搞活绿色交易 服务绿色发展

◎董传军

二十大报告明确指出：“推动绿色发展 促进人与自然和谐共生。”产权交易市场是市场经济的重要组成部分，搞活绿色交易，对于推进绿色发展和高质量发展有着不可忽视的作用。本文从产权交易市场的视角，结合二十大相关内容，谈一些开展绿色交易的学习心得，以期与产权界同仁共勉。

一、绿色交易的概念

什么是绿色交易，目前学界虽没有一个准确的概念，但普遍认为绿色交易应该与绿色资产紧密关联。一种观点认为绿色资产是在绿色经济和绿色发展中衍生出来的新概念，有学者认为，绿色资产是能够促进人与自然和谐，有利于人更好地生存与发展的各类优质资产。具体来说，绿色资产的存在本身就起到对生态自然环境的保护作用，能够实现生态盈余，为经济、生态、社会安全提供保障。那么本文暂且把绿色交易定义为围绕绿色资产开展的一系列交易活动。党的十八大以来建设生态文明，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生在国家发展战略中的地位不断加强，围绕绿色资产开展的一系列交易活动日益增多。站在产权交易市场发展的角度看，围绕诸多绿色交易，已经开展的交易品种有用能权交易、排污权交易、水权交易、碳交易、产能指标交易、林权交易、农村产权交易等。2008年8月，由北京产权交易所有限公司发起设立北京环境交易所有限公司，2020年更名为北京绿色交易所，绿色交易的概念逐渐进入大众视野。

二、绿色交易的现状

在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。目前，绿色发展理念深入人心，绿色交易不断增多，市场发展前景广阔，但交易市场亟待健全，市场功能亟待完善。

1.绿色资产迅速累积，绿色交易市场前景广阔。二十大报告提出：“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”随着各类绿色投资不断加大，加之绿色金融市场的助推，投资绿色产业的机构越来越多，绿色资产迅速累积。以河南省林权交易为例，据有关资料显示河南省森林面积6280 万亩，草原资源面积385.49 万亩，2021年全省林业年产值为2246 亿元，林业资源约占农业产权的半壁江山，随着林权制度改革不断深入，林地资源、林木资源、林产品资源、林业碳汇交易将不断增加。再如河南省产权交易中心，围绕区域能源资源开发绿色交易品种，2019 到2021年三年间完成产能指标交易364.7万吨/年，成交金额31111 万元。

2.绿色交易市场不健全。主要表现在，一是交易机构不健全。目前，全国像北京绿色交易所这样的专业绿色资产交易平台还不多，许多地方还是以不同交易品种设立的专业性交易平台开展绿色资产交易。如碳交易市场建设方面，开展碳交易还局限于某些领域某些地区。2011年11月，国家发展改革委办公厅发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601 号），同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。华东林权交易所作为全省性林权交易平台，经国家林业主管部门同意作为林业碳汇交易试点平台开展林业碳汇交易等。2017年12月，国家发展改革委针对发电行业全国碳排放权交易市场建设下发关于印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通知（发改气候规〔2017〕2191 号）。二是交易规则不统一，没有形成全国统一大市场。由于行业不同，所属主管部门不同，各个交易平台建设还处于初级阶段。平台之间分疆而治、各自为政的现象还普遍存在，现阶段还没有统一的交易规则、交易标准。但许多机构也在通过互相学习交流，取长补短。

3.绿色交易市场功能不完善。主要表现在，一是价格发现功能难以发挥。绿色资产价值的发现需要有充分的市场化交易机制。由于交易市场不完善，导致市场价格发现功能难以发挥。以河南林权市场为例，一些优质的林地资源市场价格较低，而市场成熟的浙江、广西等地，市场价却能翻倍甚至数倍。二是缺乏融资功能。许多交易主体在交易过程中存在融资需求，绿色交易市场在与金融机构合作方面需要加强。交易平台应与金融机构合作，积极探索绿色交易融资模式，简化操作流程，降低融资成本，消化融资风险。

三、搞活绿色交易，推动绿色发展

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，二十大报告用较大篇幅针对不同领域提出指导意见，需要我们在实施过程中认真学习领会。

1.完善用能权、排污权、水权等交易市场。在深入推进环境污染防治方面，结合二十大报告提出的“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”；“统筹水资源、水环境、水生态治理”；“全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系”等一系列要求，积极探索用能权、排污权、水权交易等市场建设。目前除一些专业性的交易机构外，许多综合性产权交易机构也在根据各自条件尝试探索开展上述交易活动。2021年3月，河南省产权交易中心尝试了“供水收费权”转让项目，并顺利成交取得良好社会效果。

2.完善林权交易市场。在提升生态系统多样性、稳定性、持续性方面，报告提出“深化集体林权制度改革”“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”等。推动这方面的绿色交易，应进一步完善林权交易市场建设。许多产权交易机构以不同方式开展林权交易市场建设并取得明显效果。如北部湾产权交易所2016年就联合部分国有农场投资设立广西林权交易中心，自成立到2021年7月交易额已超过130 亿，2022年上半年又完成交易额26.5 亿。2022年8月河南省林业局下发《关于印发〈河南省集体林权流转交易规则〉（试行）的通知》（豫林改〔2022〕83 号），要求集体林权流转交易应当通过产权交易平台公开进行，依托河南省产权交易中心平台，纳入河南省公共资源交易平台体系。

3.探索建立碳交易机构和市场。在积极稳妥推进碳达峰碳中和方面，报告提出，“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”，“完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度”。目前开展碳交易的地区和机构还不多。2011年11月，国家发展改革委同意确定开展碳排放权交易试点后，2013年6月，深圳排放权交易所率先开展交易，目前已取得丰硕成果。截至2022年5月底，碳配额累计成交量6570 万吨，成交金额14.63 亿元，国家核证自愿减排量累计成交量2871 万吨，成交金额3.45 亿元。2014年国家林业局下发《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》（林造发〔2014〕55 号），要求在探索碳排放权交易下的林业碳汇交易模式的过程中，要积极研究林业碳汇交易与碳排放权交易的关系。

“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。” 新征程，新使命，产权交易市场在搞活绿色交易方面，还有很长的路要走。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，需要产权界同仁在自己的领域内不断创新，担负起民族复兴的历史重任。