“双碳”目标下能源行业转型之路

□文/王亚飞

（郑州财经学院 河南·郑州）

［提要］ 2021年两会上，“碳达峰、碳中和”被首次写入政府工作报告，进一步成为网络热词，走入公众视野。这一目标的提出，为我国能源高质量发展进一步指明前进的方向。能源的快速转型发展为我国实现碳达峰、碳中和目标打下坚实的基础。本文从我国能源行业现状出发，研究分析能源行业面临的困境与机遇，进一步提出能源行业转型发展之路。

气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。为了推动我国低碳绿色发展，应对全球气候变化，2020年9月，习近平在第七十五届联合国大会上提出我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，正式向世界递交了我国减排的时间表。2021年两会上，“碳达峰、碳中和”被首次写入政府工作报告，进一步成为网络热词，走入公众视野。

能源是我国经济社会发展的重要物质基础。根据数据显示，2020年我国一次能源生产总量40.8亿吨标准煤，同比增长2.8%；能源消费总量49.8亿吨标准煤，比上年增长2.2%，清洁能源消费量占能源消费总量的24.3%，比上年上升1%；全国万元国内生产总值二氧化碳排放同比下降1%。而“双碳”目标的提出，为我国能源高质量发展进一步指明了前进的方向。能源的快速转型发展为我国实现碳达峰、碳中和目标打下了坚实的基础，但当前能源转型发展仍然面临着压力。

碳达峰、碳中和对能源转型提出了更加迫切的要求，能源行业碳排放占全国碳排放总量的80%左右，实现“双碳”目标需要能源行业贡献更大的减碳比例。对我国能源行业而言，“双碳”目标的提出将深度引发能源供给侧和需求侧的结构性改革，从我国能源行业的结构现状看，未来能源行业在实现碳中和的进程中机遇与挑战并存。

一、初识碳达峰、碳中和

2020年，我国首次提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”碳均、能均、近零碳排放、碳汇、碳捕集、利用与封存……未来一段时间，可能会有更多和“碳达峰、碳中和”相关的提法进入大众视野。那么，“碳达峰”和“碳中和”是什么？这些新出现的名词会对我国的能源行业产生哪些影响？

碳中和、碳达峰两个概念中的“碳”，实际上都是指二氧化碳，特别是人类生产生活活动产生的二氧化碳。碳达峰是指二氧化碳排放总量在某一个时间点达到历史峰值，这个时间点并非一个特定的时间点，而是一个平台期，期间碳排放总量依然会有波动，但总体趋势平缓，之后碳排放总量会逐渐稳步回落。我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“碳达峰、碳中和”的全面推行，能够为市场的未来发展指明方向，同时也是进一步推进世界人们共同发展、共同和谐进步的重要手段和方法。

二、我国能源行业基本概况

（一）对外依赖程度高。目前，我国的能源结构偏煤，根据国家统计局数据显示，我国2020年的能源消费结构如下：煤炭消费占比56.8%，石油占比18.9%，天然气、非化石能源等清洁能源占比达到24.3%，化石能源消费占据高位。此外，我国化石能源的对外依赖程度仍然较高，以石油产业为例，2020年国内原油产量为1.95亿吨，全年净进口量为5.41亿吨，原油对外依存度高达73.5%。在工业化进程持续推进前提下，未来我国对能源的需求还会进一步增强。因此“双碳”背景下要想减轻或摆脱化石能源的对外依赖，核心是减少化石能源的使用比例，使用可再生资源，提高我国能源自给率。

（二）碳排放总量大、能耗高。我国是世界上最大的能源生产国和消费国。据统计，能源碳排放占全国碳排放总量的80%左右。2019年，我国单位GDP能源消耗是世界平均水平的1.7倍，是发达国家平均水平的2.9倍。美国、日本的单位GDP能源消耗低，其主要原因是它们生产的都是高附加、低能耗的产品。而我国，就目前来说主要还是以高能耗、低附加值的产品为主，碳排放强度大、能耗高。因此，我国在“双碳”背景下，需降低单位GDP能源消耗，加快能源行业低碳转型。

（三）可再生能源开发利用规模稳步扩大。我国实现能源生产领域减碳必须加快推动清洁能源替代化石能源。截至2020年底，我国可再生能源发电装机总量达9.34亿千瓦，其中，水电装机为3.7亿千瓦，风电装机为2.81亿千瓦，光伏发电装机为2.53亿千瓦，生物质发电装机为2，952万千瓦。我国新能源发电产能在全球已经处于领先地位，技术和装备水平有了显著提升。

三、“双碳”背景下能源行业面临的困境与挑战

（一）减排任务重。2020年我国的碳排放量约占世界二氧化碳排放总量的1/3，作为世界上二氧化碳排放量最高的国家，从碳达峰到碳中和将是一段艰难的时期。从实现碳达峰到实现碳中和，欧美发达国家基本都经历了50～70年，我国从碳达峰到碳中和的目标期限仅有30年，再考虑到中国现有以高碳为主的能源消费结构的现实情况，传统高投入、高能耗、高污染、低效益产业仍占较高比例，短期之内能源需求仍然会增长，加上近年新冠肺炎疫情对能源行业的冲击和外部复杂形势的影响，我国需要找到一条合适的能源循环利用路径，如期完成“双碳”目标。

（二）减碳技术发展滞后。先进能源技术对能源行业减碳的贡献至关重要，由于我国碳中和进程与国外相比起步较晚，碳中和技术面临着滞后发展的难题。目前，CCUS（碳捕获、利用与封存，以下简称CCUS）作为一种国际社会广泛认可的减碳技术，根据IPCC（政府间气候变化专门委员会）预计，到2050年，全球1/3的二氧化碳排放将由CCUS技术来处理，而目前我国的CCUS技术整体处于研发和实验阶段，再加上CCUS技术的成本较高，减碳作用有限，政策监管体系不完善、潜在风险较高，同时国内目前还未出台相应的法律规范、未搭建相关监管框架。

（三）新能源缺乏竞争优势。在2021年3月召开的中央财经委员会第九次会议上，明确了构建以新能源为主体的新型电力系统，肯定了新能源在未来电力系统中的重要地位，意味着新能源逐渐成为碳中和目标下能源产业未来发展的重点。新能源涉及领域跨度大，比如光伏、氢能、电池、风电都属于新能源范畴。根据相关数据统计，2020年上半年中国风能和太阳能发电只能贡献全国发电量的10%左右。此外，装备制造核心技术缺乏也是一个大的短板，在很多前瞻性技术方面也远远落后于发达国家，因此在节能减排中缺乏技术优势。

四、“双碳”背景下能源行业发展机遇

（一）政策引导。2020年12月，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书，提出要坚定不移地推进能源高质量发展，增强能源安全保障，实现开放条件下的能源安全，为未来中国能源发展指明了方向。国家及各相关部委、行业企业围绕碳中和愿景目标相继出台政策，引导能源行业积极应对能源转型、优化能源产业结构。

（二）技术创新。能源转型不仅需要进行产业结构调整，同时也需要能源技术创新的支撑，碳中和愿景目标有助于加速突破一些转型难点和技术瓶颈。自2020年9月我国提出“双碳”目标至今，能源企业纷纷加快行动，多家能源央企近期陆续公布了行动计划，新一轮能源技术革命正在孕育兴起，新的能源科技成果不断涌现，新兴能源技术正以前所未有的速度加快迭代，可再生能源发电、先进储能技术、氢能技术、能源互联网等具有重大产业变革前景的颠覆性技术应运而生。可以预见，在未来十几年，以CCUS技术、可再生能源技术、电气化技术、信息技术等为核心的一系列低碳技术将会有突破性进展。

（三）完善碳市场机制。碳市场给能源部门去碳化提供了一个很好的平台。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式开市。据生态环境部测算，首批纳入全国碳市场覆盖范围的企业碳排放量超过40亿吨。全国碳市场推出后，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。能源行业的转型需要面对稳定发展和节能减排之间的矛盾，碳排放权交易市场的建立，一是对能源企业形成激励或约束；二是有助于政府加强对碳排放总量的管理，从而在源头上减少传统化石能源的使用，降低二氧化碳的排放。

五、“双碳”背景下能源行业转型之路

通过上述分析“双碳”背景下能源行业面临的困境与机遇，进一步阐释了“双碳”背景下能源行业转型不仅仅是能源问题、环境问题，更是一个全局性、系统性的问题，需要循序渐进、先立后破。

（一）统筹推进，力促协调发展。2021年9月，国家发展和改革委员会印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，此方案一出，各地纷纷响应。我国的产业和能源结构决定了我国实现碳达峰、碳中和是个艰难而漫长的过程，因此要辩证地看待发展与能耗的关系，要在发展中通过技术创新来降低能耗，而不是简单地通过限制发展来降低能耗。国家在出台政策的同时，应启动对各地的指导监督工作，引导各地实事求是地开展“双碳”行动和能耗双控，保证各行各业有序合规减碳，形成政策合力，杜绝在执行国家政策时采取“一刀切”式的减碳现象。

（二）创新技术，提高能源效率。实现碳中和目标不仅需要优化能源结构、降低能源消耗强度，还要提高资源利用效率。我国在结合自身发展的基础上，借鉴国际经验，开展减碳技术研发，抓住能源行业的绿色低碳发展机遇并获得主动权，提升改造传统业务，最大限度减少生产过程中的碳排放。企业应在国家政策的基础上，激励科研部门开展CCUS项目研究，逐步在生产过程中推进CCUS技术创新及应用。

（三）完善政策机制，健全法律法规标准。实现“双碳”目标，需要考虑各行业、各地区差异，针对我国地域差异大、发展不平衡的现状，政府要完善政策机制，同时研究制定碳核算体系，出台与碳减排相关的标准和法律法规，建立能源大数据平台，评估碳成本，开展碳核算，摸清“碳家底”，助力能源企业及时调整经营策略，制定科学的碳减排目标。

（四）发展绿色金融。金融机构需要提供绿色金融工具助力碳达峰、碳中和目标的实现。减碳技术的研究及发展、设备的更新和升级需要企业“买单”，在“双碳”目标背景下，能源企业需要更多的资金来保证生产力和推进低碳技术创新。之所以会出现“碳市场造假”现象，最主要的原因还是资金问题。绿色信贷是绿色金融的主力军，对企业新建环保项目、低碳项目、绿色产业所需的贷款和资金提供融资支持。后续更需要金融机构开发更多的金融产品助力碳达峰、碳中和目标的实现。

综上，在后疫情时代，全球经济复苏的关键时期，碳达峰、碳中和目标是中国实现可持续发展、推动生态文明建设的战略指引，是贯彻“绿水青山就是金山银山”理念的基础上所做出的重大战略决断。碳中和可以说是第四次能源和工业革命，其转型实现速度将决定能否在未来竞争中拥有主动权。“双碳”战略目标的实施也将催生出一条完整的新能源产业链，有助于扩大就业，成为长期发展的重要经济增长点。

在严控高能耗高排放项目的大背景下，如何以清洁替代、电能替代、能效提升等技术助力，是能源行业转型的一道必答题。研究分析“双碳”目标下，能源行业转型发展的新机遇、新挑战，可以为经济社会绿色可持续发展注入新动力，助力中国能源行业在“双碳”目标下实现可持续发展。