创新挖潜 周转调配拓展编制资源服务经济社会发展新空间

●盐城市委编办

在跨区域调剂教师编制、试行事业编制“周转池”的基础上，盐城市推动行政编制和事业编制统筹周转，探索出了一条编制总额控制下创新挖潜和周转调配的新路径，拓展了编制资源服务经济社会发展的新空间。

近年来，江苏省盐城市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央关于统筹使用各类编制资源的要求，以开展“事业编制管理创新”省级试点为契机，在跨区域调剂教师编制、试行事业编制“周转池”的基础上，进一步聚集编制资源、拓展周转方式，推动行政编制和事业编制统筹周转，建立“编制周转制度”，探索出了一条编制总额控制下创新挖潜和周转调配的新路径，为经济社会高质量发展提供了强有力的编制保障。

一、编制周转制度的主要做法

编制周转制度在创立之初，盐城考虑了规范运行和可持续发展问题，主要做法有以下五点。

一是把握一个目标。在不突破编制总量的前提下创新挖潜和周转调配，积极主动为空编“省级统筹”探索路径。

二是坚持二权分离。“跨界”借鉴金融存贷理念，即在不改变各地、各单位编制“所有权”的前提下，将编制“使用权”与“所有权”分离，把常态化空编统筹起来使用，盘活沉淀和低效配置的编制资源。

三是统筹三类资源。即统筹市级机构编制部门手中待分配的行政编制、已下达市直机关但暂未使用的部分行政编制；市县机构编制部门手中待分配的事业编制、已下达市直事业单位但暂未使用的部分事业编制、全市20%左右空闲教师编制；市直机关事业单位3年内通过自然减员等方式可空出的行政、事业编制。

四是实行四种周转。第一，系统调剂周转。即对急需用编但空编不足的单位，优先在系统内调剂同性质空余编制。第二，内部挖潜周转。即对系统调剂周转无法满足，但3年内会出现空编的单位，可在其3年空编总数范围内，预支空编周转。第三，本级借用周转。即对内部挖潜周转无法满足，可借用市本级周转编制总盘中的编制周转。第四，区域统筹周转。即对教师编制不足又急需用编的主城区中小学，跨区域调剂县域富余的教师编制供其使用，统筹市县常态化空闲事业编制供其周转。

五是配套五项机制。第一，精准投放机制。周转编制仅作为正式编制的补充，做到非必要不使用。周转编制使用范畴从严控制，重点用于缓解区域性教师编制紧缺矛盾，用于满足特殊人才引进和阶段性、临时性用编急需。周转编制配置前必须充分调研论证，减少低效供给。第二，单列管理机制。周转编制实行专编专用，必须按批准用途使用，不得擅自混用、调剂他用。对用编单位而言，只有编制暂时“使用权”，编制“所有权”仍归原单位或机构编制部门。对具体用编人员而言，使用周转编制与使用正式编制没有区别。第三，动态回收机制。坚持“有借有还、空一还一”原则，周转编制使用过程中，当用编单位原核定编制出现空余时，或阶段性任务完成后，周转编制按原调剂方式收回，严防资源再度固化，确保周转编制能放能收、动态流动。第四，风险管控机制。用于市级统筹周转的编制数量，按空余闲置编制的一定比例测算确定，既保证形成规模效应，又确保总量不超基数、人员不超编制。统筹正式编制与周转编制的使用，通过把关市本级用编计划、监测县级空编动态，确保实际用编总量动态平衡。有序分配周转编制，确保可持续利用。第五，效能评估机制。周转编制周转期一般不超过3年，使用期满后，机构编制部门会同有关部门，对使用情况进行绩效评估，根据周转制度运行效益，进一步完善相关管理机制，切实提升周转编制使用效能。

二、编制周转制度发挥的作用

按照“保障重点、保障急需”的思路，盐城市坚持把统筹起来的资源用在事业发展的“刀刃”上，有效保障了经济社会发展所需，主要体现在四个方面。

一是满足了教育事业发展急需。2016年，为缓解主城区教师编制紧缺矛盾，盐城跨区域调剂教师编制，以各地近年来迁入大市区人口数和购房数为依据，结合各地编制基数、空余编制数、在校学生数等情况，按比例从七个县（市、区）调剂了800余名教师编制，用以保障主城区中小学用编需求。在此基础上，2020年4月，在保证各地、各单位编制基数不变的基础上，按照全市空余编制总量20%的比例，统筹使用2000余名闲置的全额拨款事业编，重点保障主城区中小学用编需求。目前，已向四个城区中小学分批下达了1200余名周转编，另将200余名周转编交由教育部门推进“局管校聘”，有效缓解了城镇化进程下的主城区教师编制紧缺矛盾，为生源急剧增加的一批中小学解了“燃眉之急”。

二是满足了特殊人才引进急需。2020年11月份以来，盐城大力实施“名校优生汇盐行动”“黄海明珠人才计划”，拿出事业单位和国企岗位，专门招引全国前20所高校、境外世界名校等应届毕业生。在引才事业单位空编不足的情况下，编制周转制度发挥了作用，通过在其主管部门直属单位中调剂使用、空编提前预支、借用市级统筹周转编制等途径，市县联动挖潜提供了2870名事业编制，先后3批次已选聘933名“名校优生”落户全市事业单位，既保障了高层次人才、紧缺型专业人才等特殊人才引进需求，有力支撑了盐城晶硅光伏、动力电池等特色产业和教育、卫生等民生事业发展，又守住了不超编进人的“底线”。

三是满足了结构优化调整急需。2019年党政机构改革后，市场监管等部门因多部门整合收编，超编严重、人员严重老化。对此，盐城在强化机构编制规范管理的同时，坚持实事求是，结合有关部门近几年减员快、人员结构不合理的实际，按照“退多进少、限期消化”的原则，给予周转编制适当补员，缓解了这类单位人员结构性矛盾，为其高效运转、可持续发展提供了必要保障。

四是满足了阶段工作任务急需。对因承担临时工作和阶段性工作而人手不足的有关部门，盐城给予过渡性周转编制，供其搭建专班、补充力量，待阶段性任务完成后收回周转编制，人员转入相应职能部门。通过编制周转保障，既满足了阶段性重点工作应急需要，有力保障了经济社会发展大局；又控制住了部门的编制总量，有效防止了阶段性任务结束后编制固化沉淀在部门。