厚植人民情怀 强化守正创新致力打造全过程人民民主基层实践高地

舟山市普陀区委书记 孙志龙

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，提出“全过程人民民主”的重要理念和实践要求。浙江省第十五次党代会提出要打造全过程人民民主实践高地，充分彰显了心系“国之大者”、答好时代答卷的政治担当。普陀区将切实把思想和行动统一到省委决策部署上来，努力探索全过程人民民主的地方实践，奋力打造全过程人民民主基层实践高地。

一、提高政治站位，全面把握全过程人民民主使命任务

这是肩负的政治责任所系。习近平总书记指出，中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。这些年来，厚植“红色根脉”的浙江，把发展社会主义民主政治作为持之以恒的追求，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。普陀区作为“红色根脉”的重要组成部分，将主动增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，奋力推动全过程人民民主建设，在县域层面充分展现中国特色社会主义民主政治的特点和优势。

这是发展的动力源泉所在。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，在事关地区发展和人民根本利益上，能够凝聚最大共识，把大事办成、难事办妥，实现良政善治，为普陀各项事业蓬勃发展注入不竭动力。今后五年，普陀区将在推进“两个先行”中充分发展全过程人民民主，最大限度凝聚智慧和力量，形成实干争先、跨越发展的生动局面，加快建设现代化新普陀。

这是时代面临课题所需。加强基层治理体系和治理能力现代化建设是当前面临的一项重大时代课题，关系改革发展大局、社会安全稳定和人民群众福祉。历史与现实告诉我们，发展全过程人民民主，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的前进方向。普陀区将把践行全过程人民民主与实现高效能治理有序衔接、有机融合起来，进一步推动全过程人民民主在基层治理体系和治理能力现代化建设中显示出巨大优越性和强大生命力。

二、勇于探索创新，奋力打通全过程人民民主实践路径

省第十五次党代会提出，要坚持和完善全过程人民民主制度体系，以民主促团结，为推进共同富裕和现代化凝心聚力。普陀将聚焦“全链条、全方位、全覆盖”，让民主起始于人民意愿充分表达，贯穿于人民意愿真实践行，落实于人民意愿有效实现，真正让全过程人民民主从价值理念成为扎根普陀的制度实践、治理机制和人民的生活方式。

政治参与更彰显民意。政治参与是全过程人民民主的内在要求和重要标志。普陀区努力把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使政治、经济、社会发展各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。切实保障民主选举权利，完善人大代表候选人推荐、考察、提名机制，选好选优人民群众“代言人”。做精做深基层立法联系点，充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化。创新探索“人大监督+”协同机制，通过与检察监督、审计监督、社会监督有机结合，积极发动广大群众、广大代表参与其中。进一步整合创新各类协商平台载体，构建“请你来协商”“网络主题议政”等多层次立体化的协商议政平台矩阵，丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的实践样态。充分发挥新闻媒体团结人民、凝聚共识、引导舆论、强化监督的独特作用，持续深化“电视问政”，以保障人民知情权、参与权、表达权、监督权为重点，进一步拓宽公众参与公共决策和公共治理的渠道。

“两个先行”更汇集民智。发展全过程人民民主，当前最突出的任务是聚心聚力于推进共同富裕先行和现代化先行。普陀区努力把人民民主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的各项工作上来，让人民真正成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。进一步深化获评“浙江人大工作与时俱进奖”的“53753”议案建议办理模式和海岛地区人大“双联系”工作，架好连心桥，畅通民意路。健全和完善民生实事项目代表票决制、“代表部门面对面”机制等，增强人民群众主人翁意识，真正实现“替民作主”向“由民作主”转变。深化民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点三位一体工作，有序推进镇街委员工作室建设，实现社区村“协商驿站”全覆盖，打通协商民主“最后一公里”。充分发挥专家库、智囊团、乡贤作用，为党和政府科学决策提供智力支持。推进新时代多党合作，打造民革“军民同心共建”、民盟“同心·专家工作站”、民建“红色基地帮扶”、民进“社会服务岛”、农工党“同心健康服务”、九三学社“水产养殖帮扶”特色品牌，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

基层治理更凝聚民力。基层群众自治制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，也是实现广泛性、连续性民主参与的主要渠道。基层社会治理“普陀模式”曾在全国两会获得肯定，相关做法在全省、全国推广。普陀区将切实发挥这一先发优势和首创优势，把人民民主的制度优势更为广泛地转化为基层治理的效能，全力打造全过程人民民主基层海岛样板。深化码头、船头、地头基层治理单元建设，创新“代表跑小岛”活动载体，让代表“零距离”听民意、察民情、聚民智，使更多人民群众的“金点子”变成基层治理的“金钥匙”、结出惠民利民的“金果子”。整合提升三级社会治理综合服务中心（站），完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化领导干部接访下访机制，更好解决群众“急难愁盼”问题。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，发挥337家目前已登记注册的社会组织、1206家社区备案类社会组织、60964名志愿者作用，加快建设社会治理共同体，使共建共治共享成为新常态。

三、完善制度机制，持续激发全过程人民民主生机活力

普陀区将不断总结提炼全过程人民民主基层实践中的经验成效，形成科学合理、行之有效的制度举措，持续激发全过程人民民主的勃勃生机和强大效能。

加强党建统领。坚持党对全过程人民民主的领导，为全过程人民民主不断取得新的进步提供保证、积蓄能量。贯彻落实民主集中制，完善全区各级党委、政府议事决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和班子集体讨论决定作为重大决策必经程序。完善党务、政务公开制度，夯实调查研究制度，构建“三为”常态长效机制，深化“逢五进格”、驻村联社等领导干部直接联系基层群众机制，实现串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。大力实施“红色根脉强基工程”，深化“红色党建进小区”“红色管家进楼宇”“红色先锋进家庭”等基层自治品牌，打造一批全过程人民民主实践示范社区（村），让“有事好商量、众人的事情由众人商量”在普陀蔚然成风。

拓展载体健全机制。完善人大民主民意表达平台和载体，增强公众有序参与人大工作的制度供给。实施代表联络站数字化改革，完善“闭环管理”“分级办理”方式，提升问题建议答复率和解决率，努力做到事事有回应、件件有落实。加快探索构建程序合理、环节完整、运行有效的协商民主机制，放大“协商之治”与“数字之治”的融合叠加优势，真正做到商以求同谋良策，协以成事促发展。鼓励、支持、引导广大统一战线成员积极参与全过程人民民主实践，让全区各项事业发展找到“最大公约数”。

讲好故事凝聚人心。加强对全过程人民民主的理论阐释、实证研究，讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好以人民为中心、人民当家作主的普陀故事，为浙江打造全过程人民民主实践高地提供更多基层鲜活案例，成为展现全过程人民民主的重要阵地。挖掘选树基层范例，让群众更有认同感，引导全区人民共建共享美好家园。