促进城市发展的交通规划建议——以青岛西海岸新区道路及公共交通为例

文/尹继洁 高赫 周立民 戚昌鹏

一、青岛西海岸新区交通存在的主要问题

近几年，青岛西海岸新区加快完善道路交通基础设施网络建设，铁路及各级公路得到稳步发展，城区交通基础设施逐步增强，全力打造了安全、便捷、高效、绿色、经济的道路交通运输体系。但是随着新区城市化与工业化加速发展，新区综合经济实力再上新台阶，城市交通需求急剧增加，目前的交通体系已不能完全满足新区的发展需求。笔者通过梳理总结，新区交通体系主要存在以下问题：

（一）道路及路网结构存在的问题

1.路网结构需优化提升。目前，新区路网密度仅为3.8公里/平方公里，缺乏次干路与支路，与国内同等城市建成区道路网密度有明显差距。除高速公路及疏港专用路外，城市快速路基本为空白，贯通全区及组团之间的快速通道尚未形成。部分干道功能定位不明确，疏港货运与城市客运混行，例如：东岳路、滨海大道等道路承担了大量过境交通，国、省干道街道化现象严重，过境交通与区域交通干扰明显。部分节点断头路较多，例如：开拓路、奋进路、双珠路、太行山路等重要通道尚未贯通，降低了现有骨干路网的通行效率。江山路、昆仑山路等主干道与部分相交主干道交叉节点缺少立交设施，形成交通瓶颈，影响了交通顺畅。

2.对外道路交通能力有待提高。目前，青岛西海岸新区仅有沈海高速、青兰高速、疏港高速2号线3条对外高速公路，其中青兰高速为双向6车道，其他均为双向4车道，沈海高速通行交通量目前已基本饱和。G204、黄渔路、双积路、胶州湾隧道等干线公路交通压力过大，高峰时段交通拥堵严重。青岛胶东国际机场建成运营后，西海岸新区目前尚无与机场直连的快速通道，依靠现有路网到达机场的通行时间均超过1小时，且道路通行效率与服务水平均不高，交通条件亟需改善。

3.疏港通道规模不足，港城矛盾较为突出。董家口港、前湾港作为新区最重要的两大港口，随着港口吞吐量的迅猛增大，当前疏港道路体系不够完善带来的影响愈发突出，受现有道路等级较低及部分道路未贯通等因素影响，疏港货运交通过度集中，局部交叉节点拥堵严重。

具体来看，董家口港缺乏快速疏港的道路支撑，承担重要疏港功能的沈海高速泊里出入口通行能力较低，特别容易出现严重拥堵现象。

对于前湾港，当前货运通道穿越城区，客货混行现象严重影响城区出行品质。货运停车设施和货运服务设施布局过于分散，整体周转率不高，占路停车现象严重，干扰了城市内正常车辆的行驶。集装箱运输高度依赖公路疏港，但高速公路合计承担比例仅为20%，疏港作用不明显。

4.城区间及各城区组团间的交通联系不足。目前，城区间及各城区组团间的交通联系仍显不足，难以适应东、西部主城区及各个功能区的互动发展。新区东、西部主城区前海沿线仅依靠滨海大道、长江路、东岳路、开城路连接，上述道路集中于南部沿海地区，空间分布不均衡，而且滨海大道、长江路高峰时段通行交通量已经饱和，拥堵严重。新区中部区域缺乏西向通道，阻碍了中部区域的对外联系。

从新区各城区组团间联系通道的角度来看，董家口经济区、中德生态园、王台新旧动能产业基地等新开发组团与东、西部主城区核心区域间的交通联系通道较少，难以适应发展建设需要。中德生态园、王台新旧动能产业基地等北部片区与南部沿海区域间受小珠山阻隔，交通联系尚待加强。除此之外，青岛西站交通枢纽围绕铁路的道路网络体系尚未形成完整体系，转输铁路客流的能力仍然较弱。

（二）公共交通存在的问题

1.轨道交通发展滞后，公交吸引力不足。新区目前开通运营的轨道交通仅有地铁13号线，与东岸城区之间、中心城区与国际经济合作区等功能区及青岛西站之间尚未开通快速、大容量的轨道交通，导致公交吸引力不足，公交出行比重仅18.1%，公共交通主体地位尚未确立。

2.公交专用道缺乏，未形成网络，运行效率不高。目前仅在滨海大道、江山路、双珠路等道路部分路段设有公交专用道，公交专用道设置率仅为2.7%，导致公交出行效率较低。

3.公交线网密度偏低，线网覆盖水平区域差异较大。新区当前公交线网密度约为2.75公里/平方公里，与国内同等城市相比，公交线网密度仍需进一步提高。公交线路覆盖区域差异较大，当前新区中心城区公交线网覆盖水平已达到青岛市中心城区平均水平，但国际合作区、董家口港城、古镇口大学城等区域的线网覆盖水平较低，现有公交体系尚未实现充分覆盖。

4.公交场站建设滞后，布局不均衡。受新区现有公交场站不足影响，公交车辆占路停放现象较普遍。除此之外，公交场站布局与实际需求不匹配，部分区域占路停车严重，影响交通出行效率。

二、青岛西海岸新区交通发展的原则和方向

（一）发展原则

一是以人民为中心、和谐发展的原则。新区交通发展应贯彻全民共享理念，深入推进基础设施服务均等化，围绕促进人的全面发展和提高居民生活环境质量，使居民生产生活更加方便、快捷、舒适，保障居民高品质生活。

二是坚持低碳生态、绿色发展的原则。新区交通发展应立足于资源环境承载能力，主动融入国家、山东省和青岛市的碳达峰、碳中和战略，增强基础设施建设中的绿色环保意识，坚持无害化、减量化、资源化、生态化，倡导绿色、低碳理念，坚持节地、节能、节材，建设资源节约型、环境友好型基础设施体系，助力新区实现城市碳排放达峰。

三是坚持“大交通”的发展理念。围绕“构建现代综合交通运输体系，打造国际化一流新区”的总体目标，新区应继续推进“大交通”建设。要构建与经济和社会发展需求相适应、与城市空间布局和土地利用相融合的综合交通体系，建立国际性综合交通枢纽城市，在“一带一路”中发挥重要门户作用。新区要加快形成“两个交通圈”：区域“1小时交通圈”和省内“2小时交通圈”，服务民众便捷出行。

（二）发展方向

结合新区交通体系存在的问题，确立新区交通发展方向应注重实现如下几方面目标：加快推进区内高速公路建设，提升等级公路占比；集约疏港通道，尽可能利用高速公路或专用通道进行疏港，降低货运交通对城区的影响；改善提升现状道路，实现对等发展；与青岛主城区加强一隧、二隧和大桥的衔接通道建设；显著提升与周边区市的交通能力，基本实现过境交通与城区交通分离、疏港交通与城市交通分离，城区间、组团间、城乡间骨干路网通行能力显著增强，城区内路网体系进一步完善，形成功能明确、布局合理、高效快捷的道路交通体系；初步形成以轨道交通、快速公交、地面普通公交等构成的公共交通体系，基本确立公共交通在城市交通中的主导地位。

三、交通发展思路建议

（一）道路规划发展思路建议

1.加强对外道路联系，提升路网能级。针对当前新区对外通道趋于饱和，衔接道路等级不高的现状。笔者建议：新建明董高速和董梁高速2条高速公路；拓宽青兰高速、沈海高速、2号疏港高速，增强现状高速路网的通行能力；推进2号疏港高速西延通道建设，加强东西部联系；畅通中日、中韩海上大通道，形成以山东半岛重要沿海港口为核心、辐射带动黄河流域的综合交通网络，通过交通体系大构建，使新区成为出海通道、进陆支点。

2.提升港口服务支撑能力，缓解港城矛盾。着眼于缓解港城矛盾，笔者建议新区加快疏港体系建设，优化调整前湾港区堆场布局，完善内部疏港通道，研究空铁等新型疏港交通方式。针对董家口港区交通存在的问题，笔者建议加快董家口港区纵横路网建设，与明董、董梁、沈海等高速公路实现快速连接，推进土山至董家口一级公路建设，完善董家口疏港体系，促进港区经济发展。

3.改善城区交通现状，保障民生。为了完善新区交通路网体系，笔者建议以提高路网密度为重点，着力在如下几方面进行改善：打造新区纵横路网体系，完善昆仑山路、珠宋路等南北向交通干道和开城路、滨海大道等东西向交通干道的路网体系；研究嘉陵江路西延穿小珠山后至开城路的快速路项目，增加东西新通道；加强主要节点快速化改造，畅通第二条海底隧道西岸交通衔接，建设淮河路高架，推动沿茂山路连接疏港二号线建设；研究滨海大道嘉年华、城市阳台、中铁博览城区域以及长江路与昆仑山路立交等交通节点优化，缓解高峰时段交通拥堵；构筑新区内部各主要片区间、城乡间的快捷道路及公共交通系统，打通大动脉畅通微循环，实现人流、物流、车流快速疏通疏散。

4.适度增加公共停车设施，提升核心区停车秩序。针对核心区停车秩序混乱的现状，笔者建议加快核心区公共停车场建设，采取存量空间挖潜、错峰共享、支路停车等方式加强路外公共停车设施、景区临时停车设施的建设，并加快停车价格机制的构建与停车秩序的管理研究，缓解停车拥堵现象。

（二）公共交通规划发展思路建议

1.构建以轨道交通为骨干的快速、大容量公交系统。建议提高公共交通在城市交通中的主导地位，加快轨道交通建设，初步构建以地铁13号线、1号线和6号线为骨干的快速公交体系，形成公共交通快速换乘体系；开展地铁6号线二期和地铁12号线前期工作，推进地铁建设；开展快速公交系统研究，适时启动建设快速交通系统；积极建设公交专用道体系，提高公共交通服务水平。

2.新开和调整公交线路，优化路网布局。建议结合新开通地铁线路，适时调整现有公交线路，增强公交向轨道交通的乘客输送和疏散能力，提升轨道交通在公共交通中的骨干作用；结合快捷路网的形成和各功能区的开发，增开跨区域公交快线、大站公交、定制公交和功能区内的微循环公交线路，加强城区间的交流和融合。

3.加强公共交通场站和换乘枢纽建设。建议建设交通换乘枢纽，加强与第二条海底隧道、青岛西站、地铁站及重点功能区之间的衔接，实现公交各方式之间的方便快捷换乘，以及与对外交通之间的有效衔接；合理规划设置公交停车场、保养场和首末站，提高公交车辆进场率，减少占路停放现象。

4.积极推进低碳发展战略，建设绿色公共交通体系。建议以低碳生态、绿色发展为原则，深化应用电动汽车、天然气汽车、氢能源汽车、混合动力汽车等清洁能源汽车，有序实施公交车辆的更新换代；加强充电桩站、天然气加气站、加氢站建设，提高对清洁能源车辆的保障能力。

四、结束语

本文以青岛西海岸新区为分析对象，分析了新区交通体系目前存在的问题，结合新区交通发展方向，从道路交通及公共交通两个切入点梳理了交通体系存在的问题，总结了新区道路及公共交通的发展规划建议。在道路规划发展中，笔者建议新区未来应着力于加强对外道路联系，提升路网能级；提升港口服务支撑能力，缓解港城矛盾；改善城区交通现状，保障民生；适度增加公共停车设施，提升核心区停车秩序。在公共交通规划发展中，笔者建议新区应构建以轨道交通为骨干的快速、大容量公交系统；新开和调整公交线路，优化路网布局；加强公共交通场站和换乘枢纽建设，打造绿色公共交通体系。