泰顺：生态大搬迁助力共同富裕

张统 夏安安 徐挺荣

泰顺县生态大搬迁助力共同富裕试点工作开展以来，围绕“下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺”发展目标，深化人口集聚与农民增收致富改革，迭代升级“共富搬迁”工程，统筹解决山区城镇化、富民强村、民生改善、土地集约、生态保护五大问题，全面缩小城乡发展差距，探索出一条符合泰顺实际的共富之路。截至目前，累计搬迁安置群众超过10万人，全县农村常住居民可支配收入从2003年的2561元提升到2021年的22789元，增长7.9倍；2021年低收入农户人均可支配收入14755元，同比增长14.3%。未来5年计划再搬迁2万人以上，至2025年实现县城集聚16万以上人口。

一、创新生态搬迁模式，让群众“下得来”更“想下来”

最优政策“便民搬”。实施“生态+集聚”提升工程，建立无区域生态移民区、抗震安居小区、异地避灾小区等三个“1.5万”生态搬迁平台，总投资6.6203亿元的26个安置小区建设有序推进，并以实际建设成本价出售。实施“以房等人”机制，整合灾后重建、宅基地复垦补偿、地质灾害避让搬迁、抗震安居等系列政策，最大限度返利于民，切实解决以往项目小散多、管理成本高等问题，累计节约财政资金9.1亿元。创新推行自行购房、集中安置、就近安置等“自助搬迁”方式，实行差异化补助政策。累计完成总投资105亿元的59个安置小区项目建设，整自然村搬迁384个，搬迁3.4万多户10.2万人；搬迁人口集中安置率达72.51%，占全县总人口1/4。

腾挪盘活“生态搬”。梳理69个重点扶贫帮扶村整村搬迁户、地质灾害隐患区搬迁户、低收入农户等8类搬迁群众清单，做到“宜搬则搬，应搬尽搬”。优先引导乌岩岭国家自然保护区、珊溪库区等重点生态区域和水源保护地群众有序搬迁，并趁势关停畜禽养殖、石材加工等污染产业，淘汰落后产能，腾退出生态环境资源，减轻生态环境压力，保障温州700万市民喝上干净水、放心水。针对腾退出的零散宅基地，通过复垦盘活建设用地指标，有效平衡政策补助、安置点建设的资金压力，近3年全县复垦宅基地872亩，实现低效用地再开发1154亩。

兜底保障“放心搬”。重点推行保障性住房政策，创新生态搬迁廉租房、共有产权房，针对低收入群体预留公共租赁住房和共有产权房源，破解困难家庭搬迁难问题；全面加强低收入农户住房即时救助保障，并配套提供贷款贴息政策和水电、通信、电视费用减免政策，解决贫困户生活和住房困难。2022年以来，已对300户低收入农户搬迁实行差异化补助。全力做好搬迁后续保障工作，完善搬迁小区周边学校、医院、农贸市场、公交车站等公共配套设施，配套完善率达90%以上，有效提升搬迁群众凝聚力、归属感。

二、创新精准管理模式，让群众“稳得住”更“住得稳”

“数字管家”精准服务。实施强村富民数智工程，探索建立共富搬迁数字系统，计划投资500万元打造“搬富通”数字应用场景，建立搬迁群众“共富码”，精准实施“异地一键搬迁、决策一屏掌控、服务一网保障、强村富民一体推进”五位一体的应用，打通数据壁垒，实现数据共享，人户补助、户籍迁移、拆房补助、主动兑现一卡直达，统筹就业、教育、培训、基础设施保障等100多项资源，实现一村一户一区治理一屏掌控。

“红色管家”精准安家。拓展构建“1866”全域党建联盟，建立140多个基层党支部和党群服务中心，启动搬迁小区“共享社·幸福里”建设，引导部门力量资源向共富搬迁点倾斜集聚，推出“红色管家”、党员楼道长、红色驿站等党建服务触角，广泛开展文明共创等志愿服务420多场次，发动搬迁群众参与垃圾分类、移风易俗等活动，让他们尽快融入新社区，早日从“村民”变“市民”。排摸群众“急难愁盼”，梳理“基础设施、交通出行、群众活动”等9类“关键小事”共215项，打造“共享农机服务部、共享食堂”等各类服务阵地104个，推行“你当班·我轮值”制度，以“1866”全域党建联盟为依托，开展“共享社”幸福服务活动79场，惠及2300多人。

“乡贤管家”精准抱团。依托14万在外乡贤泰商优势，创新推出“双增消薄法”，探索“泰商+村庄”抱团、“泰商+总部经济园”等模式，引导资金、智力、项目回乡，拓宽搬迁群众就业渠道，并对“无业可扶、无力脱贫”的低收入搬迁群众进行兜底保障。在搬迁小区设立乡贤品牌调解室19个，邀请一批乡贤泰商参与公共事务决策咨询、基层协调民主建设、矛盾纠纷调处化解等社会治理，高效处置各类事件，打造坚若磐石的“平安搬迁小区”、幸福邻里“美好家园”。

三、创新产业发展模式，让群众“富得起”更“富得久”

“产业上山”推动可持续增收。建立“权随人走”“人地权挂钩”的农民权益保障机制，对搬迁群众留在农村的土地、林地等资源充分进行盘活，通过租赁、流转等方式发展农业特色产业、生态旅游和民宿经济，带动农户和村集体双增收，逐步构建“农民下山、产业上山”“搬家不搬田”的可持续发展模式。如，柳峰乡搬迁群众将山上闲置的土地和农房流转出租给云岚牧场景区，每年累计为村集体和村民增收64万元，共享产业发展红利，全面打通富民增收“绿色通道”。

“产业进城”推动家门口就业。想方设法破解搬迁群众就业难题，在搬迁小区周边配套建设小微创业园、竹木产业加工园、来料加工点、“村淘”电商点等平台，常态化开展来料加工、家政服务、电商快递、餐饮厨师等劳动技能培训，累计安排就业岗位3600多个，让搬迁群众实现“家门口”创业就业。抢抓浙江泰顺经济开发区获批机遇，推进“一区三园”建设，为产业强县、群众就业增收注入强劲动能。

“产业辐射”推动集群式发展。一方面，推出“一镇一特色”经济发展模式，分别在泗溪、雅阳、司前畲族镇等重点搬迁乡镇打造廊桥经济、氡泉经济、畲乡经济等特色“经济圈”，帮助搬迁群众充分就业增收。如，司前畲族镇先后建成9个生态搬迁小区，发展畲乡民宿和特色农家乐10余家、精品水果采摘观光园8个，年接待游客15万多人次。另一方面，招引并投用“华东大峡谷”“云岚牧场”等一批重大产业项目，落实公益性岗位4000余个，不断拓展搬迁群众就业和增收空间。