项目也上党组会汇报申请资金，外行领导内行，误导领导决策，事后项目资料还经常跟进不上，先付钱干活后补手续的事情时有发生，工程项目成本处于失控状态。产业园道路工程项目资金在这样的环境下运行，又有政府资金做兜底保障，不需要担心生存发展问题，往往是预算多少就决算多少，甚至为了保证工程质量、进度及形象，还不断追加成本，成本的随意无序支出严重影响了产业园道路工程项目成本控制。

4 产业园道路工程项目成本控制的建议

4.1 做好成本预算管理工作

“凡事预则立，不预则废”，预算管理是做好道路工程项目成本管理的第一步，成本预算管理能够让资金得到更合理的分配，它对每项项目支出都做了大概统计，估计到了最大和最小使用额度，能够减少费用，节约成本。因此道路工程项目首先需要做好预计测算，否则在实际建设工作中，就无据可依，无法实施有效的成本控制，因此原有实行的总价控制一定要严格执行到底，将其作为产业园道路工程成本的定额标准，把成本总额控制在定额标准范围内，以此为依据和基础，测算实际执行时发生的各项合理支出，采用“弹性预算”编制道路工程项目各阶段的各分预算，对各分预算都要进行管控，监督成本的实际发生情况，确定成本目标的完成。并且定期开展产业园成本预算考核会议，通报本阶段预算完成情况，需要变更成本预算的，提请产业园党组会研究，民主决策后报实际道路工程项目预算控制部门评审后方可变更。

4.2 建立完善的成本管控体系

建立完善的成本管控体系是提高产业园道路工程项目成本管控水平的前提，但是大多数产业园因成本管理水平有限，没有能力进行成本管控体系的建设，因此可引入BIM技术到产业园区。具体来说，就是成立产业园成本管控领导小组，由成本管控领导小组制定产业园道路工程项目成本管理制度，对产业园内部职能部门做好权利和责任的分工，运用BIM技术从道路工程项目设计开始就进行成本管控，通过对项目数据化、信息化模型整合，使项目全生命周期过程中的信息得到共享和传递，为建设各方提供协同作业的基础，根据数据库的动态变化，不断更新、丰富和充实项目成本管控的实际情况，及时调整方案，优化资源配置、提高效率、节约成本、缩短工期。比如，产业园住建部门在对道路项目工程追加时，除了根据原有总预算控制法，还可以实时通过BIM技术追踪项目施工整体情况，运用公开透明的平台信息，及时比对项目实际，对已经发生的项目建设成本管控问题及时对接处理，解决不了的报产业园成本管控领导小组，由领导小组研究决定解决方案并及时调整尚未发生的成本管控方案。确保项目管控的有效实施。

4.3 采取激励方案降低委托代理成本

产业园的委托代理成本是指产业园管委会建设道路工程项目所耗费支出与委托平台公司代理建设道路工程项目所耗费的支出之间的差额。这部分成本最终进入产业园道路工程项目总成本，因此委托代理成本控制的好坏也会影响道路工程项目成本控制。具体可采用“胡萝卜加大棒”的激励方案来解决委托代理成本。所谓的“胡萝卜”就是正面鼓励机制建设，直接通过提高平台公司人员升职、加薪以及福利等来促进平台公司高效运转，降低成本。“大棒”就是利用市场竞争机制进行约束，通过充分的竞争对平台公司业绩做出评价、监督和约束，增强公司人员的危机感，使平台公司更积极主动地参与成本管控，逐步改变产业园对平台公司的“巨婴供养模式”，进而达到降低委托代理成本。

4.4 加强产业园职能部门成本控制意识

产业园作为地方经济建设的排头兵，建设资金量大、流动性强，如果不及时统筹协调资金，很容易出现问题。这就需要产业园成本管控部门全面了解市场经济情况，合理支出，将道路工程项目成本控制放在中心位置，相互配合，防止推诿扯皮，造成工程成本提高。因此产业园应该指派专人专管,通过专业人才进行管理,才能合理控制好成本。具体来讲：一方面加强成本控制人员的培养, 做好成本控制方面的宣传培训，并给成本控制人员提供好上升渠道；另一方面引进外部先进的道路工程项目成本控制办法和高级人才，指导产业园职能部门成本控制，提高对成本控制的认识。

5 结 语

产业园道路工程项目建设需要结合自身的特点，规范、限制、监督道路工程项目各阶段成本费用的支出，将各种成本费用支出控制在合理范围内，通过改进完善目前产业园道路工程项目建设的控制成本，将其贯穿于产业园道路工程项目建设全过程，才能更好的节约成本，提高经济效益和社会效益，促进产业园持续开发建设，最终建成产业园快速发展的多模式一体化、畅达化、高效化的现代综合交通体系。