以城乡现代社区为载体打造全体人民全面发展的幸福城区

衢州市柯城区委书记 蒋国强

省第十五次党代会是我省迈入高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区新征程召开的一次具有全局性、历史性、里程碑意义的重要会议，报告提出要高水平推进人的现代化，打造促进全体人民全面发展高地。我们认为这一目标贯通省党代会提出的“8个高地”，是我们一切工作的出发点、落脚点。柯城区作为衢州主城区和26个山区县之一，在打造全体人民全面发展高地方面基础扎实、特色鲜明、需求迫切。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，按照省第十五次党代会的决策部署，立足柯城实际、百姓需求，以城乡现代社区建设为切入口，以新时代“三民工程”为主载体，着眼于发展的可及性、服务的精准性、生活的便利性、治理的有效性，努力打造全体人民全面发展的幸福城区。

一、打造“人人乐业”的社区发展共同体，满足人的自我实现需要

坚持把新发展理念贯穿于城乡现代社区建设全过程各领域，深入实施“强社惠民”“强村富民”集成改革，加快推进资源资产、场景业态、生态文化等要素的系统重塑，不断激发城乡社区发展的内生动力，让城乡现代社区最大限度满足新经济增长需要和人的自我实现需要。一是推动资源资产高效利用。以灵鹫山省级旅游度假区为载体，在大力发展文旅产业的同时，发挥好“一乡千宿”先发优势，通过“公司运营+集体自营+农户植入”模式，进一步盘活整合乡村闲置农房、土地等资源，发展有特色、有品质、有粘性的乡村“民宿+”新业态，变“过境游”为“过夜游”，让游客留得更久，群众收入更多。以四省边际直播产业创业街为龙头牵引，聚力发展电商直播产业，充分挖掘利用城乡社区存量空间资源，打造星罗棋布、各具特色的“直播空间”，创造更多线上创业就业机会，推动更多农特产品“出村进城”，全链条带动增收致富。二是推动就业创业精准服务。进一步迭代完善“邻礼通·三民工程”应用，有效承接“重点群体就业帮扶在线”省建应用，提升就业帮扶能力。特别是依托扎实的数字民情档案，持续深化和推广重点人群“三色”分类服务做法，对未就业、灵活就业收入较低、就业不稳定人员精准推送重点企业、机关事业单位等招聘信息，持续组织开展就业创业培训，实现更高质量的充分就业。三是推动城乡片区协同发展。深化探索以城带乡、以强带弱、抱团发展的协同发展模式，大力推广“共富联盟”“六禾港盟”“城乡共富驿站”等创新探索与实践，促进城市与农村、村（社）与村（社）之间生产要素无障碍流动、资源优势最大化整合，实现资源共享、设施共用、产业共推、发展共谋，形成“1+1＞2”的倍增效应。

二、打造“人人优享”的社区服务共同体，满足人的优质服务需要

坚持从人民群众所思所盼出发，进一步做优线上“邻礼通”、线下“邻礼汇”双载体，更加精准有效地满足广大群众对优质服务的需要。一是推动线上服务“一端集成”。动态梳理更新社区居民高频服务事项，聚焦“一老一小”和群众关切的焦点事项，不断迭代拓展“邻礼通”服务端的应用和功能，推动更多便民服务事项实现“掌上办”“集成办”，让数字生活新服务更好地惠及全体居民。二是推动线下服务“就近可享”。加快推广建设“邻礼汇”社区服务综合体，按照不同类型社区的实际需求，有针对性地集成共享食堂、婴幼儿照护驿站、健康驿站、“零废生活”体验馆、智慧电桩等服务场景，打造“一站式”社区服务中心。有序推进社区辖区内企事业单位的体育、文化、教育等设施资源向社区居民开放共享，更好地满足居民的多元需求。三是推动服务力量“多方协同”。聚焦解决社区服务力量不足的问题，根据人口分布情况，动态优化调整社区和网格规模，按照18人/万人的标准进一步选优配强社区工作者力量，确保社区力量最佳化、资源配置最优化、效能发挥最大化。持续擦亮“红手印”志愿服务品牌，健全志愿服务管理和保障机制，推动全区200余支志愿服务队下沉社区常态化开展志愿服务。做优“37驿站”等平台载体，充分激发外卖骑手、快递小哥等管理服务对象的主观能动性，让新就业群体参与社区治理服务，形成共治共享的强大合力。

三、打造“人人安居”的社区生活共同体，满足人的美好生活需要

坚持以群众需求为导向，以共同富裕现代化基本单元建设为载体，聚焦解决群众关注的堵点难点痛点，努力让群众生活更有质感、让城乡社区更有温度。一是打造未来化的生活空间。以“一统三化九场景”为指引，统筹推进共同富裕基本单元建设。未来社区方面，以5年全覆盖为目标，结合老旧小区有机更新，明确整体规划和推进时序，滚动推进建设。未来乡村方面，坚持“微改造、精提升”建设模式，全面提升农村人居环境质量，加快补齐公共服务短板，深入挖掘乡土人文内涵，因地制宜打造一批宜居宜业宜游的未来乡村精品村。二是打造熟人式的邻里场景。畅通居民与社区、居民与居民间的沟通交流渠道，线上用好“社区—小区—楼道”三级微信群、“邻礼通·左邻右礼”等载体，疗愈城市邻里“冷漠症”；线下鼓励社区居民发挥特长优势，组建各具特色的兴趣社群、兴趣小组，定期开展多样化活动，浓厚与邻为善、守望相助的良好氛围，重构城市社区“熟人社会”，真正实现“远亲不如近邻”。三是打造人本化的精神家园。以“浙风十礼”系列活动为契机，全面打造“浙江有礼·儒风柯城”文明实践品牌，深化“八个一”有礼行动，完善“有礼积分”“有礼之星”等激励措施，全面激发广大居民参与治理服务的积极性、主动性。依托“新时代文明实践中心”“社区综合文化服务中心”“南孔书屋”等载体，全面打造“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”，增加优质文化服务供给，满足群众精神文化生活需要。

四、打造“人人参与”的社区治理共同体，满足人的平等参与需要

坚持围绕提升基层治理科学化、精细化、智能化水平，进一步发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，探索党建统领下人人参与社区共治的有效模式。一是党建统领社区治理。聚焦发挥社区党组织治理“主心骨”作用，健全完善 “街道大工委—社区大党委—小区党支部—楼道党小组”四级组织体系，努力实现“两新”党组织全面纳入辖区社区管理，推动社区“两委”成员和业委会、物业企业党员负责人交叉任职。深化推进党员进社区“亮身份”，进一步发挥党员先锋模范作用，平时示范带头、服务治理，战时快速响应，从容应战。二是居民自治良性互动。用好“社区联席会、红色议事会、楼道户主会”三级议事机制，拓宽线上线下居民议事渠道，重点围绕社区物业管理、环境维护、空间利用、资金使用等涉及居民切身利益、关乎社区公共利益的重大事项开展民主议事，在各项工作中更好地反映居民意愿，从源头上减少矛盾纠纷。三是数字赋能社区智治。加快推进基层智治大脑建设，坚持按需贯通原则，将基层智治系统承接的省、市、区重大应用数据和功能，通过“邻礼通”贯通到城乡社区和网格，为基层治理赋能增效。迭代优化初信初访“一事一码”、网约房监管服务“一件事”等特色应用，进一步推动信访矛盾化解、出租房管理等重难点问题有效解决。

五、打造“人人安心”的社区安全共同体，满足人的安全保障需要

坚持把人民群众的生命财产安全摆在首位，不断完善应急响应、风险应对、矛盾化解、隐患治理等工作机制，营造人人关注安全、人人参与安全、人人共享安全的生动局面。一是优化“平战一体、扁平高效”的应急指挥体系。建立完善综合应急指挥体系，依托“浙政钉”平台，建立线上“平战转换”机制，实现“指令一键发布、人员一群集结、一线迅速响应”。明确乡镇（街道）的应急指挥权，从核心上解决突发事件应急响应的“领导”“指挥”与“分级”的关系。常态化开展紧急拉动和应急点验，实战化检验提升各级指挥能力和应急拉动能力。二是搭建“数字赋能、整体高效”的风险智治体系。聚焦“除险保安”重点难点问题，建好用好“e毒通”“宗教场所建筑安全”“地灾智治”“组织工作除险保安”等一系列数字化场景应用，贯通承接、实战运用“精密智控”“防汛防台在线”等省级重大应用。深化“融警务”治理模式，进一步推进“智安小区”建设，强化对各类治安要素的实时掌握、监测评估、动态管控。三是健全“多元参与、协同共治”的群防群治体系。坚持全区“一盘棋”，统筹调配各类应急力量，形成“应急专业队伍+公安武警+社会组织+党员干部+志愿者”多方联动的组织体系和工作机制。健全居民参与社区安全隐患排查举报的激励制度，提升居民的参与度。有针对性地开展应急知识和技能培训，全面提升居民自救互救能力。

柯城将以城乡现代社区建设为抓手，坚持党建统领、数字赋能、群众至上，加快构建发展更有力、治理更有效、服务更精准、百姓更幸福的全域幸福图景，奋力打造全体人民全面发展的示范样板。