盘锦市学前教育现状及存在的问题研究

赵子漪，沈 娇

(盘锦职业技术学院 师范教育学院，辽宁 盘锦 124000)

目前，我国对学前教育非常重视，希望所有孩子都可以享受到以公平、高质量为前提的教育服务。学前教育对幼儿而言极为关键，也是教育体系中非常重要的一环，科学化的学前教育能让幼儿形成健康积极的性格，也对其后续发展有着直接影响。要想突出教育的公平性并实现优质教育，就必须重视学前教育。在社会持续发展、国民生活水平不断提升的当下，人们对学前教育的关注度日渐提高。但受地理、经济、历史等因素影响，各地区的学前教育发展存在明显差异。

盘锦市政府于2016年针对学前教育的发展制定并提出一系列意见，意见中明确提出在2020年之前，采取各种方式提高学前三年教育的普及度，并针对学前教育构建可涉及各个城镇地区，又能保证合理性的公共服务体系。虽然盘锦市近几年的学前教育发展进度持续加快，幼儿的学前教育费用及入园率都明显优于过往，因入园费用过高或程序复杂而导致幼儿无法参与幼儿教育的问题也得到了改善。在新时代背景下，分析盘锦市目前的学前教育发展状况以及需要改进的地方，拟定相应的应对方案，对推动当地学前教育持续发展，早日实现优质公平的学前教育具有重要的现实意义。

1 盘锦市学前教育发展现状

1.1 盘锦市幼儿园的整体状况分析

2015年，盘锦市共有389所幼儿园，2019年的统计数据显示，幼儿园的数量已下降至359所。2015年，就读幼儿园的幼儿数量为29 627人，2019年该项指标已上升至31 584人，相比2015年上涨了6.61%。2015年，当地专任教师数量为2 730人，2019年该项指标上升至3 369人，年均增长率达到4.68%。

1.2 盘锦市幼师的整体状况分析

通过统计盘锦市的幼师学历数据可以看出，近几年间当地幼师的学历有了明显提升。比如，2015年具有研究生学历的幼师仅占总人数的0.25%，2019年该项指标上升至0.52%；2015年具有本科学历的教师只有47.66%，2019%年该项指标上升至65.76%；2015年48.09%的教师为大专学历，到2019年该项指标已经降低至32.45%。从幼儿园教师的学历变化情况来看，幼师的学历门槛在持续上升，还有很多在职教师也通过进修或其他方式提高自身的学历水平。

从教师职称情况来看，2015年获得职称的教师占总人数的40.82%，2019年该项指标上升至43.15%；2015年获得小学1～3级职称的教师占总人数的29.85%，2019年该项指标上升至36.12%；2015年获得中高级职称的教师占总人数的28.33%，2019年该项指标降低至17.76%。教师如果要申请职称，尤其是中高级职称对工作年限的要求较高，这是中高级职称教师在总人数中的比重呈下降趋势的主要原因。

1.3 盘锦市各类幼儿园的收费情况分析

2015年3月，当地物价局针对公办幼儿园的收费标准发布了相关通知，通知中明确提及，从通知发布当日起所有全日制的幼儿园都需要将保育费价格调整为每个学生每月最高缴纳560元、450元、360元、300元和260元，即无论是任何类型的幼儿园，其保育教育费可与基准价持平，但不可上浮，且各个幼儿园需依据具体情况调节价格。从2019年3月起，营利性民办幼儿园的经营者可根据市场实际情况调节幼儿园的服务费或保教费及住宿费，且不用在物价局备案。据悉，盘锦市的营利性民办幼儿园每年会收取的保育费在2万元或以上。

2 盘锦市学前教育发展趋势

2.1 幼师队伍不断壮大

随着教育改革工作的持续开展，学前教育有了明显改善，这一点通过办园规模、条件及教师团队的综合素质即可看出。根据盘锦市的统计年鉴数据可知，当地的幼师团队总人数相较于十年前已增加3倍之多，尤其是在编教师的数量，呈现持续增长的发展趋势，这使得教师团队的专业化程度及各方面素质有了明显改善，且在教师不断提高个人专业水平的前提下，师资力量也有了明显提高。

2.2 日常管理日益规范

在新时代背景下，教育理念发生了重大变化，盘锦市幼儿园在科学教育观的影响下，改变了传统的教育模式，相关工作人员需要严格依照相关规则及要求科学分工。各个幼儿园基于具体情况制定科学化、规范化的规章制度，真正做到了科学管理、全面落实、各司其职，还根据教师表现落实了月度考核制度。另外，积极开展各种人际合作及互动，使教职工在互动的过程中学会相互配合、团结协作，营造和谐友爱的幼儿园工作氛围，使所有幼儿园教育者能够保持积极、认真的工作态度。

2.3 更加注重安全工作

幼儿园能否保障幼儿及在职员工的安全问题，与其所制定的规章制度具有直接关系。盘锦市对学前教育的安全管理工作十分重视，制定了相关规章制度，并针对各幼儿园开展了月度安全排查工作，要求各幼儿园各班级每日开展排查工作，园内设立安全工作小组，层层落实安全管理工作，使相关人员明确自身职责及管理任务，提高工作人员的安全责任意识，重视安全管理工作。通过多方努力与配合，当地学前教育在安全管理方面取得了一定的成绩，至今未发生严重安全事故。

3 盘锦市学前教育发展存在的问题

3.1 学前教育发展不均衡

相关统计结果显示，盘锦市当地虽然有多家幼儿园且数量还在持续上升，但各地区学前教育的发展并不均衡。从办园数量来看，虽然市内各个地区都建有三级或三级以上的幼儿园，但其中只有少部分为公办园，仍有许多幼儿的就读问题得不到解决。从收费情况来看，大部分公办园每个学生每学期需缴纳的保教费都低于3 000元。相比之下，民办园的此项费用存在较大跨度，每个学生每学期需缴纳的费用在几百元至7 000元之间。由此可以看出，当地的民办园仍存在乱收费的情况，部分民办园存在入园贵或入园难的问题。

3.2 幼师队伍建设不系统

从调查情况来看，部分地区的幼师团队人数不足，这不利于幼儿园的稳定教学，还会造成严重的人员流动，师资团队的不稳定会直接影响保教的效率及质量。通过访谈可知幼师很少有机会参与在岗学习或培训，教育方式比较单一，教学水平得不到及时提升，教学模式和教学内容相对滞后，不利于教学效果的提升。

3.3 幼儿教育小学化倾向

盘锦市的幼儿教育存在比较严重的小学化倾向。一方面，很多幼儿园是以小学生的行为标准及要求对幼儿行为加以规范，如做好课前预习工作、上课期间不得分神、不得与其他幼儿交流、课后作业比较繁杂。有些教师以传统的方法为幼儿授课，未展开游戏化教学，更没有利用教具进行灵活演示。部分幼儿园偏离教学轨道，办园方向也存在明显偏差，已逐步发展成小学预科班。另一方面，部分家长没有改变传统的家庭教育观，未形成科学的教育观，不利于幼儿的后续学习，影响身心发育。

3.4 教育经费落实不到位

相较于重视幼儿教育的地区，盘锦市的公共财政在学前教育方面的投入水平仍然较低，未构建学前教育公共经费长期投入机制，收费标准和幼儿园发展也存在极大差距。部分经济发展缓慢的贫困区县由于资金匮乏无法维持公办园的正常运转，更无法增设学位，导致民众需求得不到满足。与民办园相比，公办园的收费较低，除去财政负担以及在编教师工资外，仅凭借收取保教费的方式很难满足财政需求。加之没有足够的专项经费，致使硬件条件及设备设施达不到预期标准、办学条件规范度较低、教学规划的合理性不足，这些问题对学前教育的发展造成了一定影响，不利于教育教学活动的开展。

4 盘锦市学前教育的改进对策

4.1 整合资源，完善学前管理体制

第一，持续提高学前教育管理体制的完善程度，全力支持公办幼儿园的发展，以此发挥公办园的主导作用。另外，还要推进表现优异幼儿园的示范辐射作用，使区域中的各个幼儿园能以此为基准，实现规范化、科学化发展，从而提高当地学前教育的综合水平，在增加幼儿园数量的同时也要提高质量。第二，根据具体情况合理规划盘锦市幼儿园的综合布局及发展，在持续增加学前教育资源的同时提高资源配置的合理性。对于小区已建成的配套幼儿园被闲置或用于其他途径等情况，要及时发现并整顿、清理，如借助相关途径将其转变为公办园或惠普性民办园，使幼儿就近入园政策得到进一步推进。

4.2 重视发展，打造优质幼师队伍

第一，针对学前教育工作的特色，为幼师提供多元化的培训机会，在此前提下，帮助幼师不断锻炼自身能力并提高专业水平，比如当地在为中小学教师制订继续教育规划时，应将幼儿教师的培训工作考虑在内。幼师还应重视个人形象，保持仪表整洁、端正教育态度，以个人言行引导幼儿礼貌待人，以实现理想的教育效果。第二，各个地区需根据当地实际情况，如幼儿总数、各地幼儿园数量规模等对当地幼儿园进行适当布局和规划，科学分配各个园区的幼师，保证教学工作的顺利开展。第三，适当提高幼儿教师的学历门槛，鼓励教师通过继续学习和培训等方式提升专业水平和教育能力。

4.3 尊重幼儿，改善小学化教育倾向

提高学前教育质量的重点在于针对幼儿的特色，制订趣味性高且多元化的教学方案。教学过程中还要突出适当性、科学性和可行性，无论是园方或家长，都要基于幼儿自身的成长规律及学习特征开展教育工作。园方可根据场地特色，设计各种教学活动，并通过游戏或特色教具引导幼儿探索知识并养成正确的学习习惯，这对于幼儿进入小学阶段后的学习具有重要的帮助和引导作用，应尽量避免采用单一的教学模式，提升幼儿对知识学习的兴趣。幼儿园可开展学前教育宣传月活动，在活动月中开展科学育儿讲座或座谈会，引导家长树立科学的育儿观念，使幼儿在家中也能获得科学教育，争取早日实现家校合一的科学育儿模式。

4.4 加大投入，促进学前教育发展

第一，应加大对学前教育的财政投入力度，提升民办园教师的薪资待遇和福利水平，有效激发幼师的工作热情，使其全身心投入到幼儿教育活动中，帮助综合实力较弱的民办园引进优秀人才。第二，为学前教育的发展筹备专项基金，通过为民办园提供资金扶持的方式，改善其发展状况，有效提高民办园的办园条件，规范其办园秩序，避免各类安全隐患问题，同时也能为收入水平较低的家庭提供更多选择及保障。第三，地方政府要为学前教育提供财政保障，如将学前教育经费纳入地方政府年度财政预算、优先为学前教育提供教育经费财政支持，促进学前教育的稳步发展。此外，不断推动公办园的发展，加快惠普性民办园的建设，以实现学前教育的可持续发展。