“三制”体系为企业“三重一大”决策保驾护航

■ 国网北京平谷供电公司 洪 伟

近年来，伴随着激烈的市场竞争、复杂多变的经营情况、不可抗力阻碍的日渐增多，企业领导者做出的每一项正确的重要决策都对企业有着深远的影响，同样，错误的决策也会为企业带来严重的负面影响，随着社会的高速发展和党风廉政建设的不断加强，“三重一大”决策规范执行与企业改革发展顺利进行的关系愈发密切。企业“三重一大”决策事项是指涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项。“三重一大”决策坚持集体决策、科学决策、民主决策、依法决策原则，确保党的路线方针政策、国家的法律法规和上级的决议决定得到正确贯彻执行。基于“三重一大”决策机制下“三制”体系的建设能有效严格决策程序、把好决策环节各个重要关口，为企业“三重一大”决策保驾护航，从而促进企业高质量发展。

制度制导执行

企业中任何程序的执行都离不开制度的先行制导，同样，要想最大限度发挥“三重一大”决策执行的效能，也离不开清晰完备的制度。制定“三重一大”决策制度，要有严格的决策内容、决策把关、决策监督等内容，每一步程序都要明确内容和要求，即做哪些、如何做、做出什么成效等。建立健全“三重一大”制度要明确相关事项的准确内涵，细化“重大问题”内容，知道哪些问题必须经由集体讨论，还要清晰界定参与决策人员的表态权限，通过实践来不断更新迭代“三重一大”决策制度。

一项关键制度的有效实施离不开相关配套制度的支撑和约束。要紧扣决策酝酿、决策形成和决策落实这几个关键环节，进一步补充完善“三重一大”决策配套制度。相关配套制度应包含但不限于事项报告制度、信息反馈制度、民主评议制度、档案记录制度。以上四项配套制度能有效确保“三重一大”决策制度规范准确执行，具体来讲，要严格履行决策前置程序，在集体决策会议召开前3个工作日内，将会议通知和议题具体内容印发给每一位参与决策的委员，充分做到“有备而决”；企业决策事项负责部门相关人员要定期跟进并反馈决策事项进展，抓好后续落实和协调督办；对于部分通过集体决策的“三重一大”事项，应履行公开通报和民主评议相关事项；讨论会议表决的顺序、会议议程、参会人及末位发言主持人的意见建议、议题是否通过等内容，要在会后的5个工作日将内容整理归档，同时留存纸质档案、电子档案并确保一致性。

规范制衡决策

程序规范既是保证决策科学民主的首要条件，也是保证企业决策制度落实的关键一环，这就需要企业党委正确处理好民主和集中、制度和落实、多数和少数、广泛参与和各司其职、集体领导和分工合作之间的关系。

履行决策前，要明确哪些由党委会审议、哪些由其他决策会议审议，把握“三重一大”决策范围要坚持“抓大放小”原则，一般来讲，决策内容应对企业把牢方向、管住大局起到重要的推动作用；相关责任部门要在事前对决策内容进行科学论证，必要时提前提交至法务部门征求法律意见并出具法律意见书；讨论决策问题要在相关业务分管领导的指导下提出，提出议题的业务部门与分管领导意见一致后再将议题提交“三重一大”决策会议讨论；实行“见单上会”原则，申报议题的业务部门要在会前2个工作日向决策会议管理部门提交《集体会议决策议题申报审核表》，注明议题名称、议题摘要、前期论证、建议上会时间和建议参会部门，审核表由提议部门负责人、分管领导及主管领导分别签字确认；严格执行企业公务回避有关规定，“三重一大”决策事项与参与决策人员及其近亲属有利害关系，或存在影响决策公正性的其他情况时，有关人员应当回避；参与决策的个人对集体决策有不同看法时，应当持保留意见，在企业党委没有做出新的决策前，杜绝私自篡改议题内容或者不执行会议决定。

履行决策时，决策会议符合“三重一大”制度中的规定人数时召开，与会人员经充分讨论后发表意见，不能简单地表达“同意”一笔带过，末位发言的委员最后要分别对每一项议题发表结论性意见，决策会议结束后要对整体情况进行总结；严格按照会议通知程序进行讨论，严禁临时增加议题和“一言为定”行为，特别是涉及职工切身利益的重大方案制定、调整、实施，以及人员录用或使或少数人临时决定的，临时决定人应当对决策情况负责，事后及时报告企业党委并按规定程序履行决策；人员使用方案类的议题，必须形成决议进行表决，对于与会成员分歧较大的议题可以暂缓作出决定；参与决策的委员要充分发挥集体智慧和力量，规范决策行为。

履行决策后，企业党委要推动决策实施，加强督察督办，在实施过程中发现的与党和国家政策方针、法律法规、党委决定不符或者脱离实际的情况时及时改正；在完成“三重一大”决策后，相关责任部门要按月决策实施效果作追踪评定，依照执行效果综合考虑并完善“三重一大”决策制度，并有责任和义务对是否继续执行该政策提出调整建议；具备条件的企业应开发并启用专门的“三重一大”决策和运行应用系统，将全部“三重一大”决策内容整理归档，系统应包含制度维护、事项维护、材料报送、基础信息维护等决策服务功能，以及综合查询、材料撤回申请等决策管理功能，在召开决策会议的7个工作日内将材料上传至系统并提交上级单位审核，如企业迎检工作需查阅“三重一大”决策会议相关材料，需确保数字档案、纸质档案、手写记录三项内容完全一致。

监督制约权力

在参与“三重一大”决策的过程中，部分企业可能存在“一把手”民主作风意识不强、不善于听取别人的意见建议，副职领导存在畏难思想、作用发挥不够等情况，使得监督功能有所削弱，进而发展为“一言堂”；而“三重一大”决策事项往往与企业职工切身利益息息相关，这种情况下，加强企业“三重一大”决策的监督能够避免参与决策的企业管理者长期处于“一锤定音”地位，是制约领导干部的权力的一种行之有效的手段。

监督检查的重点包括“三重一大”事项审议程序是否合规、事后反馈机制是否有效、议题范围是否规范合理等。实行集体决策是“三重一大”决策的基本原则，决策主体有责任和义务进行自我监督。严格决策管理体系，加强党风廉政教育，能够有效提升对权力的制约和监督作用。企业党委委员要自觉接受廉洁宣教，通过多维度、多方面的思想教育提升自身廉洁意识。其次，要充分发挥民主监督作用，除涉密事项外，尽可能让更多的业务部门代表列席会议，并赋予其充分的知情权、参与权、表达权、监督权，发扬民主决策优良作风。另一方面，企业纪检监察机构、巡视机构要将“三重一大”决策制度的执行情况作为党风廉政建设责任制考核、日常监督、巡视监督的重要内容，把落实集体决策“三重一大”制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，以此激发相关人员贯彻执行制度的主观能动性。对于企业管理者违反“三重一大”基本制度的，应当依照有关规定视情况给予责任追究；未严格履行或完全未履行制度而为企业带来经济损失、名誉损失的，要求相关人员依法承担经济损失并视事件严重程度给予处分；由于决策中的失误可以减少但不可避免，所以需要逐步建立后评价、多方监督、调查反馈等机制，在最大程度上规避风险，达到有益于企业发展的最终目的。

总而言之，严格贯彻执行“三重一大”决策相关制度能有效提升企业各级领导干部决策的准确性，充分保障企业科学民主生产经营。运用先进化的管理手段实现“三重一大”决策体系在更高层面上的系统整合任重而道远，需进一步结合企业实际研究探索，“三制”体系的广泛应用能有效提高“三重一大”决策执行力，防范企业经营决策失误，从根本上保证企业的健康发展。