阿夏保护区安全生产管理工作探讨

唐 军

一、阿夏保护区基本情况及安全生产现状

阿夏省级自然保护区成立于2019年3 月，是在原甘肃省白龙江林管局迭部林业局的基础上经国有林场改革后成立的国有省级事业单位，总经营面积134270 公顷，森林覆盖率61.62%，是以保护大熊猫等珍稀濒危野生动植物及其森林生态系统为主的野生动物类型自然保护区，是我国重要绿色生态屏障，也是长江上游重要的水源涵养区和我国生物多样性保护的重要区域。目前在册职工617 人，保护区机关设有14 个部门，下辖4 个基层保护站和1 个省级森林草原消防队。

2021 年以来，甘肃接连发生重大和特重大事故6 起，人员伤亡，财产受到很大损失，全省安全生产形势比较严峻，对阿夏保护区的安全生产工作造成很大压力和较大被动。为此阿夏保护区高度重视并积极安排部署安全生产和防汛减灾的各项工作，截至目前，阿夏保护区安全及防汛减灾形势总体平稳，没有发生一般以上的安全生产事故，持续保持了稳定的安全生产态势和良好的安全生产环境。但是通过督查发现存在一些影响安全大局的问题，一是2021 年汛期尤其来得早，极端天气及造成的地质灾害等次生灾害频繁出现，个别单位存在泥石流、塌方和河道不畅通等隐患；二是进入夏季旅游高峰期后，各基层单位外来人员和旅游人员增多，这些人员的人身财产安全监管成为阿夏保护区安全工作的盲区；三是随着保护区基础设施陆续开发建设，保护区工程建设的安全监管责任将更加重大，任务将更加艰巨。

二、阿夏保护区安全生产制约因素

阿夏保护区的前身是1969 年成立的迭部林业局，当时是甘肃省最大的森工采伐生产经营企业，在发展过程中，安全生产管理工作在一代一代工作者的手中从无到有逐步建立起来，到上世纪八十年代后期和九十年代初期，形成了较为完善的安全生产管理工作体系，并多次被省上和国家评为先进管理单位，具有较为丰富的管理经验和较为深厚的管理基础，为全区其它各项工作的正常运转起到了保驾护航的作用。1998 年实施天保工程停止采伐以来，由于失去了专项资金投入，迭部林业局安全生产工作受到极大冲击，安全管理弱化，安全培训教育工作滞后，安全生产意识逐步淡化，安全生产管理工作走到了可有可无的境地。2018 年国有林场改革后，阿夏保护区安全生产工作虽然有一些起色，但总体进展还是滞后和缓慢，主要存在着以下几个方面的制约因素。

（一）保护区地处秦岭西、迭山山系之间的高山峡谷之中，森林茂密，山大沟深，易受极端天气导致的泥石流、塌方和河道不畅通等地质灾害及次生灾害的频繁影响，各基层单位的职工人身安全、财产安全和道路交通等存在极大的安全风险和隐患。

（二）保护区的群众和少数民族同胞生产生活中用火用电的安全意识薄弱，每年总有用电用火不慎造成的房屋烧毁、人员受伤和财产损失。

（三）随着保护区基础设施陆续开发建设，保护区工程建设的安全监管责任更加重大，任务更加艰巨。

（四）保护区建立以来，安全专项资金一直投入不足，安全设施设备缺乏，安全信息化建设滞后，安全预警预测和快速反应处置水平较低。

（五）保护区安全生产专业培训不足，现有安全管理人员的管理素质较低，对安全工作心有余而力不足。

三、阿夏保护区安全生产对策建议

（一）树牢安全红线意识，强化责任担当落实

认真学习习近平总书记关于安全防范工作的重要指示精神，切实提高政治站位，充分认清当前安全生产形势的严峻性、复杂性，坚持“生命至上、安全第一”发展理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格执行党政领导干部安全生产责任制，强化“一把手”安全第一责任人的责任，切实把安全责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。同时全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，紧抓重点区域、重要部位开展督导检查和自查自纠，层层压紧靠实安全生产责任，落实各项安全防范措施，坚决克服麻痹大意思想，坚决堵塞安全防范漏洞，坚决防止重特大安全事故发生。

（二）深入开展风险隐患排查治理，有效防范安全事故

安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。立足安全生产专项整治三年集中攻坚行动，对各类风险隐患全方位开展排查、评估和治理，针对重点时期安全生产工作的特殊性和复杂性，结合自身实际和近期新冠肺炎疫情防控的要求，全面落实“三管原则”。一是重点加强机关、生活区、危化品储存区、管护所、检查站等重点部位的排查，严防火灾、用电用火用煤、食品药品等事故发生。二是在林区道路易结冰易滑路段，做好提醒警示，做到不留死角，不留盲区。三是做好林区职工巡山查林、外业调查等工作的安全教育和防范工作，严防人员伤亡事故发生。四是加强道路交通安全和出行安全，做好司乘人员的安全教育和宣传工作，做好文明出行。五是按照阿夏管护中心《冬春火灾防控工作实施方案》的要求，加强各类场所和重点区域消防安全的检查工作。六是关注天气变化和气象预报，加强防范暴雨泥石流、洪水、滑坡、干旱、寒潮、雨雪、冰冻灾害等自然灾害事故的发生，做好预警监测和各项防范救援准备。七是利用好防火码在隐患整改、数据采集、宣传教育、火情报警、违规举报、紧急救援和火情预警信息共享等方面的预防预警作用，实现防火码“小码大用、一码多用、应用尽用”安全防范作用，提升安全风险隐患排查的科技和信息化水平。

（三）持续开展宣传和培训教育，提高全员生产安全意识

重视宣传和培训教育的引导作用，坚持深入开展形式多样的安全生产宣传和日常教育，充分运用各类媒体媒介及时发布安全提示。一是坚持利用电子护林员语音播报、防火码小程序、QQ 群、微信群及时发布有关安全生产的政策法规和气象预警信息，保证宣传教育工作常态化。二是利用印发宣传单、悬挂横幅和集中学习等多种方式普及安全防范知识，教育广大职工群众。三是在安全活动月及119 消防日宣传活动中，通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体，以安全知识竞赛、歌咏及演讲比赛、文艺演出等丰富多彩的形式深入基层宣传和展示一些事故案例，做到寓教于乐，增强职工群众安全意识，使他们掌握林业安全知识和逃生自救常识，提高安全技能。四是积极引导特殊人员和游客遵守相关安全规定，做好个人安全防范。

（四）完善安全生产应急预案，强化应急准备和演练

切实强化安全生产值班值守，严格落实领导带班、重要岗位24 小时在岗值班和安全事故信息报告制度。加强预报预警、协调联动和应急准备工作，落实救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急预案，强化应急演练，按照预案要求组织职工开展日常和专项应急演练，指导和督促职工开展应急知识、防灾避险、逃生等技能培训学习，从而切实提高职工群众自救互救和应急处置能力。一旦发生事故险情要及时报告并启动预案，快速集结出动救援队伍，第一时间投入现场实施救援。

（五）加强安全信息化建设，提高安全监管水平和能力

安全生产和应急管理要适应科技信息化发展大趋势，以信息化推进应急管理（安全生产）现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。阿夏保护区安全监管的科学化信息化水平较低，安全生产智慧化建设进展缓慢，还没有达到较高的预警预测和快速反应处置水平，目前保护区仅有前期建设的3 个森林前端林火监测系统（森林眼）和3 台小型无人机，以及在9 个检查站设置安装的18 个防火码应用程序，能够对防火安全和车辆安全进行一定范围的监管和监控，但还存在时间和空间上的局限和盲区，不能从根本上对森林资源安全和人员安全进行有效监管。为此，下一步保护区要加快提高应急安全信息化的建设力度。

四、结语

“安全生产人人有责，安全生产重于泰山”，安全无时无刻不在我们每一个人身边，和我们的生活工作息息相关。安全无小事，安全生产的重要性不言而喻。我们在生产的各个环节都要做好安全生产管理工作，不断加强安全信息化建设，引进现代化的安全管理理念，摈弃落后的安全管理手段，同时要持续树牢安全责任意识，完善安全管理的体制机制，不断增加安全管理的投入，强化宣传教育的引导作用，加大隐患排查的力度和应急预案的有效演练，从根本上提高阿夏保护区安全管理水平，使安全工作更加科学化、系统化、标准化、制度化和规范化，有效保障职工群众生命和财产安全，为保护区经济社会提质升级和各项工作的顺利开展保好驾护好航。