乡村振兴战略背景下退役军人就业创业困境及突破策略探讨

张明华

（淳安县退役军人服务中心）

习近平总书记和党中央高度重视乡村振兴，强调要“举全党全社会之力推动乡村振兴”。我国退役军人数量庞大，做好退役军人就业创业工作并引导其积极投身乡村振兴具有重要的现实意义。为使退役军人顺利实现就业创业，发挥其助力乡村振兴的生力军作用，需要合理优化其就业创业机制，以此消除退役军人就业创业的困境，同时为我国军队建设提供更有力的保障。

一、乡村振兴战略背景下退役军人就业创业面临的困境

（一）影响退役军人就业创业的内在因素

1.退役军人思维观念相对陈旧固化

部分退役军人尤其是退役士兵的就业创业观念较为陈旧，就业意向也缺乏明确性，普遍追求工作的薪资待遇与舒适度，更向往“体面”的工作，因而眼高手低的现象在退役军人中普遍存在。在民营经济欠发达地区，更多退役军人仅关注政府机关、事业单位或国企等，认为只有在吃“皇粮”的情况下才有所保障，面对私营企业或返乡创业、合资企业等工作岗位，退役军人往往不愿选择。在此类固化思维观念的束缚下，退役军人就业创业步伐也难以加快[1]。

2.退役军人知识技能与文化水平仍有提升空间

当前，数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济已成为新时代经济发展的有效路径，但囿于我国征兵年龄与条件等限制，大部分退役军人在参军前文化素质并不高，知识结构仍处于相对简单的阶段，他们退役步入社会后，知识技能与文化水平的限制使得其难以与大学毕业生相提并论，因而在同样面对人才需求的情况下，退役军人缺乏竞争力的短板就较为突出。与此同时，退役军人在部队服役期间普遍以学习军事技能与政治理论为主，对社会文化知识的学习相对较少。在此情况下，部分退役军人难以满足当前经济社会建设过程中对人才的需求。此外，部队服役生活与社会环境存在较大差距，部分退役军人在经历长期部队生活后，难以在短时期内适应社会经济发展的速度，掌握市场经济动态的能力相对较弱，种种因素都使得退役军人在就业创业过程中面临一定困境[2]。

3.退役军人对国家相关优惠政策缺乏了解

在经济社会发展日新月异的时代，国家相关优惠政策也不断完善，尤其对退役军人就业创业问题，各级党委政府较为重视，出台了一系列优惠政策进行扶持，相关优惠政策不仅包括就业服务，更有税收等各个方面的优惠。但部分退役军人对此类政策缺乏具体的认知，在不了解优惠优待政策的情况下，简单地认为就业创业的路程过于艰难，因而对就业创业缺乏积极性，无形中使得自身就业创业难度更大[3]。

（二）影响退役军人就业创业的社会因素

1.针对退役军人的就业岗位质量有待提升

从近年来退役军人就业创业的整体情况来看，大部分企业提供的工作相对有限，普遍为非技术性岗位，如保安、保镖、建筑工作等。此类岗位往往工作内容相对枯燥，且发展空间较小，薪资也难以满足生活需求。面对此类工作岗位，退役军人难以提升就业热情，使得退役军人就业一度陷入困境[4]。

2.退役军人返乡创业的人才支撑力量有待提升

随着新型城镇化建设的推进，当前农村年轻劳动力纷纷进城务工，留在农村的普遍是妇女、儿童和老人，部分退役军人虽有返乡创业的意愿，但苦于缺乏有技术、懂管理、会经营的人力资源，只能选择养殖业、种植业、休闲农业等领域，一定程度上限制了退役军人创业的方向，同样增加了退役军人就业创业的难度。

3.退役军人就业创业的信息精准度有待提升

当前，退役军人事务部门、人力资源和社会保障部门等单位较为重视退役军人就业创业服务，通过短信平台、网络平台等媒介发布就业信息，但由于尚未建成统一完善的退役军人就业创业专属服务信息平台，岗位信息和就业需求的“精准智供”程度也有待提升，部分退役军人尤其是部分年纪较大且有就业需求的退役军人难以及时通过网络平台找到适合自己的工作。

二、乡村振兴战略背景下退役军人就业创业困境的突破策略

（一）加大宣传引导，树立正确就业观念

加大退役军人就业创业相关优惠政策的宣传力度，是突破其就业创业困境最重要的途径之一，宣传优惠政策并落实具体优惠政策，能够有效地为退役军人提供更为适宜的就业创业环境，从而激发其就业创业热情。除宣传就业创业相关优惠政策外，相关部门也需要对退役军人群体加以宣传，可利用互联网等各类渠道，宣传退役军人崇高的思想境界与奉献精神，尤其要对退役军人服役期间的先进事迹加大宣传力度，为退役军人群体赢得社会各界人士更多的关注，以此降低其就业创业难度。此外，针对退役军人普遍存在的就业创业思路不广等问题，相关政府部门也需要通过收集退役军人就业创业成功案例，并加大宣传力度，为其树立正确的就业创业观，使其理解并非仅有事业单位或国企等工作岗位才是“铁饭碗”，并非留在大城市才能成功，返乡创业同样能获得成功。

在为退役军人提供就业创业政策支持的同时，相关部门也需要在落实政策中给予其实际帮助，针对具备创业能力与返乡创业意愿但缺乏资金的退役军人，当地政府可为其提供更多的资金支持与税收减免等政策。政府要鼓励金融机构更新金融产品与服务方式，引导银行机构开发优质的专属信贷产品，为返乡创业退役军人提供便利，使创业退役军人能满足自身创业融资需求。与此同时，相关政府部门也可推进各个产业发展基金与创业投资基金共同合作，为退役军人创办的项目投入社会资本，为军创企业顺利运营提供有力保障[5]。

（二）拓宽就业渠道，发挥退役军人作用

在拓宽就业渠道的过程中，基层政府既要引导退役军人从事电商、乡村休闲旅游等工作，也要优先安排退役军人从事乡村保洁、网格管理、护路、护河、护林等工作，让更多的退役军人从事基层社会治理工作，增加就业收入。此外，相关政府部门要建立完善的退役军人沟通平台，使退役军人间能通过此平台进行有效交流，在交流过程中使其根据自身情况自主构建就业创业团队，为退役军人就业创业提供更多机会。在沟通平台上，相关部门可联合企业家协会、商会、电子商务协会等社会团体，举办退役军人就业创业沙龙等活动，引导退役军人加强沟通，彼此学习、共同成长，早日满足就业创业人才需求。在为退役军人创设就业创业环境时，政府部门也可以设立符合当地实际情况的返乡退役军人就业创业园，提供一定的退役军人优待举措，大力支持退役军人中的乡土人才、文化能人开展自主创业，实现就业目标。相较于其他团队，退役军人组建的团队更具凝聚力，企业更能长期稳定发展，要利用其优势建立退役军人导师制，通过老兵帮新兵，推动更多的退役军人创业创新。在退役军人自主创业时，相关部门也需要为其提供切实可靠的创业指导，可以通过开设“老兵创业讲座”等方式，让退役军人能在返乡创业过程中明确创业方向、创业思路，合理且充分地利用国家相关优惠政策，以此获取更大的经济效益，使退役军人都能实现自身价值，为推进社会发展作出自身贡献[6]。

针对部分退役军人面临就业创业困境的原因主要是对相关政策缺乏了解与尚未转变传统就业观念的实际情况，相关部门可积极开发新的宣传渠道，例如，在政策宣传栏中张贴相关优惠政策信息，同时深入村（社区），派发退役军人相关优惠政策宣传单，或对相关优惠政策信息进行宣讲。也可制作公益宣传片，充分利用广播电台、电视台、微信公众号、官方网站等平台，加大宣传退役军人就业创业相关优惠政策的力度，以此使退役军人明确自身在就业创业中能够享受的相关优惠政策，更新自身就业创业观念。

（三）构建服务体系，搭建就业创业服务平台

为退役军人搭建创业就业平台也是突破其就业创业困境的重要途径，在搭建就业创业平台时，一方面，可以依托大数据搭建线上服务平台，建立健全“岗位信息库”和“就业需求库”，利用数据实时性、准确性的特点进行常态化推送，实现岗位信息和就业需求“精准匹配”。另一方面，要建立健全线下服务。退役军人事务部门、人力资源和社会保障部门可聘请相关就业指导专家、学者定期为退役军人提供就业创业相关指导与讲座，例如，为其开展职业生涯规划、创业策划服务讲座、企业经营理念相关指导讲座、就业创业相关政策法律咨询讲座等，在此类讲座与培训的积极开展过程中，退役军人能与就业创业相关专家、学者零距离沟通，从而解决就业创业过程中的困惑。在对就业创业日渐了解的基础上，退役军人也能相应树立正确的就业创业观念，其就业创业热情也将同步提升，未来参与就业创业的几率将大幅度提高。在邀请专家、学者为退役军人提供讲座与咨询服务的同时，也可与人力资源市场或人力资源中介机构有效联合，常态化举办退役军人招聘会等各类求职与招聘活动，为其拓宽就业创业渠道，使其在就业创业过程中能有效获得帮助[7]。再者，要注重把优秀退役军人吸引到村（社区）“两委”班子中，并开展农村“兵支书”创业培训，引导其在家门口创业，同时帮助更多的退役军人和农村居民实现就业。

在构建服务体系与搭建就业创业平台的同时，政府部门需健全退役军人就业创业动态跟踪和监督反馈机制，使就业创业政策更为完善。在实际工作中，相关政府部门应当完善安置工作岗位与强化就业培训等措施，使退役军人就业创业需求得以满足，并对退役军人就业创业动态跟踪和监督反馈机制加以完善，以此推进退役军人就业创业政策进一步落实。在健全退役军人就业创业动态跟踪和监督反馈机制的过程中，可先从军地协作入手，积极关注退役军人回归地方后应当享受的权利，并定期监督权利落实动态。同时，利用相关反馈平台为退役军人反馈提供渠道，一旦发生退役军人就业创业问题，退役军人可及时反馈，使问题早日得到解决。其次，政府部门自身也应当采取相关措施推进退役军人就业创业政策的落实，可利用互联网信息技术，开通电子民间测验与网上讨论、电子投票等互联网民主渠道，也可健全信访举报制度与特邀检查员制度、行风评议制度等，使政府相关部门工作人员在退役军人就业创业过程中的各项工作都能得到监督与考核，为相关政策的落实提供有力保障[8]。

（四）提供技能培训，强化退伍军人素养

针对部分退役军人存在的文化水平相对不高且缺乏专业技能与社会经验的问题，为其提供技能培训，使其强化自身素养的工作也极为重要。退役军人事务部门与人力资源和社会保障部门、教育部门需通力合作，共同制定退役军人培训计划。为落实培训计划，可与职业技术院校或各类培训机构合作，为退役军人提供进修的机会，使其在职业技能学习的过程中能掌握更多文化素养与专业技能。在文化与专业相关培训结束后，更需要组织退役军人深入基层开展实践学习，以此丰富退役军人的社会经验，缩短其在求职竞争中的差距[9]。在组织退役军人参加培训与实践的同时，相关政府部门也需要积极开发实用性强、见效快且与退役军人相适应的项目，为其提供一定的就业创业选择。退役军人事务部门也可与教育部门、人力资源和社会保障部门联合，为退役军人寻找更为合适的发展方向，同时全面提升其专业水平，以此解决退役军人在就业创业过程中面临的困境。

在开展退役军人教育与培训前，相关部门可对市场经济发展特点与用人单位的人才需求进行综合考量，并以此为依据针对退役军人开展培训需求调研，摸排退役军人群体的培训意向，根据其培训意向建立退役军人就业实训基地，为其创设多形式、多内容、多选择、“订单式”“点餐式”的个性化教育与培训，使退役军人教育培训实现需求、培训与就业三方共赢的目标[10]。例如，在退役军人教育培训过程中，可组织学员结合自身就业意向，选择相关就业岗位后深入岗位进行参观学习，也可邀请成功就业创业的退役军人向学员分享自身成功经验，同时也可充分考虑退役军人的差异化需求，在教育培训过程中安排互联网学习，使其能灵活安排学习时间，从而有效利用碎片化时间完成学习。

三、结语

综上所述，退役军人在乡村振兴战略背景下要实现充分就业创业目标的道路并不平坦，因此相关部门应当积极介入，采取更多措施，帮助其就业创业，使其进一步实现自身价值，并为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化作出贡献[11]。在突破退役军人就业创业困境的过程中，可从加大宣传力度、完善相关就业创业平台、为退役军人提供教育培训等各方面采用有效手段，为退役军人提供更多就业创业机会，以提升退役军人就业创业热情，推动社会进一步发展。但对退役军人就业创业的扶持工作并非朝夕之间就能够完成，仍需退役军人事务部门、人力资源和社会保障部门及教育部门等单位通力合作，以使扶持退役军人就业创业工作日臻完善。