新时代基层统战工作的新变化新趋势新布局——以四川为例

徐 君，杨顺书

（1.中共四川省委统战部，四川 成都 610015；2.四川省社会主义学院，四川 成都 610032）

在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记深刻指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第10页。方位决定方略，新的历史方位是制定党和国家大政方针的重要理论依据，也为新时代统一战线准确识变、科学应变、主动求变、守正创新指明了前进方向。新时代，城乡融合发展促进了人口大流动，既加速了对城乡基层组织性的解构，也推动了统战对象下沉和统战资源下聚。统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，只有立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，守正创新、与时俱进地做好基层统战工作，才能更好成为“增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝”②《中国共产党统一战线工作条例》，北京：人民出版社，2021年，第4页。。

一、新时代统战对象下沉和统战资源下聚的新变化新趋势

进入新时代，统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务发生了重大变化。这当中，统战对象下沉、统战资源下聚（以下简称“下沉下聚”）是一个亟待重视的突出特点，其经济社会根源和下沉下聚动力主要有三个方面。

（一）城乡融合发展为下沉下聚创造了外部条件

总体来看，新中国成立七十多年来，我国城乡二元结构经历了从二元分隔壁垒到二元松动破墙、再到二元融合发展的历史进程。例如，“十三五”时期，随着“三个1亿人”①2014年 3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。目标的基本实现，城乡之间发展差距不断缩小，城乡二元反差指数由2008年的0.35减少至2019年的0.19。②高小明、郭剑雄：《城乡经济结构转型的国际经验及启示》，《经济纵横》2020年第1期。

第一，农村土地制度改革提供了下沉下聚的制度保障。截至2020年12月，全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证。③《全国农村承包地确权登记颁证超96% 2亿农户领到土地承包经营权证》，《人民日报》2020年11月10日，第1 版。承包农户可以更好地行使各项土地承包权益，进城农户可以放心地流转土地经营权，新型农业经营主体有稳定预期可以安心地增加投入。

第二，城乡一体的基础设施打开了下沉下聚的方便之门。截至2019年底，我国具备条件的乡镇和建制村已100%连通硬化路；到2020年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车；④《我国基本实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车》，2020年9月28日，http: //www.xinhuanet.com/fortune/2020-09/28/c_1126551659.htm。截至2021年6月，行政村通光纤和4G的比例均超过了99%，农村和城市实现同网同速。⑤《城乡同网同速 全国超过99%的行政村通了光纤和4G》，《人民日报》2021年2月12日，第1版。

第三，城乡基本公共服务解决了下沉下聚的后顾之忧。截至2020年底，我国基本养老保险覆盖人数达到9.68亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13.5亿人；861万人享受城市最低生活保障，3456万人享受农村最低生活保障，439万人享受农村特困人员救助供养；在基本医疗体系中，针对农村贫困人口的大病、重病住院报销比例提高至90%左右。⑥《织就世界最大的社会保障网（“十三五”，我们这样走过）》，《人民日报》2021年2月12日，第1版。

第四，脱贫攻坚全面胜利奠定了下沉下聚的物质基础。2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，⑦《习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》，《光明日报》2021年2月26日，第2版。区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，孕育出更多更好的产业或业态。

（二）人口大流动加速了对城乡基层组织性的解构

城乡融合发展促进传统中国从“静态社会”向“流动社会”加速转变，社会大众从“安土重迁”向“春运奇观”加速转变，人口大流动呈现加速增长态势。

第一，城市农村双向流动。一方面，大量“农村人”转变为“城里人”。1978年，我国城镇人口数量仅有1.7亿人，常住人口城镇化率为17.9%；2020年，我国城镇人口数量为9亿多人，常住人口城镇化率增加到63.89%、户籍人口城镇化率达44.38%。①《国新办召开“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会》，2021年8月31日，https: //www.sohu.com/a/486929332_121117448。另一方面，越来越多的“城里人下乡”，到广大乡村定居养老、创新创业等，这种趋势在近年来持续上升。比如，2019年全国返乡入乡人员达850万人，3100万人在乡创业。②《我国已建成1096个农村双创示范园——让更多双创“金凤凰”在农村安家》，2020年9月25日，http: //www.gov.cn/xinwen/2020-09/25/content_5546967.htm。

第二，境内境外双向流动。从1978年到2003年底，中国出国留学人员归国比例仅为24.68%。③《首都国际化人才发展论坛召开》，2006年7月29日，http: //news.sohu.com/20060729/n244518508.shtml。现在，在世界百年未有之大变局与世纪疫情大流行相互激荡、“西方之乱”与“中国之治”鲜明对比、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我国国际影响力、感召力、塑造力持续提升，越来越多的留学人员回国就业创业。2020年向国内岗位投递简历、有意在国内发展的海归人才数量较2019年猛增33.9%，而2018年、2019年分别仅为4.3%、5.3%。④《〈2020中国海归就业创业调查报告〉发布：国内就业环境发生变化！》，2021年7月13日，https: //www.sohu.com/a/477164221_121072690。

第三，边疆内地双向流动。历史以来，民族交往交流交融从来没有像今天这样范围之广、规模之大、程度之深。从全国来看，西藏、新疆、青海、甘肃等地的少数民族向内地加速流动。以四川为例，少数民族流动人口数量年均达420万人，他们主要流向成都等中心城市。同时，也有越来越多的内地人选择到新疆、西藏等地支援建设、投资兴业、观光旅游等。例如，新疆西部计划志愿者数量由2003年的401人扩大到2021年的6800余人；⑤《6800余名西部计划志愿者赴疆，人数创19年之最！》，2021年8月29日，http: //qnzz.youth.cn/qckc/202108/t20210829_13192776.htm。到新疆旅游人数逐年创新高，2019年突破2亿人次。⑥《今年前10月新疆旅游接待游客超2亿人次》，2019年11月7日，http: //www.xinhuanet.com/2019-11/07/c_1125203591.htm。

第四，网上网下双向流动。随着万物互联时代的到来，越来越多的人在网下“实体人”和网上“虚拟人”的双重身份之间频繁切换。以四川为例，全省网民达6700多万人，居全国第4位；网络人士达40多万人，居全国前列。

（三）向现代基层流动是下沉下聚的集体偏好和主要方向

“逃离北上广、安居小城市”“城市压力大、不如回农村”，正在成为不少有知识、有能力、有影响的新兴群体的选择。其根本原因在于，进入新时代，城乡深度融合，基层有了更多发展机遇，优秀人才“愿下去”；流向基层的政策壁垒逐步打破、通道更加开敞，优秀人才“能下去”。例如，2021年2月国家发展改革委员会复函的《四川成都西部片区国家城乡融合和发展试验区实施方案》，将探索城乡融合发展的五项试验，其中包括重点建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立健全城镇人口入乡机制，鼓励村集体经济组织以“合伙人”制度引进跨界经营、创新人才和团队；2020年12月，重庆出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》，建立吸引本土人才回乡和城市人才入乡激励机制，全面推进规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务①《成渝在释放什么信号?》，《成都商报》2021年12月2日，第1版。，为城市人口下乡创造了条件。

调研发现，这类新兴群体可以概括为“四新群体”：以下乡创业的涉农企业家、涉农专业合作组织负责人、农场主等为主体的新农民；以返乡创业人员、本乡籍致富带头人、有名望有影响的人物、热心公务公益人士等为主体的新乡贤；以民间工匠人员、民间演艺人员、民间创作人员等为主体的新艺人；以旅居养老的离退休人员、周期性度假人员等为主体的“候鸟式”新移民。他们共同表现为“四多”：一是大多在体制外，游离于官方组织体系之外，普遍基于地缘、业缘、趣缘、情缘等成立了“自组织”，自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；二是多为意见领袖，他们中有不少是专业人士、精英人物、士绅乡贤，积极参与基层公共事务，身份特殊、影响力较大；三是思想文化多元，他们职业类型多样、思想观念多元、利益诉求多变，形形色色、多元多样；四是隐身流动较多，他们乐于隐居山村田野或网络世界，常常飞来飞去、自驾出游，流动性比较强。

总之，他们的工种职业从“终身职业”向“自由跳槽”加速转变，身份面貌从“单一明确”向“多元多面”加速转变，是新时代基层治理必须特别关注关心的重要统战对象。

二、做好新时代基层统战工作的必要性和紧迫性

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。②《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，2021年7月12日，https: //news.gmw.cn/2021-07/12/content_34985749.htm。基层统战工作作为统战工作的重要基础，作为党的基层工作的重要方面，既由来已久，在基层治理中发挥着独特优势和重要作用；又亟须顺应新时代统战对象下沉、统战资源下聚的新变化新趋势，进一步改进和加强基层统战工作，以更好凝聚人心、汇聚力量，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位③《中国共产党统一战线工作条例》，第4页。。

（一）基层统战工作事关党的执政根基

过去，基层统战成员比较少，统战工作主要集中在中上层；现在的基层，除了“四新群体”外，知识分子大众化已从趋势变为现实，民营经济人士不断增多，新的社会阶层人士队伍不断壮大，归国留学人员、来内地投资兴业的港澳台侨同胞、回国创新创业的海外同胞也越来越多，种养大户、致富能手、民间艺人等不断涌现，他们主要沉淀在县区、社区、园区、高校、科研院所、现代乡村等基层一线。对这些基层统战对象，迫切需要通过深入细致的基层统战工作，把他们更加紧密团结在党和政府周围，以增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。

（二）基层统战工作事关现代化建设大局

《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）明确规定，新时代统战工作要“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务”。全面建设社会主义现代化国家，内在要求基层治理体系和治理能力现代化。

事实上，一线实践中的基层统战工作早已融入基层治理各方面和全过程，并发挥出了独特的优势和作用。一是促进各方利益表达和有序政治参与的渠道更加畅通心情更加舒畅，真正做到了有事好商量、众人的事情由众人商量，“五大关系”更加和谐。二是促进统一战线人才、智力、资金等各种资源充分有效整合，加速社会资源优化配置，基层创新创造活力更加充分涌流。三是促进旗帜引领和广泛参与、共同意志和民主协商、执政效率和治理效能、法治良序和创新活力“四个统一”，为构建共商共建共治共享的社会治理共同体、推动基层治理体系和治理能力现代化，发挥了更加重要的法宝作用。

进入新时代，迫切需要推动基层统战工作与基层治理更好地深度融合，把一致性和多样性结合起来，用好“团结—批评—团结”的工作方法，做到增进一致而不强求一律，包容多样而不丧失主导，把拥护我们的人搞得多多的、把反对我们的人搞得少少的，为实现中华民族伟大复兴减阻力、添助力、聚合力，真正把法宝用好、用出成效。

（三）基层统战工作事关新时代统战事业发展

我们党一直重视基层统战工作。党的一大党纲规定，“必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权”，也就是说，我们党从成立开始就要求联合无产阶级，做好基层统战工作。1928年，共产国际六大提出把“工作重心坚决转移到自下而上的统一战线上”。据此，1930年9月党的六届三中全会提出，实行“下层群众的统一战线”策略，为巩固工农联盟、壮大工农红军、扩大根据地、建立中国历史上第一个全国性的工农民主专政政权——中华苏维埃共和国，作出了重要贡献。

进入新时代，全国各地继承优良传统，结合实际推动基层统战工作蓬勃发展。2020年修订《条例》时，党中央高度重视基层统战工作，在第八条关于地方党委统战工作职责中明确规定：“重视加强基层统一战线工作”；第十条就党委派出机关、乡镇（街道）、有关人民团体、高校、科研院所、国有企业等的统战工作机构设置和人员配备提出明确要求；第二十六条就“加强基层宗教工作”作出规定。①《中国共产党统一战线工作条例》，第7—19页。

由此可见，基层统战工作不仅有着悠久的历史传统，而且有着明确的法规制度要求，务必做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时，基层统战工作还是统战工作的一个重要方面，基层有基层代表人士，是上层代表人士的源头活水。所以，基层统战工作事关中心大局和战略全局，不是可做可不做、而是必须做，不是阶段性地做、而是要长期深入地做。

三、新时代基层统战工作做什么和怎么做

习近平总书记指出：“在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。”①《习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话》，2019年9月21日，http: //www.xinhuanet.com//mrdx/2019-09/21/c_138409881.htm。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，必须胸怀“两个大局”、提高政治站位，把基层统战工作摆在更加突出的位置，扎实推进、务实开展、取得实效。

（一）紧扣高质量发展主题，组织引导统战成员围绕乡村振兴等经济社会发展重大问题，调查研究、献计出力

进入新时代，以“四新群体”为代表的基层统战工作对象普遍有知识、有技术、有能力、有影响，在资本、知识、社会资源等方面具有相对优势，特别是在创新创业、产业发展等方面具有较强带动力，是现代基层社会关系网络中的关节点，也是新时代统一战线法宝作用向基层拓展的重要载体。

开展基层统战工作、调动基层统战成员、整合基层统战资源，建好平台、搭好舞台，有序引导他们参与地方经济社会发展特别是服务乡村振兴，既是基层统战部门的政治职责也是其优势所在。但也要看到，这部分人的代表性还不够突出，“有高原”“少高峰”现象严重，旗帜性、引领性人物不多。必须抓早抓小，强化对他们的早发现早培养，建好蓄水池、把好源头关、搭好成长梯，做到关键时刻找得到人、站得出来、说得上话、管得了用。

（二）着力守牢安全发展底线，围绕影响民族团结和社会稳定的重大隐患，协调关系、化解矛盾

进入新时代，单位制社会向社区制社会加快转变，静态型社会向流动型社会加快转变，单一性社会向多元性社会加快转变。再伴生叠加世界百年未有之大变局，社会治理风险隐患不断积累，对强化基层治理、防范化解风险提出了新的更高要求。

基层统战工作是党的工作的重要组成部分，与城乡基层治理关系密切。本质上，它们都是做群众工作，但统战工作更是做党外代表人士这个特殊群体的工作；任务上，它们都是协调社会关系、调节利益矛盾，但统战工作更要着眼争取人心、汇聚力量，照顾好同盟者利益；要求上，它们都是增进团结、促进和谐，但统战工作更要着眼实现最广泛的大团结大联合，重点做好民族团结、宗教和顺、社会和谐工作，实现治理与发展、秩序与活力的有机统一；主体上，它们都要求治理主体多元化，但统战工作更要着眼扩大“两个范围联盟”、巩固“四者联盟”，发挥好“12个方面工作对象”的主体作用。由此可见，做好基层统战工作，有利于防患于未然、止于未发，有利于强基础、健根本，是治未病、管长远的关键之举。

（三）坚持以人民为中心，围绕构建共商共建共治共享的基层治理共同体，发挥优势、积极作为

社会大流动，加剧了对城乡基层组织性的解构。推动基层“碎片化”，限制了基层治理主体的行动能力；推动基层“原子化”，增加了基层治理客体的复杂性；推动基层“内卷化”，基层治理有效性边际递减；推动边远农村“空心化”，留守的妇女、儿童、老人被戏称为“386199部队”。从城市社区来看，社会自发填补空白，由此产生了大量或公开或隐蔽的“自组织”，如成都市某社区常住人口数量仅有2.2万人，“自组织”就近70个；从乡土社会来看，得益于农耕社会自发形成的传统乡村共同体逐步萎缩。因此，推进基层治理现代化必须充分吸纳整合基层民间新兴的社会力量，重建基层协调互助合作机制，重塑个体对城乡社区的认同感和归属感，建立自治、法治和德治协调统一的现代化基层治理体系。

统一战线作为广泛团结各种社会力量的政治联盟，作为实现多元主体有序政治参与的制度渠道，具有整合社会力量、实现社会动员、畅通利益表达、协调社会关系、凝聚社会共识、集聚群体精英、培养治理人才、推动民主治理的独特功能，在现代基层治理共同体的建构中具有特殊优势。因此，推动基层统战工作积极服务于现代基层治理共同体的建构，参与培育多元共治的统战力量、协调基层复杂社会关系、凝聚基层治理社会共识，既是基层统战工作的职责所在，也是基层统战工作的时代使命。

四、新时代基层统战工作的四川实践和启示

2019年以来，四川坚持“不忘初心、维护核心、服务中心、凝聚人心”的统战工作定位，坚持重心下移、力量下沉，创造性地开展基层统战工作“创新年”“提升年”“质量年”活动，切实转变统一战线作风、解决好“最后一公里”问题，为新时代基层统战工作探索了行之有效的方法路径。

（一）强化党的领导，完善基层大统战工作格局

坚持党的领导是统一战线最根本、最核心的问题，只有坚持中国共产党的领导，统一战线才有强大的凝聚力和向心力，统一战线工作才有前进方向和坚强保障。统一战线工作涉及部门多、领域广，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，关键要构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。一是领导力量上，毫不动摇地坚持党对统一战线工作的集中统一领导，把党的领导体现在基层统战工作各领域各方面各环节，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层统战工作始终沿着正确的政治方向前进。二是工作对象上，高层、中层、基层各有自己的代表人士，既要抓住12个领域统战工作对象，又要及时覆盖城乡基层新兴群体中的代表人士。三是工作主体上，树牢“一盘棋”思想，既发挥统战部门了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职能作用，又充分发挥党政部门、人民团体、社会组织等方面的积极作用，形成全党重视、大家共同来做统战工作的良好局面。四是工作机制上，建立健全基层统战工作政策体系和制度体系，提升各项工作的科学化规范化制度化水平，把大统战工作格局落到实处，为推进统一战线治理体系和治理能力现代化作贡献。目前，全省所有县（市、区）党委均成立了统战工作领导小组，所有乡镇（街道）配备了统战委员，绝大部分村（社区）配备了统战联络员，212个园区、34所部省属高校、23家重点联系国企明确了统战工作机构和人员。

四川实践证明，基层大统战工作格局有利于统筹党内党外、网上网下、城乡基层力量，有利于统筹顶层设计和基层创新、党建引领和统战聚力，有利于更好地彰显统一战线法宝优势。做好新时代基层统战工作，关键是要落实统战工作第一责任人党组书记的责任，落实“三个带头”“四个纳入”的举措要求，落实每一个共产党员“必须同党外群众亲密合作”的统战工作责任。

（二）突出重点领域，构建“四区一企”工作体系

要充分发挥统战工作的职能作用，就必须围绕党委的工作中心和经济建设中心开展工作，不断提高为中心工作服务的能力。近年来，四川省委统战部门坚持条块结合、点面结合、城乡统筹、互联互动，以“四区一企”为主攻方向，分类指导、重点突破。一是县区统战工作。明确范围包括县级机关企事业单位、乡镇（街道）、村（社区），重点工作对象是民族宗教人士、民营经济人士、“四新群体”中的代表人士，主要任务是促进民营经济“两个健康”、维护民族宗教领域和谐稳定、聚力乡村振兴和县域治理、加强党外代表人士培养使用等工作。二是社区统战工作。明确范围包括居民小区、新经济组织和新社会组织、商务楼宇、商圈市场、创业大街等，重点工作对象是新的社会阶层人士、民族宗教人士、港澳台侨人士，主要任务是促进民族和睦、宗教和顺、基层协商、双向服务等工作。三是园区统战工作。明确范围包括工业园区、农业园区、科技园区等，重点工作对象是民营经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、港澳台侨人士，主要任务是优化营商环境、构建“亲”“清”政商关系、发挥商协会的桥梁纽带作用、培养使用代表人士、促进园区做大做强。四是校区统战工作。明确范围包括高等学校、中高职院校，重点工作对象是党外知识分子、民主党派成员、归国留学人员等，主要任务是做好思想政治引领、党外代表人士“蓄水池”建设、防范境外利用宗教渗透、服务学校发展与治理等工作。五是国有企业统战工作。明确范围包括在川央企和省市县属国企、科研院所，重点工作对象是党外知识分子，主要任务是做好思想政治引领、党外代表人士队伍建设、促进企业和科研院所做强做优做大等工作。目前，“四区一企”基层统战工作体系在全省形成了广泛共识，一致认为管用有效、纲举目张。省委统战部通过分类召开现场会，举办基层统战工作成果展、研讨会和征文活动，发布《四川基层统战工作案例研究报告》蓝皮书等，推动各地各单位在总体框架下结合实际、争先创优、比学赶超。

四川实践证明，“四区一企”是人心安放的空间，是国家治理的细胞，是党委和政府直接联系群众的一线平台。突出这五个重点领域，不仅构建起覆盖县乡村三级，有机联结园区、校区、国有企业以及行业的基层统战工作网络体系，而且有效解决了统战工作的覆盖面和针对性问题。

（三）创新思路方法，搭建完善基层统战工作平台

四川各级统战部门坚持“组织起来—参与进来—双向服务”的思路搭建工作平台，着力提升基层统战工作活跃度。一是着力组织起来搭建平台，形成组织共同体。坚持把统战组织建在生产力最活跃、离统战成员最近的地方，推动统战组织进楼宇、进商圈、进园区，到产业链、供应链和创新链；坚持把统战组织建到基层治理空白点、薄弱点，推动统战组织进社区、小区、楼院和网格。二是着力参与进来搭建平台，形成事业共同体。坚持依据统战组织、统战对象的特点和特长，把他们嵌入小区生活链、社区服务链、事业成长链，引导他们有序参与基层各类社会事务、公共服务、民主建设、公益事业等；坚持在这个过程中发现和培养代表人士，强化源头储备、培训培养、推荐使用。三是着力双向服务搭建平台，构建利益共同体。坚持网下实体“统战家园”和网上虚拟“统战家园”统筹规划、一体建设，构建“统战成员为基层服务、基层为统战成员服务”的双向服务体系。目前，全省各地在“四区一企”建立健全各级知联会237个、留联会23个、新联会202个、新乡贤组织552个，把有关“自组织”纳入统战组织进行再组织，既为统战对象提供了联系平台、实践平台、宣传平台，又实现了党委和政府对他们的有效组织、引导和管理。

四川实践证明，平台建设是把基层统战成员有效组织起来、团结起来、发挥作用的重要方法，特别是统战对象联系平台、统一战线实践平台、统战宣传网络平台不可或缺。

（四）强化工作保障，重中之重是做到“五个有”

近年来，四川各级统战部门高度重视统一战线工作，从人、财、物等方面入手，大力加强统战工作保障。一是有机构。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和各类园区、学校（科研院所）、国有企业均建立健全统战工作领导机构和工作机构，加强对基层统战工作的组织领导和牵头协调、调查研究、督促检查，并向同级党组织请示报告工作。二是有人员。选优配强“四区一企”的统战干部和乡镇（街道）统战委员、村（社区）统战联络员，分别制定岗位责任清单，实行分级分类年度轮训，着力培养提升政治能力、调查研究能力、政策把握能力、联谊交友能力、合作共事能力、民主协商能力，造就懂统战、爱统战、会统战的基层统战工作队伍。三是有经费。统筹统战工作平台建设、人才培养等各类经费，并纳入财政预算和预算内基本建设投资计划。四是有考核。把基层统战工作纳入年度目标绩效综合考评，制定基层统战工作评价体系，实行目标化管理、项目化推进，并分级分类宣传表彰先进典型、实践创新成果、理论创新成果，不断激发基层创新创造动力和活力。五是有制度。围绕“找到人”“抓代表”“聚人心”“汇力量”“多贡献””建立完善制度，不断提升基层统战工作制度化规范化科学化水平。目前，全省基层统战工作保障力度显著提升，以省委统战工作领导小组名义出台了《关于加强基层统战工作的意见（试行）》，将基层统战工作纳入省委、省政府对市（州）年度目标绩效考评，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

四川实践证明，做好基层统战工作最基本的条件就是要有人抓、有人管，辅以必需的物质和制度保障，这样就能在中心大局中更好发挥作用、彰显价值。

进入新时代，面对更多逆风逆水的外部挑战和不平衡不充分的内部实际，基层统战工作要不忘本来、吸收外来、面向未来，始终坚持“四心定位”，在实现城乡经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活的征程中发挥优势、凝心聚力，不断提升对整个统战事业的贡献率和对党的基层工作的贡献率，为“增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位”①《中国共产党统一战线工作条例》，第4页。作出更大贡献。