天津国资优化营商环境 盘活存量资产路径探究

◎天津国资研究院

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要实现经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要优化营商外部条件等“软环境”。盘活存量资产对于改善“硬环境”、优化“软环境”，提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。盘活存量资产更有利于落实国家重大战略，推动实现“十四五”期间经济社会发展主要目标；有利于适度超前开展基础设施投资，进一步做好“六稳”“六保”工作；是有利于防范化解地方政府隐性债务风险，降低企业资产负债水平，提升再投资能力；有利于吸引各类社会资金参与重点领域项目建设，广泛调动社会资本积极性；有利于充分挖掘存量资产的市场价值，实现资源合理配置，提升运营管理效率和服务水平，促进重点领域高质量发展。盘活存量资产是方式，优化营商环境是目标，是新时代背景下天津国资国企传承改革基因、提升城市核心竞争力的战略选择，是拉动产业经济、推动企业高质量发展的重要举措和有力实践，更是做好国资存量资产盘活和招商引资工作的迫切要求和坚实保障。

本文拟从研究背景、改革体系以及改革措施等方面，结合最新政策背景，对天津国资优化营商环境盘活存量资产路径进行深度剖析。

一、研究背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19 号）（以下简称“《意见》”）。《意见》从聚焦盘活存量资产重点方向、优化完善存量资产盘活方式、加大盘活存量资产政策支持、用好回收资金增加有效投资、严格落实各类风险防控举措、建立工作台账强化组织保障等六个方面为进一步盘活存量资产扩大有效投资指明发展路径和方式。《意见》指出经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。《意见》指出各地区要因地制宜研究制定有效措施，拿出有吸引力的示范项目，对参与的各类市场主体一视同仁，调动民间投资参与积极性，确保将《意见》各项任务举措落到实处。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分挖掘天津市存量资产的市场价值，拓宽社会投资渠道，有效盘活存量资产，合理扩大有效投资，根据《意见》，结合天津市实际，天津市出台《天津市进一步盘活存量资产扩大有效投资若干措施》（以下简称“《措施》”），《措施》中提出要统筹用好存量资产盘活方式，加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作，将符合条件的基础设施项目纳入储备库，积极培育能源、市政、新型基础设施、自然文化遗产等领域项目，形成滚动接续的项目储备机制。发挥国有资本投资、运营公司功能作用。探索促进盘活存量和改扩建有机结合。挖掘闲置低效资产价值。支持兼并重组等其他盘活方式，鼓励企业对符合条件的资产通过资产证券化等方式，充分挖掘持有存量资产的现金流价值，积极嫁接金融手段实现证券化。

盘活存量资产是企业优化资产布局、向内挖潜提质增效、应对风险挑战的重要途径[1]，天津国有企业应主动站在全市全局谋划发展，把加快盘活国有企业资产和招商引资结合起来，激发企业活力动力，优化营商环境，支持全市重大产业布局发展。

二、改革体系—“五位一体”变革体系

（一）分析资产特质，找准发展方向

摸清盘点国资家底，剖析项目资产特质，做好存量资产发展定位梳理，是做好招商引资工作的基础环节。一是全口径统计。充分发挥现有如AMC 等国资平台功能，深入调查国有存量资产现状，进行全口径、分类统计，详细掌握资源分布、功能结构、经营情况、入驻产业和企业状况、税务贡献及归属情况等，从资产类型、产权归属、行业类型、规模体量、区位特点以及处置方式等方面，依靠信息化管理工具，绘制“一张图”，并形成招商引资重点项目清单和宣传手册。二是编码化管理。建立要素类信息库，整理和剖析国有存量资产状况并逐一建档，为每项资产颁发“身份证”，将城市发展规划中的功能需要与结构调整有机结合，多角度剖析国资存量资产，纳入编码信息化管理。三是动态化规划。对国有存量资产实施全生命周期动态规划，针对不同资产类型，依循区域主导产业方向，统筹规划、精准定位、精细施策，明确发展方向，动态化制定资产盘活和招商引资方案。[2]在此基础上，夯实主体责任，加大推介力度，推动项目落地生根。

（二）借鉴先进经验，确定招商引资发展路径

当前新形势下，构建创新的招商引资路径模式，是聚集资本、激活资源、构建优势、加快发展的重要基础。[3]通过他山之石，明确招商引资发展路径，借鉴上海、深圳、江苏、成都等地的成功案例和先进经验，有助于天津国企提升招商引资效率，打造区域经济快速发展的动力引擎。一是借鉴重点项目招商引资经验。将招大引强、招强引优作为招商引资的主方向、大目标，以吸引和培育具有行业领军作用的龙头企业和具有广泛发展前景的后备企业为抓手，不断发挥和扩大龙头企业聚合带动效应。[4]二是借鉴产业定位招商引资经验。以天津重点产业发展定位为依据，培育发展优势特色产业和新兴战略产业，抓重点、补短板、强弱项，精准谋划锁定重点招商市场和目标企业，在不同产业领域打造一批引领高质量发展的特色产业链，构建一批引领现代化发展的新兴产业链，完善一批引领竞争力提升的优势产业链，实现招商引资规模与质量双提升。[5]三是借鉴打造优良营商环境经验。在政策精准性、问题导向性、落地时效性等方面发力，打造国资招商精兵团队，持续优化营商环境，主动为招商引资企业提供全过程服务和全周期跟踪，以高水平对外开放和高品质贴心服务推动项目落地，努力做到以商招商，助力提升区域经济能级。

（三）搭建“五位一体”招商引资变革体系

在梳理天津国有存量资产特点的基础上，坚持从实际出发，搭建“五位一体”变革体系，即通过五种方向优化变革行动，全面服务于天津国资国企，以实现优化营商环境、盘活存量资产总体目标。

图1 “五位一体”招商引资变革体系

1.规划增值导入激发潜在价值

按照加强区域统筹和产业联动发展的总体要求，立足存量资产的资源禀赋、产业优势和主体功能定位，加强产业布局前瞻性研究，提出产业布局分类指引的总体思路方向，认真研究和谋划产业链节点性项目，注重特色发展、链式发展、集聚集群发展。以适应市场需求为目标，分类制定专项发展方案，推行“一类项目、一套方案”模式，充分运用机构平台、加强资源整合协作，为国资国企和相关项目提供产业定位、规划设计、招商引资、运营管理的全过程服务，助力闲置低效存量资产的高质盘活和有机更新。

2.市场出清转让激活沉疴包袱

通过对国资存量资产的全面梳理和精准研判，坚持从实际出发，探索“两非两资”集中统一托管，加强资源整合力度，注重项目实际效率和产出效益。充分利用产权交易平台公开挂牌转让，以及AMC 不良资产处置等市场化路径，有针对性地采用出清清算、不良资产处置和城市更新等多种手段进行盘活，将部分“死”资产变成“活”资源，将“包袱”变财富，快速回笼资金助力产业发展，焕发存量资产新活力。

3.战投混改合作带来变革提升

瞄准自身短板和发展所需为新项目选对、引好战投合作方，围绕战略性新兴项目、税源型项目、外向型市场主体，精选“头部企业”“专精特新企业”等，为产业基础高端化、产业链条现代化引入“源头活水”；也要充分发挥已混改企业中战投合作方的平台优势和资源条件，持续性扩展产业合作的深度和广度，全面实现战略协同、优势互补，带来存量资产变革提升。4.产业投资增长引领转型升级

一方面，在空间上引导各类基础设施和产业配套项目的策划和有序建设，为产业项目提供优质建设发展空间，实现存量资产挖潜增效。另一方面，通过“以投带引”的“国资领投”招商引资新模式，充分发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，找准产业投资方向，探索设立国有存量资产引导基金，以“基金+产业”模式实现“四两拨千斤”的效果，吸引更多的社会资源聚集，助力产业转型升级。

5.物业增值服务赋能持续发展

用资产管理的视角打造一流物业服务团队，服务于资产在“投、建”之后的“管、退”环节，以深度运营和增值服务为手段，做好招商政策配套、项目落地配套、惠企服务配套工作，建立健全招商项目跟踪服务责任制，构建全方位、全周期、全流程的便捷化服务体系，保障资产持续活力、增加资产经营收益、强化资产品牌影响、提升资产评估价值，为资产未来寻求高值收并购或者资产证券化退出打好基础。

三、改革措施—“九宫格”矩阵式行动计划

在通盘考虑产业基础差异与发展程度差异后，以“五位一体”变革体系为方向，全面推进“九宫格”矩阵式行动计划，指导各单位和机构一体化开展招商引资工作，统筹协调各要素保障部门，及时研究解决招商引资过程中的难点、堵点问题，打造“全要素、多平台、多维度”的深度融合支撑体系，确保招商引资工作运行规范有序、调度快速有力。

图2 “九宫格”矩阵式行动计划

根据天津国资国企现阶段目标任务，将招商引资作为“一号引擎”，多措并举、全力以赴、主动打好招商引资攻坚战，确保招商引资工作数量化、清单化、任务化，以实打实的项目来“破旧立新”，加快提升传统动能、培育壮大新兴动能，实现天津国资存量资产高质量发展。

（一）前段：做好知商、研商、引商工作

一是梳理资产、高效推介，做好知商工作。在全面分类梳理国资存量资产的基础上，建立统一信息发布和资产交易平台，高效便捷地实现国有存量资产信息实时发布、即时查询、准确核实、精准分析、智能推介、规范交易等功能，全流程监管资产的动态变化，发挥“互联网+”特有的快速“价值发现”和“市场发现”特点，加快资产信息匹配速度，提高盘活成功率。[6]

二是研究谋划、寻找方向，做好研商工作。搭建规划、运营、法律、评估等专业机构统一中介服务平台，深度剖析和研究存量资产的禀赋和特征，既要找到资产适合的盘活路径，包括且不限于挂牌转让、租赁合作、不良资产处置或者城市更新等；还要找到资产适合的产业发展方向，加快推动传统产业转型升级，加快培育发展未来产业，抓重点、补短板、强弱项，激发存量资产的产业发展新动能，为区域经济发展提供新的增长点。

三是组建机构、外引内联，做好引商工作。汇集信息，集聚资源，建立国资系统内部统一招商中心，以“一”对“多”，一体化汇聚招商合力，进一步加强统筹协调，集中力量强化招商工作，多种形式开展重点产业项目推介，充分联动各要素保障部门。一是采取“请进来和走出去”相结合的方式。由市国资委牵头，组织各平台公司及产业集团在北上广深等重点区域召开招商推介会，集中展示优质项目，搭建互动交流、项目对接的平台，共建宣传天津、携手合作的舞台。二是积极借鉴长三角、珠三角、成渝等地区先进工作经验。外引内联，大力推行飞地招商、轻资产招商、大数据招商等先进模式，在重点区域设置天津国资招商基地，与该区域现有国资所属企业或机构进行协同，将招商引资工作与培育壮大本土企业紧密结合，实施精准“靶向招商”。

（二）中段：做好洽商、培商、营商工作

一是接洽资源、创造氛围，做好洽商工作。找准方向、明确重点，招商中心应积极主动接洽目标对象，定期召开招商引资工作专题会，统筹解决工作推进中的实际问题，对重点项目建立包保责任制，确保项目引进来、能落地、开工干。充分发挥牵头、统筹、协调作用，重点培养专业招商人才，组织开展企业合作论坛、主体对接沙龙等活动，以更加开放的姿态、更加切实的政策、更加优质的服务营造“人人都是招商员、人人都是服务员”的招商引资良好氛围。

二是培育目标、建立信心，做好培商工作。通过对优化营商环境进行持续正面宣传，对招商重点项目提供全过程协助服务，以及对招商目标对象实施不间断跟进培育，提振社会各界对天津国资存量资产的信心。发挥现有AMC 等国资平台功能作用，以“基金+产业”模式引导各类社会资源投入，以现有产业链条为基础，进一步做好建链延链强链补链工作，积极培育和壮大产业集群，形成政府主力引导、社会广泛参与、共促产业升级和创新发展的良性循环发展机制。

三是营造生态、多维赋能，做好营商工作。在开展天津国资存量资产招商盘活过程中，着力营造产业良性生态，依托优势产业集群和配套产业链延伸，通过科学的产业结构调整和规划统筹，达到招商引资产业空间布局与产业发展导向的有机结合，实现由“政策招商”向“产业招商”的转变，培育市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。从物业空间配套、人才引进对接、金融财政帮扶、政策税收扶持等多维度，为做好招商引资项目工作全面赋能。

（三）后段：做好协商、落商、养商工作

一是协助推进、跟踪细节，做好协商工作。各国资企业要与招商中心协助推进，与各地区政府、商会、企业和个体客商深度交流，深入剖析招商目标对象的发展方向、投资诉求和决策要点，找准合作切入点、结合点、交融点，提前介入前期商业谈判，主动出击、主动反馈、主动沟通、主动调度，持续跟踪协同做好招商工作。

二是落实协议、落位项目，做好落商工作。要抢抓招商机遇，落实战略合作协议，围绕项目推进梳理具体工作和问题，列出清单、明确目标、落实责任，推进项目早落地、早见效。围着项目转、盯着项目干，不断创新服务举措、完善服务机制、提升服务能力，以一流营商环境、优质服务对接企业所需所求，做好要素保障工作，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，让战投企业愿意来、留得住、发展好。

三是多轮招商、以商引商，做好养商工作。已落地企业不仅自身具有巨大的增长潜能，而且具有很强的产业关联性，能够带动上下游相关产业发展，具有发展带动效应、扩散效应和跃迁效应。充分发挥好已落地企业作用，围绕产业链条补缺和延伸，重点引进创新型项目、基地型项目、补链型项目、终端型项目[7]，多轮招商、以商引商，提高招商引资实效，做到引进一家企业的同时，带动产业链关键环节、上下游配套企业入驻，提升产业整体竞争力。

在“九宫格”行动计划推进过程中，积极推动“树典型、补短板、串链条”的工作，筛选培育一批重点服务企业，打造一支由国资研究机构和专业部门共同组成的全链条服务队伍，服务天津国资国企全面高效开展招商引资和存量资产盘活工作。同时，建立考核督促制度，形成“赛马”机制，确保工作收到实效。总而言之，要以更宽视野、更新方式、更活机制加大存量资产盘活和招商引资力度，构建“一盘棋”和“可落地”的招商引资新格局，实现投资有支撑、增长有动能、发展有后劲的蓬勃发展良好态势。