聚焦关键节点统筹推进开发区体制机制改革创新

●青岛市委编办

2019年以来，青岛市委编办认真贯彻上级改革要求，牵头推动全市20个开发区体制机制改革创新，锚定市场化、去行政化改革方向，强化顶层设计，突出问题导向，打破束缚开发区发展的“条条框框”，有效激发了开发区创新发展的新动力新优势。

一、突出瘦身强体，精机构增活力

一是创新党工委（管委会）管理体制。鼓励开发区根据发展需要确定各自管理体制和改革模式。改革以来，青岛蓝谷、青岛邮轮港区实行“法定机构”体制，其他开发区实行“党工委（管委会）+公司”体制。取消开发区党工委（管委会）行政规格，国家级开发区领导职数一般按1正4副、省级开发区按1正2副配备，开发区原有班子成员全体起立，面向全市择优遴选。改革后，开发区领导班子的调整面达到75%。二是大幅精简管理机构。按照“小机构、大服务”原则，最大限度精简管委机构设置。明确国家级开发区内设机构最多为8个，大部分为5～6个，各开发区可在限额内自主设置工作机构，不明确机构性质、规格。原则上不再保留为管委提供支持保障的事业单位建制，确需保留的科研创新类事业单位，人员按全员聘任制方式管理。改革后共精减了43%的机构数和28%的人员总数。其中，产业、招商等一线机构设置比重提高到70%左右，综合保障类部门压缩至内设机构数的1/3以内。三是人员实行总量控制。打破人员行政、事业、企业身份界限，根据开发区发展需要合理确定人员规模总量。各开发区按照“全员聘用、岗位管理”要求，包括班子成员在内，全员签订聘任合同。实行聘任制后，开发区现有行政事业身份人员所占编制继续保留，空余编制由地方党委统筹使用，优先保障开发区引进特殊人才、录用审批执法人员等急需急用事宜。

二、聚焦主责主业，抓重心盯关键

一是明确开发区功能定位。强化开发区经济发展职能定位，所有开发区均不托管街道，相关社会事务管理职能剥离给属地政府，开发运营职能剥离给运营公司。为每个开发区量身定制了“保留经济管理职能目录”“剥离社会事务管理职能目录”和“剥离开发运营职能目录”三张清单，做到能交给属地、公司、社会组织承担的职责一律划出，让管委会集中精力抓好统筹协调、规划发展、产业培育引导、优化营商环境等工作。二是扩大经济管理职能。按照“应放尽放”原则，除法律法规明确规定外，凡是开发区有需求且有承接能力的市级经济管理权限，一律全链条下放到位。第一批向开发区确权154项，并指导相关开发区稳妥做好80余项省级权限事项承接工作。同时，相关市直部门“2号审批专用章”交开发区使用，推动实现“区内事情区内办”。三是优化开发区产业布局。在全市产业发展总体规划下，指导开发区结合各自功能定位、资源禀赋、发展阶段等，分别确定1～3个特色鲜明、带动力强的主导产业。比如，明确青岛前湾保税港区（青岛自贸片区）以国际贸易、现代物流为主导产业，开展国际中转集拼、保税仓储、大宗商品贸易和期货保税交割等业务；上合示范区以高端装备制造、现代物流为主导产业，面向“一带一路”沿线国家地区，开展跨境电商、供应链物流、金融法务、商旅文合作等业务；青岛高新区以新一代信息技术、生物医药、高端装备制造为主导产业，发展信息安全、生物医药、机器人及智能装备制造等细分产业。通过统筹资源配置和产业投资规划，促进开发区主导产业差异化分布，构建分工有序、互补发展的产业布局。

三、强化政策协同，卸包袱增动力

一是融合发展催“效能”。开发区与属地之间建立交叉任职和成果共享机制，属地党委“一把手”兼任开发区党工委书记，负责抓方向、抓大事、抓统筹，开发区管委领导可兼任属地党委政府相应职务。建立开发区与属地双向互评、统计联动机制，开发区指标统计数据纳入所在区市统一核算，发展情况纳入区市考核指标体系。建立市直部门服务开发区“直通车”机制，分别明确发改、商务、科技、金融等主管部门对口指导职责，实行“开发区吹哨、部门报到”，并赋予开发区对市直部门服务情况的评价权。二是财税支撑添“红利”。开发区财政税收实行“保存量、分增量、去债务”，自2020年起，开发区税收增量部分和行政事业性收费，按照不低于60%的比例予以返还；开发区历史遗留债务，剥离划转给属地政府承担，保障开发区卸下包袱、轻装上阵。强化开发区土地集约利用，实行土地一级开发，土地出让收益原则上全额返还开发区；创新推行新批工业用地以“标准地”形式出让制度等。三是强化考核促“实绩”。突出“亩均效益”考核评价要求，以考增量、考实绩、考高质量发展为导向，实行分级、分类考核。明确提出开发区在全国、全省的进位争先目标，排名情况与干部使用、薪酬预算、用地指标相挂钩，考核不合格的实行被托管、降级，直至撤并退出，真正打破平衡、注入活力、激发干劲。