临夏州林业碳汇现状分析及发展建议

马 亮

2020 年9 月22 日，习近平主席在第75 届联合国大会提出我国力争于2030 年前达到碳达峰、2060 年前实现碳中和目标。2021 年3 月15 日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议强调，实现碳达峰、碳中和是对我党治国理政能力的一次大考。2021 年10 月12 日习近平主席以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会时指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。习近平总书记系列讲话把林业生态和森林碳汇提高到了前所未有的高度。

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，将生态效益转化为经济效益，获得碳汇收益的过程。通过科学、合规开发和交易林业碳汇，以市场机制给予生态产品生产者一定的经济补偿，将生态良好地区的生态资源优势转变为资产和经济优势，促进农民增收减贫，发挥更大的生态效益、社会效益，真正实现“绿水青山就是金山银山”。林业碳汇开发增加的收益可以用于再造林和森林抚育的储备资金，然后新的营造林又可以重新开发林业碳汇，从而形成一个良性林业生态循环发展链条。

近年来，临夏州持续推进大规模国土绿化行动，森林覆盖率和蓄积量不断提升，森林碳储量逐年增长，森林生态效益逐步显现，林业碳汇交易价值可观。临夏州积极探索林业碳汇项目，既是深入践行习近平总书记生态文明思想和贯彻落实“双碳目标”的具体行动，又是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的扎实举措，更是推动黄河流域临夏段生态保护和高质量发展的有力抓手。

一、临夏州林业碳汇发展现状

（一）基本州情

临夏州位于黄河上游、甘肃省中部西南面，是青藏高原与黄土高原交汇之关键地带，总面积8169 平方公里。全州现有林业用地289.17 万亩，其中有林地80.62万亩、疏林地2.82 万亩、灌木林地89.16 万亩、无立木林地15 万亩、未成林造林地16.22 万亩、宜林地85.05万亩以及其它林业用地0.3 万亩，森林覆盖率为11.62%；现有草原总面积410.70 万亩，可利用面积387.49 万亩，草原综合植被盖度为71.6%；有12 个国有林场，总面积91.26 万亩；有12 个国有苗圃，经营面积0.22 万亩，育苗面积0.17 万亩；有3 个省级森林公园，经营总面积16 万亩；有7 个自然保护地，总面积89.27 万亩；有古树名木553 株，其中一级、二级和三级古树名木分别为28 株、52 株和473 株。

（二）临夏州林业碳汇资源及潜力

根据国家林草局2019 年发布的“林地一张图”监测数据，初步测算约120 万亩林地基本具备林业碳汇开发条件。参照已完成林业碳汇交易地区1 亩林地平均每年产生1 吨林业碳汇量估算，临夏州年均林业碳汇交易量可达120 万吨，按当前市场价50 元/吨计算，年均林业碳汇收入约为6000 万元。随着草原、灌木林等碳汇项目政策的出台，临夏州丰富的草原和灌木林以及数量可观的四旁树具有较大的林业碳汇发展空间。

近年来，临夏州将旅游业作为首要产业重点培育和打造，不断培育和发展全域全季节旅游，创新和完善多元产品体系，增加旅游基础设施，旅游业从单一的观光旅游到休闲度假、生态康养、研学体验等多元化旅游跨越发展，资源优势正逐步转化为产业优势。随着全州文旅事业的蓬勃发展、生态环境的持续优化、产业结构的优化升级，全州林业碳汇储备量和市场交易量将逐渐扩大，林业碳汇收益将得到进一步提升。

二、存在的主要问题

（一）缺少林业碳汇专业技术人才。临夏州林草系统干部职工大多所学为林学、农学等专业，林业碳汇项目开发和项目咨询方面的人才不足，林业碳汇缺乏理论研究及实践指导。目前，只能委托第三方进行林业碳汇项目开发，导致交易成本增加，收益率降低，一定程度上制约了临夏州林业碳汇项目开发进程。

（二）政策法规尚不完善。甘肃省尚未制定出台林业碳汇交易、林业碳汇补偿和林业碳汇产权等方面的政策和法规，现有的政策规定层次较低，存在明显的滞后，很难适应当前林业碳汇经济的发展需要。没有相关政策法规的约束，林业碳汇供求双方的利益得不到有效保护，这不仅使林业碳汇交易难以开展，同时也为林业碳汇管理增加了难度。

（三）管理体系不健全。临夏州重点林区主要集中分布在康乐县、和政县、临夏县、积石山县，全州无大型林业经营企业，在林业碳汇开发过程中缺乏统一有效的管理机构，且未组建林业碳汇计量监测机构，导致项目开发和管理不到位，碳储量监测工作无法开展，工作进展缓慢。

（四）对林业碳汇项目认识不足。临夏州各县市林草主管部门和涉林企业对林业碳汇的认识还停留在表面，对林业碳汇价值、功能以及如何开发缺乏深入了解，人民群众对林业碳汇更是知之甚少，林业碳汇项目开发社会基础薄弱，开发后劲不足。

三、未来发展机遇及建议

（一）发展机遇

1.政策机遇。当前，国家对林业碳汇交易产业十分重视，2014 年6 月1 日，国家林业局发布《国家林业局关于推进森林碳汇交易工作的指导意见》并自宣布当日开始执行；2020 年12 月25 日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，于2021 年2 月1 日起施行；2021 年9 月22 日，中共中央 国务院出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。这些政策性文件和意见鼓励各省区市联系当地实际，积极探寻适宜的林业碳汇交易模式，制定合理的林业碳汇交易价格，完善林业碳汇市场机制。这就给临夏州开发林业碳汇项目提供了政策支持。

2.经济机遇。根据上述《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，在确保如期实现碳达峰、碳中和的目标下，持续增加的林业碳汇能够促进社会系统和生态系统的和谐互动、良性循环，有助于临夏州绿色低碳循环发展的经济体系建设和经济社会发展向全面绿色转型。同时，随着国内碳汇交易市场体制机制的不断完善，政策红利的持续释放，林业碳汇交易价格将不断稳定并提高，更有利于促进临夏州生态文明建设步伐和经济社会高质量发展。

（二）建议

1.切实加强组织领导。林业碳汇项目开发是临夏州当前和今后一个时期林业工作的重要任务，是实现林业可持续发展的必然选择。全州各级林草主管部门要紧紧依靠当地党委、政府的领导，采取行之有效的措施，统筹谋划，精心组织，组建专门的管理机构负责林业碳汇开发和统筹工作，统一规划全州林业用地，合理整合可开发森林资源，在林业碳汇方面实现统一监测、统一计量和统一开发，稳步推进林业碳汇的发展。

2.积极向上级部门汇报衔接。林业碳汇项目开发在临夏州刚刚起步，面临着巨大的发展机遇，具有独特的区位和资源优势，相关部门要将林业碳汇项目纳入正在编制的临夏州“十四五”新能源发展规划，在人工生态林面积较大的康乐县、和政县、临夏县、积石山县试点开发林业碳汇项目，为全州林业碳汇项目开发探索方法，积累成功经验，并积极向国家、省、州汇报衔接争取更多有利于发展林业碳汇的政策和项目。

3.加大碳汇资金投入。林业碳汇是一个崭新的课题，临夏州发展林业碳汇面临着巨大的发展空间，各级政府部门要加大对林业碳汇的投入，财政部门要筹措开发费用，人社和组织部门要积极引进林业碳汇专业人才，支持林草部门开展林业碳汇项目基础性研究工作，组织专班对国内林业碳汇开发成熟、技术先进地区进行考察学习，掌握碳汇项目核准认证、备案、签发和交易全流程，为临夏州林业碳汇项目开发和全州经济社会可持续发展奠定坚实的基础。

4.加强林业碳汇宣传。林业碳汇是一个崭新的概念，广大人民群众对林业碳汇认知甚少。各级林草部门要在全州范围内对林业碳汇进行全方位、多角度、深层次的宣传，让更多的群众认识林业碳汇，了解林业碳汇，关注林业碳汇，参与到与林业碳汇相关的实践中。随着生态环境高质量治理，林业碳汇交易价格逐步走高，收益进一步增加，林业碳汇开发将成为村集体经济来源的新途径，农民增收的新渠道，将有效巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。