关于教育评价改革的认识与思考——对《深化新时代教育评价改革总体方案》的读解

王守忠

关于教育评价改革的认识与思考——对《深化新时代教育评价改革总体方案》的读解

王守忠

（衡水学院 党委，河北 衡水 053000）

教育评价是教育发展的导向，具有时代性、全局性和导向性，对培养担当民族复兴大任的时代新人、建设教育强国具有重大意义。教育评价改革应坚持分类评价，突出立德树人，注重工作实绩，将思想统一到立德树人上来，推进评价改革在关键领域实现突破，校内外形成合力，打赢教育评价改革“龙头之战”。

教育评价；立德树人；改革思路

为深入贯彻落实全国教育大会精神，扭转不科学的教育评价导向，推动教育高质量发展，2020年10月，中共中央、国务院出台了新中国成立以来首个关于教育评价领域改革的文件——《深化新时代教育评价改革总体方案》（下文简称《方案》）。教育评价是对教育活动的价值判断，是教育发展的导向，对于确保各级各类学校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进和强化教育管办评分离，培养担当民族复兴大任的时代新人，建设教育强国，办好人民满意的教育，具有重大而深远的影响。文件的出台，贵在学习，重在落实，应在深化改革过程中及时总结经验，扩大改革受益面[1]。通过对《方案》的学习，从以下几个方面，笔者谈几点个人的认识与思考。

1 《方案》的内容要点与特点

1.1 内容要点

本次《方案》整体内容包括总体要求、重点任务和组织实施三个部分[2]。

1.1.1 总体要求

此部分内容包括指导思想、主要原则和改革目标三个方面。《方案》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立德树人、问题导向、科学有效、统筹兼顾、中国特色五个原则。10年内，各级党委和政府、各级各类学校、教师、学生、社会五大主体在评价水平、机制、制度、方法、方式等改革上取得明显成效。到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

1.1.2 重点任务

此部分包括5个方面22条。可以概括为“四进一造”，即从党委和政府层面，推进科学履行教育工作职责；从各级各类学校层面，推进学校落实立德树人根本任务；从教师层面，推进教师践行教书育人使命；从学生层面，促进学生德智体美劳全面发展；从全社会层面，营造用人评价良好环境。22个条目总体上围绕破唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的“五唯”顽瘴痼疾展开。

1.1.3 组织实施

此部分包括落实改革责任、加强专业化建设和营造良好氛围三个要求。突出强调各级党委和政府要加强组织领导，担当有为，破立结合，构建出中国特色、世界水平的评价体系，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。

1.2 《方案》的特点

《方案》是我国今后一定时期内指导新时代教育评价改革的纲领性文件。文件立意高远、主题鲜明、直奔要害，体现出三大特点。

1.2.1 时代性

新中国成立以来，亿万人民在中国共产党的坚强领导下，经历了从站起来、富起来到强起来三个历史性飞跃。改革开放前我国实行的是计划经济，因为政治原因，高考停滞，人才缺乏，“五唯”问题还不明显、不突出。到了改革开放以后，我国开始实行市场经济制度，高校也开始扩大招生规模，这个时期我国高等教育经历了从精英教育到大众化教育的转变。为了提高升学率，中小学校应试教育愈演愈烈，人才竞争日益严峻，“五唯”问题越发严重，成了党中央关心、群众关切、社会关注的重大问题。面对这一困扰教育改革发展的“硬骨头”，党中央、国务院直面问题，发起了教育改革的“龙头之战”，坚决扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，构建中国特色、世界水平的教育评价体系，破解这一世界性、历史性和实践性教育难题，充分体现了新时代党和国家巨大的政治勇气和决心，充分体现了党和国家推进教育治理能力现代化，办好人民满意的教育，建设教育强国，为世界贡献中国智慧和中国方案的时代特征。

1.2.2 全局性

《方案》由中共中央、国务院统一印发，是我国印发的为数不多的教育性文件之一，足见党中央的重视程度。教育评价改革是全方位、深层次、系统性变革，具有牵一发而动全身的“链式效应”[3]。《方案》在指导思想上，要求系统推进教育评价改革，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性[2]。教育是最大的民生工程，涉及千家万户，与每个公民息息相关。党的十七大、十八大、十九大报告连续将教育放在改善民生和加强社会建设之首，作为优先发展的事业。十八大报告提出，教育是民族振兴和社会进步的基石[4]；十九大报告提出，建设教育强国，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育[5]。教育在现代化建设中发挥着基础性和全局性作用，教育兴则国兴，教育强则国强。《方案》的出台，既是针对党的工作报告做出的制度层面的回应，更是向不科学、甚至扭曲的教育评价导致的不公平问题的宣战书，必将引导全党全社会树立科学的教育政绩观、教育发展观、人才成长观、选人用人观。

1.2.3 导向性

《方案》开宗明义，教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向[2]。教育评价具有鉴定、诊断、导向、激励、调控、监督等多种功能，直接或间接影响着教育观念、教育管理、教育主体、教育内容等多个方面并通过法规制度、认证标准等形式发挥着导向和调控作用。《方案》明确提出要以落实立德树人为根本任务，以党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体为抓手，以党中央关心、群众关切、社会关注的问题为导向，以破“五唯”为重点，针对不同主体，针对不同学段和不同类型教育，提出了不同的评价重点和要求。各级党委和政府要树立正确的教育政绩观，克服唯升学等短视行为、功利化倾向；各级各类学校要把立德树人成效作为根本标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为；教师评价要坚持把师德师风作为第一标准，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象；学生评价坚持以德为先、能力为重、全面发展，切实引导学生坚定理想信念，增长知识见识，增强综合素质；用人单位要树立正确用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。《方案》改革的方向明确，为我国新时代教育评价改革规划了时间表和路线图，成为当下和未来教育评价改革的路标和航向[6]。

2 深刻认识教育评价改革的重大意义

2.1 教育评价改革是落实国家创新驱动发展战略，推动高质量发展的重大举措

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，并将其摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。创新驱动是国家命运所系，是世界大势所趋，是发展形势所迫[7]。我国近代落后挨打的悲惨历史命运告诉我们，必须提升国民的整体素质，尤其是创新能力。经过中华人民共和国成立以来70多年的发展，尽管我们国家的经济总量已经上升到全球第二位，但是我们的综合国力，尤其是国民的创新能力总体薄弱，有很多“卡脖子”的技术瓶颈难以突破。历史和实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的[8]。党的十九届五中全会作出了“高质量发展”的科学判断，高质量发展是目标要求，创新驱动发展是动力和手段，没有创新就难言高质量，两者是内在统一的辩证关系。高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”，从量上看，高质量发展体现为全面性和长期性，既是对国家各方面、各行各业、所有地区的总要求，也是必须长期坚持、一以贯之的总要求。在教育领域，高质量发展体现在多个方面，从宏观上看，既有质的方面，如创新发展、优质发展、持续发展等，也有量的方面，如均衡发展、公平发展、全面发展、安全发展等[9]。不管教育如何发展，其高质量发展最终指向的是人的全面发展，只有培养出高水平的人才，高质量发展才有希望。教育评价本质上是对教育活动、教育过程和教育结果的价值判断，教育目的是否达到或实现需要教育评价标准来判断。从这个意义上说，教育评价就是撬动教育综合改革的重要杠杆，是提升教育高质量发展的重要手段，是教育管理和改革的重要指挥棒[10]。

2.2 教育评价改革是落实立德树人根本任务，破解培养什么人、如何培养人、为谁培养人重大问题的教育变革

当前，立德树人是各级各类学校教育的根本任务和基本遵循，是发展素质教育的根本目的，是对教育本质的最新认识，体现了党对人的全面发展的最新要求，体现了党对教育规律的深刻认识[11]48。从教育的狭义概念上讲，德育是教育的同义语，育人的根本在于立德。《方案》特别强调立德树人在评价中的作用，如各级党委和政府要树立正确的教育政绩观，强调“德政”；各级各类学校要坚持立德树人根本任务，强调“德效”；教师评价将师德师风作为第一标准，强调“德标”；学生评价要以德为先、能力为重、全面发展，强调“德先”等。面对经济全球化、信息化和后工业社会的到来，人类面临的德性挑战日趋严峻[11]49。提高全民族的道德文明素养，已成为我国教育战线面临的一项重大而紧迫的战略任务[12]。近些年来，美国等西方国家加紧对我国策动“颜色革命”，进行西方意识形态渗透，加紧实施网上“文化冷战”和“政治转基因”，试图打一场没有硝烟的战争。受此影响，我们培养出的一些人，甚至有些高级知识分子，在意识形态上放松了警惕，丧失了底线，公然发表了一些反动言论，美化西方资本主义制度，他们虽然受到了应有的惩罚，但从另一角度看，我们必须纯化和重申我们的教育目的，即我们培养的人，必须树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这就是我们要立的“德”。我们的教育绝不能培养社会主义破坏者和掘墓人，绝不能培养出一些“长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味”的人[13]。从这个角度而言，教育评价改革不仅是全面打造衡量高质量教育发展的科学尺度，更是把控高水平人才理想信念的“总开关”，对于为党育人、为国育才，从根本上破解“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”重大问题，无疑是一把最合适、最有效、最科学的“钥匙”。

2.3 教育评价改革是全面贯彻党的教育方针，建设教育强国的必然要求

党的教育方针是党在一定历史时期提出的有关教育事业的总方向和总指针，是指导整个教育事业发展的战略原则和行动纲领[14]。教育方针主要规定着教育的性质、教育的目的和实现教育目的基本途径，具有鲜明的政治性、时代性和方向性。习近平总书记在全国高校思想政治工作座谈会上提出了高等教育的“四个服务”，即教育要为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务[15]377。“四个服务”明确了我国教育的根本性质和根本宗旨，指明了教育的服务方向。为确保党的教育方针落到实处，就必须要全面深入开展教育评价改革，立足国情和民族文化，基于国人心理和思维，调整完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序，遵循教育规律，引导教育回归根本，努力培育出担当民族复兴大任的时代新人。党的十九大报告提出了教育强国的目标，教育承载着为党育人、为国育才的重要任务，强国不仅靠经济、军事等“硬实力”，更要靠教育、文化等“软实力”。教育评价的导向关乎着国民整体的素质走向。但是，我国中小学长期受应试教育的影响，在长期盛行的“以考定教、以考定学、分数至上”单一教育评价模式下，很难培养出高水平的人才和高素质的劳动者，因此，这种状况必须改变，必须出台强有力的教育评价改革政策，改变唯分数、唯升学这种不科学的、极端的评价导向，坚持科学、系统、有效的评价改革思路，从评价主体、评价标准、评价方法等方面进行综合改革，推动构建服务全民终身学习的教育体系，提升国民整体素质，为教育强国奠定坚实的人才基础。

3 教育评价改革的原则和思路

基于对《方案》内容、特点及意义的认识，在我校教育评价改革的实践中需要遵循以下几个大的原则，确保教育评价改革不走偏、不变样。

3.1 教育评价改革原则

3.1.1 坚持分类评价

高等学校是一个相对复杂的组织体系，涉及不同性质的部门、不同种类的工作、不同身份的人员，不能也不可能用一种标准来衡量，否则就会违背教育基本规律。因此，秉持“因人而异，量才使用”的思想，坚持分类评价，才能保持评价工作做到最大程度上的客观公正。具体而言，分类评价既要根据工作性质设置不同的岗位，也要根据不同岗位设定不同职责分工，还要根据不同人员的身份制定不同评价标准，最大程度上做到人岗相适、人尽其才、物尽其用、财尽其流。

3.1.2 突出立德树人

学校是一个育人的地方，所有的教职工都是影响学生成长的教育者，属于广义上的“教师”。在人员的评价上，必须突出师德师风，将师德师风作为评价教职工素质的第一标准。具体的师德标准可以不同，要根据教书育人、管理育人、服务育人的内涵有侧重地设定评价标准，并将之作为管理干部和员工考核、晋职、评优评先不可逾越的红线和底线。在学生评价上也必须注重思想表现，坚持以德为先、能力为重、全面发展，强化对学生的综合评价，让学生在社会主义核心价值观指引下受教育、长才干、做贡献。

3.1.3 注重工作实绩

在学校各级各类评价改革中，必须坚持把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，任何工作实绩都不能游离于立德树人这个根本任务之外，这是由学校教育的根本性质所决定。在教学评价上，注重教师育人的质量，主要看学生在身心方面发生的积极变化，努力探索增值评价；在科研评价上推行代表作评审制，主要看成果的经济效益和社会影响；在教师评价上，以“四有”好老师，“四个”引路人为指导，主要看教师潜心育人、严谨治学的投入与产出。在管理评价上，用好干部“五条标准”来看管理的效能和创能。在服务评价上，注重业务知识和操作技能，主要看服务对象的满意度。

3.2 教育评价改革思路

3.2.1 加强宣传学习，将思想认识统一到立德树人上来

任何教育改革都是对不符合教育发展实际需求和违背教育规律的制度进行变革的过程，这个过程注定充满艰辛和曲折，因为制度的变革最终会导致利益的改变。这些年我国高校的改革始终在路上，从1952年开始的院系结构调整到1985年的教育体制改革，从1999年高校扩大招生到2010年推行现代大学制度建设，再到新时代提出“双一流”建设、建设教育强国的战略部署等，这些重大教育改革一脉相承，从外延式发展到内涵式发展，从弱小到强大，一步一个脚印，将中国高等教育做大做强，推向世界舞台中央。实践告诉我们，教育改革越到最后关头，面临的难度往往会越大。教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，我们应充分认识到这一点。这就要求我们透过纷繁复杂的现实表象，回归到教育的本质和原点，寻找我们从事教育工作的初心和使命，进行还原性思考，那就是立德树人根本任务的实现。凡是有助于立德树人的教育评价改革我们坚决支持，凡是不利于立德树人的做法我们必须坚决反对，我们的教育评价改革必须将思想统一到这一点上来，坚决破除和抛弃安于现状、传统守旧、夜郎自大等思想观念。

3.2.2 坚持问题导向，推进关键领域取得实质性突破

唯物辩证法关于主要矛盾和非主要矛盾的原理告诉我们，抓住了主要矛盾，就抓住了解决问题的关键。众所周知，学校的中心工作是教学工作，核心是人才培养。人才培养是个复杂的系统工程，离不开人、财、物等因素，尤其是人的因素。人是生产力中最活跃的因素，任何其他要素都离不开而且都是由人这一因素来开发和控制。因此，教育评价改革的根本目的就是能充分调动人的积极性、主动性和创造性，实质上是人力资源如何管理与开发的一门学问。再进一步说，教师是学校人员中人数最多的群体，他们拥有非常专业的知识和技能，是直接承担立德树人根本任务的教育者，从这个角度看，他们是学校的第一人才资源，而且教师评价中出现的问题最多，也最突出。如在职称评定、评优评先、各种考核中出现的评价标准上的重统一、轻分类，评价内容上重业绩、轻师德，重科研、轻教学，重数量、轻质量等问题。我们应根据《方案》对教师的师德、教学、科研等方面的要求，推行评价主体多元化，发挥“小同行”和第三方评价作用；完善评价标准，针对不同岗位、学科特点，探索一类一方案，一人一标准；改革评价方式，注重过程评价、综合评价和自我评价。通过关键领域的突破，带动和促进其他领域评价改革稳步推进。

3.2.3 形成改革合力，校内外教育评价改革协同推进

教育评价改革是系统工程，牵一发而动全身，必须坚持整体谋划、科学设计、统筹兼顾的思路，既要考虑到校内教育者、管理者与受教育者之间的关系，又要考虑到影响学校教育发展的政治、经济、文化等因素，调动各方面的积极性，形成教育评价改革合力，做到稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。就校内而言，教育评价涉及不同部门、不同层面、不同主体，错综复杂，需要系统设计、整体谋划、协同推进、纵向贯通、横向配合，形成上下左右一盘棋。首先，由相关部门牵头，根据上级文件和学校实际，制定教育评价改革实施方案，确定目标，理清思路，明确任务，做好分工，提出要求。其次，明确评价改革的主线，形成“一线多维”评价改革总体思路，即围绕“立德树人”主线，从党建与思政工作、教育教学、科研、管理、师生等角度形成多层面、多维度的评价改革体系，分类设计，联动一致，协同推进。第三，将讨论成熟的评价改革精神和思想落到实处，通过制度建设，付诸实践，并在实践中不断修正和完善。从校外而言，学校要与各类主管部门、用人单位积极对接、沟通，阐明学校教育评价改革的精神、思想和主张，取得他们的认同认可，形成教育评价改革合力，在全社会宣传、推进，形成正确的教育政绩观和科学的选人用人导向。

教育评价改革的号角已经吹响，教育评价改革的蓝图已经擘画。作为承载我国高等教育大半壁江山的地方本科高校，我们有责任、有信心、也有能力，在党中央、国务院坚强领导下，在各级党委和政府以及全社会的支持下，打赢打好这一教育评价改革关键之役，为培养担当民族复兴大任的时代新人，建设高等教育强国贡献力量。

[1] 教育部.构建符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系——教育部负责人就《深化新时代教育评价改革总体方案》答记者问[EB/OL].(2020-10-13)[2022-03-29].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202010/t20201013_494379.html.

[2] 中共中央,国务院.深化新时代教育评价改革总体方案[EB/OL].(2020-10-14)[2021-10-28].http://sx.people.com.cn/n2/2020/1014/c352664-34347574.html.

[3] 葛道凯.为推动教育高质量发展奠定重要制度基础[N].中国教育报,2010-10-30(06).

[4] 新华社.胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2012-11-17)[2022-02-20].http://www.xinhuanet.com//18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

[5] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2017-10-18)[2022-03-02].http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6] 佚名.指引新时代教育评价改革的纲领性文件[N].中国教育报,2020-10-14(02).

[7] 中共中央,国务院.国家创新驱动发展战略纲要[EB/OL](2016-05-19)[2022-03-04].http://www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm.

[8] 习近平.在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话[EB/OL].(2018-05-29)[2022-03-13].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0529/c1024-30019281.html.

[9] 柳海民,郑星媛.新时代中国教育改革发展新路向[N].中国教育报,2021-04-01(07).

[10] 王金龙.以系统思维构建新时代教育评价体系[N].中国教育报,2020-11-27(02).

[11] 教育部课题组.深入学习习近平关于教育的重要论述[M].北京:人民出版社,2019.

[12] 张志勇.立德树人是教育的根本任务——深入学习习近平总书记教育思想(三)[EB/OL].(2017-08-09)[2018-02-28].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl37/201708/t20170809_310862.html.

[13] 佚名.“五位一体”谱华章(习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答38)——关于中国特色社会主义事业总体布局[N].人民日报,2021-09-08(05).

[14] 翟博.新时代教育工作的根本方针[N].中国教育报,2019-09-16(01).

[15] 习近平.习近平谈治国理政:第二卷[M].北京:外文出版社,2017.

Thinking on Educational Evaluation Reform——Reading Comprehension of

WANG Shouzhong

(CPC Committee of Hengshui University, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

Educational evaluation with contemporaneity, wholeness and orientation guides the education development. It is very important for cultivating new people to shoulder the task of national rejuvenation and building a powerful country in education. The educational evaluation reform should persist in classification, cultivation and effectiveness and focus on fostering virtue through education, achieve breakthroughs in critical areas, reach an agreement between schools and society, and win the battle of educational evaluation reform.

educational evaluation; foster character and civic virtue; reform thinking

10.3969/j.issn.1673-2065.2022.04.001

王守忠（1964－），男，甘肃会宁人，教授，法学博士。

衡水学院服务衡水地方社会经济特别支持计划项目（2018ZX007）；2021年河北省高等学校人文社会科学研究重点项目（SD2021105）

G521

A

1673-2065(2022)04-0001-06

2022-04-10

（责任编校：李建明 英文校对：李玉玲）