我国职业教育师资队伍建设政策发展研究

刘曦昀

（乐山职业技术学院医学系）

党中央曾召开会议提出要推动经济发展模式的创新，推动现代服务产业和产业结构的升级，这项政策使得各个行业对于专业技能人才的需求日益扩大，同时职业教育的重要性开始显现。职业技能教育师资力量的壮大和提高能够有效提高专业性技能人才的培育质量和现代职业教育体系的健全。所以，推动职业教育师资队伍建设的相关政策的发展对于提升教师队伍整体素质、教学水平起着积极作用，而且对于我国国际竞争力和国际地位提高也有着积极意义。

一、我国职业教育师资队伍建设相关政策现状

党的十九大和全国教育大会，对今后高等教育的发展提出了要求并指出了方向[1]。新时期下，我国政府仍然在不断建立健全师资队伍建设方面的政策制度，从而让师资队伍建设的相关政策体系能够趋于完善，这一政策制度也推动了我国职业教育师资队伍质量的提高，尤其在扩大教师队伍规模、提高教师队伍综合素养以及改良教师队伍结构方面发挥着积极作用。

首先是职业教育师资队伍对应的相关政策着重于提高质量。随着我国教育水平的不断提高，教育产业也在逐步升级，这就产生了职业技术人员和劳动力的需要，这些技术的推进也对职业院校的毕业生能力提出了新的需求，优化职业院校毕业生能力结构关键力量还在教师。在我国，很多职业院校的教师缺乏相应的技能和实践能力，所以必须要不断加大对于职业教师的专业培养，或从行业大力招募专业技术人员培养其教学能力，从而做好相应的师资储备。其次，随着市场经济的发展，我国开始尝试校企共育，很多学校都开设校企合作办学，学校教师授理论，企业教师带实践，以“现代学徒制”为代表的学制，让很多学生毕业之后就可以直接分配在契合自己的工作岗位上。国家发展的脚步一直向前，技术型人才的缺口逐步加大，这种现状使职业院校迎来重大的发展契机的同时，也通过市场需求的主导，对职业教育教师提出更高的要求，从机械的校企联合进入融合，“双师型”教师队伍的建设成为职业教育建设和发展的主流。

当然，我国职业教育教师队伍的建设仍然集中在师资基础能力培育上，目标也是在政府主导部门的领导下，逐步实现对于教育资源的整体协调，从而能够让师资队伍得到优质的培训，在师资队伍管理方面也在把实践能力作为师资队伍建设的主要目标。教师的综合能力提升也在各职业院校培养计划和项目中体现，例如：职业院校教师素质培育、教师培训基地等。未来我国职业教育师资队伍建设仍然还会集中于软实力体系方面，着重于专业化能力提升。

二、我国职业教育师资队伍建设政策中存在的问题以及原因分析

（一）政策中存在的问题

1.政策制定创新性不足

随着《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》(教职成［2011］17号)等关于职业教育师资队伍建设的政策出台，地方政府都深入探究了新时代职业教育要求，配套出台了地方发展职业教育的相关文件。但是很多地方的文件只是停留在简单的模仿，没有针对地区实际情况进行考评以及制定相应的符合地方发展实际的实施方案。笔者经过调研也发现了一些地方在上层政策的指导下形成了较为完善的政策指导体系。但是在地方创新上仍需要进一步加强，所以这就需要地方政府在制定具体政策以及具体落实过程中进行相应的监督，并且建立一定的反馈机制，这样才能在职业教育师资建设得到进一步发展。除此之外，《国家职业教育改革实施方案》明确了职业教育师资建设方向为“双师型”，但是在实施过程中存在着校企难以融通、工教难以结合的矛盾。再者，国家在加强职业教育师资考核上曾多次强调制度的保障，但是校企合作体系中，企业既不能给师生实践活动提供相应的保障，也没有设置相应的工作绩效指标。这就使得职业院校缺少相应的经费，无法广泛开展相应实践活动。职业教育师资队伍建设亟待有能解决矛盾根本的创新的政策。

2.政策执行中相应保障机制缺位

作为我国的基本国策，依法治国一直是我国推动教育体系建立健全，实现社会治理和国家治理的核心，并且对国家经济建设和经济发展发挥着重要作用。如果想要提高职业教育师资队伍建设质量，提升职业教育师资队伍的社会地位，就要建立相配套的法律法规体系，加强对于教师的各项权利保障。随着我国经济的迅猛发展，对于高新技术人才的缺口也在逐渐加大，所以必须要完善相关的法律法规体系，确保我国职业教育和教师的社会地位。我国关于教育法规当中，很多措施仅仅是抽象地介绍了职业教育的内容，对于参与教育的角色，例如政府机关、学校等在职业教育方面的权责较为模糊，这就导致了很多政策措施缺少一定的约束性。而且在人力引进方面，因为职业院校本身的师资队伍通过一定的培训也可以向“双师”转型，而且企业技能型人才可以通过工作调整，作为兼职教师或者通过讲学等方式也可以进入教师职业队伍。但是我国职业教育师资的政策较多的放在职校教师中，对企业兼职教师缺乏一定的关注度。随着我国相关政策的出台，促进了职业教育师资队伍结构优化，而且在一定程度上了提高了教师队伍的工作质量和工作效率。

3.政策落地过程中企业角色模糊

职业教育师资队伍政策的实施过程包含了从政策制定到执行再到终结和监督一系列流程。在政策制定进程中，需要相关领域的专家参与，职业教育师资队伍建设政策也有需要院校和企业参与当中。但是政策制定只是职业教育师资队伍建设的环节之一，在其余的环节当中职业院校则很少参与。所以，现有的政策体系对于教师师资的角色存有一定的模糊性，而且在政策涉及的各个要素之间权责关系划分也没有一定的清晰度。相较于普通教师职业素养，国家对职业教育师资则提出了更高的要求，并且这些要求和标准都具有一定的职业化特点。所以，在职业教育师资队伍培训过程中要有开放思维，深入开展政府、企业、院校统筹协调，每一要素都要扮演好自己的角色，这样才能拥有优质的工作思想和工作氛围，同时也能在一定程度上拓展职业教育教师的能力。所以在校企联合培训师资方面，应着重于如何保证知识技能在实践工作中发挥作用，从而激发多方力量参与到政策体系制定过程中了功能，并且也要积极探索相关方法和措施，这样才能建立具有中国特色社会主义的职业教育师资队伍建设发展政策。

（二）政策中存在问题的原因分析

1.历史原因

职业教育和现代工业的发展是密不可分的，而且职业教育在我国的起步较晚、发展时间较短，在师资建设过程中以及内外部环境都体现着社会主义的基本内涵；在我国传统观念中，历来就有重理论轻技术的传统，再有就是一些毕业生社会地位、收入水平以及职业道路与一些综合性大学的学生存在较大的差距。自新中国成立以来，教育主要围绕基础教育，对职业教育和相配套的师资队伍建设重要性认识和关注度不够。不管是地方的尝试还是相对应的保障体系，都需要在不断地实践以及学术研究基础上实施。所以，地方政策创新、相关政策颁布除了要政策制定者来参与，还有需要经过一定的时间和实践的验证。一方面是因为我国的职业院校是公立院校，企业无法在一些政策过程中发挥出自身作用，另外，我国现有的校企合作仅限于学生实践方面，师资建设方面较为缺乏，这就使得企业在师资建设过程中参与的积极性较低。在校企合作过程中，双方都有各自的权责，企业需要学校提供相应的学术资源和技术，而学校则需要企业提供相应的实践经验丰富的职员作为教师和相应的场所支持。但在实际合作过程中会存在很多矛盾，企业的新技术和新产品涉及到企业的很多机密，这些都是企业保持竞争力的重要因素，这就使得技术院校的师生无法接触到这一部分资源。所以，如果想要让学生和老师提高自身实践能力，相关部门就应该充分发挥自身作用，协调企业和学校，让双方互信合作。

2.现实原因

我国职业教育的社会接受度较低且职业教育师资队伍建设问题也没有得到一定的关注度。首先，这是因为我国职业教育发展时间较短，还没有形成专科、本科到专业硕博士完善体系，这就导致了很多人对于职业教育认识停留在专科层次，只有学习成绩不好的学生才会到专科学校中。对于这样的社会认知，政府制定的相关政策也很难得到实施。另外，职业院校获得的经费较少，这也是使得地方政策和相关工作开展不顺的原因。地方政府制定的相关政策也会因为种种原因难以得到实施，而且职业教育师资队伍作为技能型人才的培育者，需要的专业素养和能力也存在较大的差异，各个地方实际发展情况以及资源储备量的差异，也决定了职业教育师资队伍建设必须要贴合实际需要，政策制定实施也应该鼓励院校进行自主性尝试。除此之外，职业教育教师的吸引力以及社会地位、薪酬方面对于人才的吸引力不是很大，虽然政府部门多次强调要保证普通教育和职业教育有相同的地位，但是纠正社会大众的认知偏差仍然有很长一段路要走。除此之外，经费短缺也是制约职业教育师资队伍建设的重要因素，经费投入短缺直接影响职业教育教师岗位对于人才的吸引力。

三、加强我国职业教育师资队伍建设的政策措施

（一）提高多元主体对于政策过程中的参与度

首先，在政策制定过程中应该明确校企合作的教师培养模式，不仅要建立健全校企协同参与机制，而且也要发挥政府或相关机构的桥梁作用，这样才能不断完善校企合作机制以及相应的人才培养机制，推动职业教育的发展和企业发展相协调，从而为职业院校师生实践提供优质的环境，同时也能为企业的创新发展提供智力支持，实现学校和企业互利共赢。通过校企合作，也能给企业教师在企业和学校之间的流动提供良好的平台，充分激发出企业教师的潜能，让这种制度更加具有持续性和保障性。当然，实现这一制度的基础必须是院校和企业共同加入，制定相应的发展方案。

其次，政府的相关职能部门必须在政策发展的各个环节中发挥作用。在我国职业教育的体系中，教育部、地方政府和人力资源部门都是专业教育师资力量的重要供给体，而且在职业教育师资队伍建设体系中，各个部门应该积极合作，科学的制定相应的政策内容，从而确保政策的清晰度以及可操作性，这样才能够保证政策的意义得到体现。所以，在政策制定和实施过程中应该组织政府部门参与政策制定实施的全部流程，这样才能在保证人才政策的针对性以及有效性方面发挥积极的作用。

（二）建立健全职业教育师资相关法律法规

目前，我国现有的法律只是大概说明了公民应该依法接受职业教育的权利，职业教育应该根据实际需要等一些内容。但是在实际实施层面，职业教育的相关师资建设应该根据国家法律政策要求，仅靠政策本身是远远不够的，而且从具体法律实施层面看，要将职业教育师资队伍建设的内容纳入已有的法律法规体系中，例如，在教育相关的法规中要严格规定教师经费的使用和供给，而且对培训时间和培训方式也应该作出相关规定，并且要把企业相关责任具体化，这就会明显提升学校和企业之间的合作质量，就像国际上一些发达国家都将职业教育师资队伍培养纳入了法律法规。

另一方面，职业教育师资队伍建设的法规出台，可以做到明确其补充机制、企业的资格和权限以及双方合作的内容、责任和权力，这样才能保证政策制度的可操作性。也能保证相关主体的行为得到规范，通过法律法规的约束保证其发展趋势和发展方向，从而把法律保障体系和制度相结合。

（三）优化人才吸引的相关政策

我国政府近来十分重视技术人才的培训工作，同时也出台了政策，这些配套措施推动了职业院校教师的专业能力。如果没有相配套的政策，职业院校也难以引入优秀的人才。但是，在我国很多地方对于企业技能型人才的引入上难以取得进展，很多地方在人才引进政策上职业教育师资队伍的方式过于单一，只是局限于提高教师的工资待遇。但是在人才引进过程中，首先应该考虑到教师可能面临的实际需要，尤其在企业技能人才职业转变方面，而且在引才过程中也应该注意教师的职业发展方向和发展路线。其次，应该全面贯彻“以人为本”的发展理念，政策制定要注重公平性，给予企业人才更多的选择权，根据不同的工作岗位制定相应的保障体系。再次，在保持原有人才和单位关系的基础上，要根据市场经济发展的需要，推动职业教育师资优化，地方和院校要根据发展需求制定合理科学的考核评估机制。最后，发挥团队性引进人才的优势，地方政府要根据职业院校发展的实际情况进行团队型人才的引进，这样既可以解决人才管理问题，也可以降低人才引入成本。

除此之外，政府也应该借助各种新媒体平台，积极宣传地方人才引入的相关政策以及职业教育的重要意义和价值，从而吸引优秀的人才加入到职业教育师资队伍中。

四、小结

我国职业教育师资队伍建设政策仍存在诸多亟待解决的问题，但随着更多企业、产业的加入和支持，相关体系完善以及配套措施的出台，职业教育教师队伍的规模将得到扩充，队伍综合素质也能得到质的提升，真正将能实践、能教学的综合性行业人才为标志的“双师型”教师队伍贯彻。同时，我们还应积极借鉴发达国家职业教育师资队伍建设政策体系的成功经验，为我国职业教育师资队伍可持续发展提供重要的理论参考和实践指导。