民营经济高质量发展环境优化研究

□文/陈 永 韩 影

（沈阳工业大学马克思主义学院 辽宁·沈阳）

［提要］民营经济高质量发展是新时代我国经济发展的重要内容，但受政策、政务、市场以及社会等环境因素的影响，当前我国民营经济高质量发展面临着一些问题。因此，需在分析影响新时代民营经济高质量发展主要环境因素基础上，有针对性地优化民营经济发展环境，以推进民营经济高质量发展。

新时代，我国民营经济受到前所未有的重视与关怀，面临着国际国内双循环发展以及区域协调发展等难得机遇，但也存在来自国际经济变化、经济发展新旧动能转换和新冠肺炎疫情阻碍等难以回避的巨大挑战。是挑战也是机遇，在新时代要实现民营经济高质量发展，就必须要优化民营经济发展环境，不断为民营企业紧抓机遇、有效应对国际国内挑战创造有利的外部条件，推进民营经济持续迸发出新的活力。

一、新时代推进民营经济高质量发展的重要意义

民营经济诞生并壮大于社会主义初级阶段基本国情这一沃土，在我国现代化经济体系中扮演着极为重要的角色。新时代推进民营经济高质量发展，对经济持续健康发展、社会和谐以及实现共同富裕意义重大。

（一）有助于促进经济持续健康发展。民营经济高质量发展对经济持续健康发展的助推作用主要体现在两个方面：一是在科技创新上的重要贡献。科技是第一生产力，经过改革开放以来40多年的发展，我国民营企业逐渐掌握诸多新技术及创新成果，并能够将科技创新成果转化为巨大生产力，而民营经济高质量发展又能够进一步促进这一作用更有效地发挥。二是民营经济高质量发展能够提升经济的竞争力。从国内角度来讲，作为推动我国国民经济发展最富有活力的力量，民营经济高质量发展能够不断激发整个国民体系勇于创新创业的奋斗精神，从而能够保障国民社会的活力。从国际角度而言，民营经济高质量发展又能够提振我国经济抵御全球风险的能力。当前正值全球经济风险居高不下之际，新冠肺炎疫情更是加重了这一风险，而逐步实现质量第一、效率优先的发展方式的我国民营经济在遭遇经济风险时，其波动相对较小，进而能够成为推进我国经济持续健康发展的重要力量。

（二）有助于维护社会和谐。“社会要和谐，首先要发展。”随着新时代的开启，民营经济进入发展的快车道，逐步向着高质量发展的道路稳步前行。民营经济高质量发展会提供更多就业机会，进而使人民群众整体的可支配收入日益增加，生活质量也得到显著提升，并过上安居乐业的生活，由此不断为社会和谐提供可靠保障。其次，民营经济高质量发展有利于统一战线的构筑，稳固的统一战线则会在社会和谐方面发挥更大作用。习近平指出：“民营企业和民营企业家是我们自己人。”在民营经济高质量发展的道路上，民营企业家的质和量日益得到提升和壮大，逐步成长为党领导的中国特色社会主义的建设者和参与者。可以说，随着民营企业家社会地位和价值得到肯定，民营企业家的内心会更加坚定，并会在整个社会和谐稳定的维护上继续履行职责、发挥作用。最后，民营经济高质量发展会促进社会公益事业的进一步发展，为整个社会的和谐与进步贡献重要力量。

（三）有助于实现共同富裕。共同富裕是马克思、恩格斯对人类未来社会的科学预想，也是社会主义的高级形态。党的十八大以来，习近平多次强调要不断推动全体人民共同富裕的实现，同时提出“民营经济是我国经济制度的内在要素”这一重要论断。可以看出，以习近平同志为核心的党中央既提倡鼓励民营经济高质量发展，又强调推进共同富裕的实现，即是说民营经济是实现共同富裕的重要参与者与推动者。而人类社会历史经验表明，一切有利于社会生产力发展的经济形式都可以是实现共同富裕的重要内容。就现实而言，在实现高质量发展的道路上，民营经济能够源源不断地提供出大量就业机会，并会不断提高广大人民的收入，从而创造巨大的物质、精神财富，而这些财富能够为共同富裕的实现提供庞大的物质支撑。这与马克思所说的让“所有人共同享受大家创造出来的福利”是一致的。以上两方面都是经过实践证明了的已经发生和正在发生的事实，因此，民营经济高质量发展有助于实现共同富裕。

二、新时代民营经济高质量发展环境因素分析

（一）政策环境因素。稳定优质的政策环境是新时代推进民营经济高质量发展的根本外在保障。习近平强调“民营经济是我国经济制度的内在要素”。一直以来，我国重视为民营经济发展提供较为公正优质的政策环境。事实证明，民营经济发展也在不断从中受益，伴随着我国经济制度的不断演进，民营经济的地位和价值不断得到提升。但在推进新时代民营经济高质量发展的过程中，现有的政策环境仍然是不够完善的。一是政策支持和供给力度不够大。虽然民营经济发展到现如今早已占据国民经济的半壁江山，但却依旧缺乏完善有效的政策供给。且现行政策未能实现大范围的覆盖，不能满足新时代民营企业及民营企业家健康发展的现实要求。二是针对民营企业的现行政策缺乏实操性。一些政策只给出大框架、大体系，对于一些具体细则并不能有效把握，故缺乏一定的可操作性，这同时也增加了政策落地的随意性。三是对于政策本身的宣传与解释不到位。相关部门对政策信息的公开不够透明与全面，信息的发布手段较为传统，发布范围略显狭窄，使得民营企业不能及时获取政策、享受扶持与优惠政策。同时，由于一些政策的限制条件太多、门槛设置虚高，导致一些企业享受不到优惠政策。

（二）政务环境因素。政务环境能够直接体现出一个国家和地区经济发展的程度与水平。长期以来，围绕民营经济发展政务环境环境的优化，党和国家推出包括出台配套政策、完善基础设施、为企业家搭建成长平台等一系列措施，不断推进民营经济实现高质量发展。也正是基于此，我国营商环境总体评价才能得到稳步提升。然而，当前我国民营经济高质量发展的政务环境仍然存在一些问题。一是政务部门的服务意识不足。受传统官本位思想影响，一些地方政府简政放权不合理、不彻底，对民营企业存在轻视问题，民营企业的经营活动常受到权力的干预，即存在轻服务、重管理等现象。二是政务部门服务能力不强。部分服务部门对民营企业的行政审批种类繁多、手续复杂，这在经济不发达地区尤为严重。同时，不同部门拥有不同的标准和要求，使得部门与部门之间缺乏有效的衔接，难以建立起顺畅、便捷的业务沟通渠道，这在无形中加重了民营企业的时间和经济成本，同时也阻碍了民营企业的持续稳定发展。三是政府诚信不佳的形象急需改善。政务部门缺乏敢于担当的责任和勇气，在与民营企业进行合作开发项目时，常出现拖欠民企款项等现象；在招商引资完成后，却不能实现之前所许下的合理承诺，以致于民企出现不小损失。

（三）市场环境因素。公正有序的市场环境是民营经济高质量发展的外在关键。改革开放40多年来，我国民营经济得以生存的内外市场环境得到极大改善。在国际市场方面，随着我国各项涉外重大战略的实施，民营企业逐渐做大做强，开辟出国外市场；在国内市场方面，在诸多利好政策的支撑下，我国整体的市场环境明显改善，市场竞争和市场秩序得到较大规范，尤其是在新冠肺炎疫情爆发严重的情况下，国内市场依旧趋于稳定。有成就也有缺陷。一是市场竞争依旧不公平。政府的资金投入和优惠政策往往侧重于向国企倾斜，存在“国重民轻”的现象，尤其在市场准入和资源获取等方面，我国民营企业更是处于不利地位，这已经成为民营经济高质量发展进程中的掣肘。二是市场秩序稍显混乱。部分民营企业出于逐利性目的及对一些法律法规制度了解不够深刻，进而做出违反市场秩序的行为。同时，由于违法成本低，因此在激烈的市场竞争环境中，无序竞争、龙头企业垄断现象也会常有发生。三是融资难、融资贵问题比较突出。近年来，受疫情影响，我国整体经济下行压力较大，这也导致了民营企业的融资渠道变窄、融资规模减少、融资成本高居不下，对于缺乏资金供应和消费市场的中小微民营企业而言，这无疑会对其持续健康发展造成重大影响。

（四）社会环境因素。社会环境对于民营经济高质量发展而言是必不可少的，开放包容的社会环境能够使民营经济获得更多认可，从而减少民营经济高质量发展的外部枷锁，并最终转化为推进民营经济高质量发展的重要力量。改革开放40多年来，我国民营经济的社会环境不断得到改善，民营经济发展的社会氛围逐渐向利好其发展的方向转变。但当前我国民营经济高质量发展进程中面临的社会环境问题仍旧严峻。一是社会的舆论氛围营造不足。受传统文化中重农抑商、打压民间经济以及体制文化等观念影响，部分民众对民营经济及民营经济人士存在偏见，全社会理解、认同、支持民营经济高质量发展的社会浓厚氛围还未建立起来。二是社会整体的创新创业环境有待进一步完善。各部门对于创新创业主体的支持与激励力度并不大，关于科研专项资金的分配使用也并不合理。中小民营企业由于本身体量小、规模小等特点，能够获得的创新创业基金少之又少。三是人才教育的体制机制存在短板。我国虽然是人才大国，却并非人才强国，对于高层次、高质量专业人才的培养能力和水平相对较低；对从商、营商人士的诚信教育、责任教育引导略显不足。

三、新时代民营经济高质量发展环境优化建议

（一）优化政策环境。一是要强化对民营经济的政策供给力度。要贯彻落实党中央国务院有关民营经济高质量发展的路线方针政策，积极学习国内外惠及民营经济的先进政策，主动了解民营企业发展面临的现实困境，因地制宜、因时制宜制定出更适合民营企业健康发展的优惠和扶持政策，建立起较为完善的民营经济政策体系。此外，还要根据现实情况，及时淘汰掉不合理、不科学甚至是严重阻碍民营经济高质量发展的落后政策。二是要狠抓政策的落实。要不断深化对民营经济政策的梳理与研究力度，将各项政策细化、具体化；强化民营经济各项政策执行力，将惠及民营企业的各项方针政策在这“最后一公里”落到实处。三是要加强民营经济政策的宣传与解释。充分利用互联网、智能终端等新技术、新途径，搭建起高效便捷的宣传交互平台，安排专人定期进行政策的宣讲与解释，最大限度实现各项惠及民企的政策公开化与透明化；设置政策惠及具体标准，合理降低企业享受政策条件，给民营经济注入活力。

（二）完善政务环境。新时代推进民营经济高质量发展可以通过高效为民的政务环境来为其提供保障。为此，应从以下三点来重点推进。一是强化政强务部门的服务意识。各级党委政府应始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立亲商、爱商的责任意识，从根本上破除官本位、权本位等错误观念，深入推进新时代“亲”“清”政商关系新格局的构建，主动帮助民营企业解决经营活动中遇到的现实难题。二是提升政务部门的服务能力。在对政务人员进行培训的同时，继续深化放管服综合体制改革，加大政务部门简政放权力度，简化民营企业行政审批手续；着力推动针对民营经济高质量发展的一体化、专业化服务机构的建设，利用互联网、大数据等新型技术手段来打造线上线下相融合的公共信息共享平台，以此减少民营企业因行政问题带来的时间成本。三是加强诚信政府建设。在构建和谐社会的进程中，政府的形象可以说是一个国家和地区营商环境最直接的体现。因此，政府部门应破旧立新，拿出敢于担当、勇于担当的气魄，主动去解决拖欠企业款项等历史遗留问题，打破民营企业家对于诚信不佳地区政府的负面看法，牢固树立起诚信政府榜样示范形象，以便以更良好的姿态为民营经济服务。

（三）规范市场环境。规范民营经济高质量发展的市场环境：一是要平等对待各种所有制经济。政府部门应积极尝试去淡化不同经济形式之间存在的体制机制差异，继续深化混合所有制改革，打通国有经济与民营经济之间的联系通道，依靠各级政府鼓励民营经济利用产品优势和技术创新实现转型升级和优势重组，以此在壮大企业的同时也赋予民营经济公平参与市场竞争的机会。二是要利用法治手段规范市场秩序。习近平强调：“法治是最好的营商环境”。执法部门要加强对市场主体及其行为的监督和管理，坚决维护司法公正。既要加大对合法合规经营的民营企业的保护力度，也要加大对违反市场竞争规则和秩序等行为的告诫和打击力度，尤其是要加大对垄断以及失信行为的惩处力度。三是要积极解决民营企业融资难、融资贵的现实问题。疫情下，政府部门应迎难而上，持续拓宽民营经济融资渠道，进一步完善政府财政和银行之间的联动机制，开展更高层次的招商引资项目，积极为民营企业在本地区落地生根提供资金来源。同时，应简化民营经济贷款手续，适度降低民营企业贷款利率，最大限度减少其融资成本。

（四）改善社会环境。一是在社会全域营造起平等对待民营经济的良好舆论氛围。习近平强调：“理念是行动的先导”，要以正确的发展理念来引导民众对于民营经济的看法与态度。不断深化人民群众对于民营经济在国民经济中重要性的认知，纠正民众对于民营经济的偏见与歧视。二是继续完善创新创业环境。应在继续完善现有创新创业激励机制的基础上，构建起一整套能够促进全社会创新创业源泉充分涌流的现代机制。国家及各部门应不断强化对创新创业能力突出的企业和人才进行激励，积极探索创新创业容错机制，以不断激发其创造活力。同时，各级政府应提升对于民营企业创新创业活动所需的财政支持的研判能力，细化对民营企业具体创新创业资金帮扶措施，增加科研专项、科研融资等一系列国家宏观调控机制，特别是要强化对中小微民营企业的创新创业基金支持。三是优化人才教育机制。各相关部门应充分贯彻落实习近平关于人才和民营经济人士的重要精神以及国家“双创”“人才强国”等战略，积极助推民营企业与各科研机构和高校之间开展产学研合作，以培养更多更高水平、更高质量的专业人才；进一步加大对从商、营商人士的教育培训与引导力度，提升其诚信经营、敬畏法律的意识。

新时代为民营经济高质量发展营造良好的发展环境，意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，进一步支持民营经济提质增效，不断鼓励民营经济在完善市场经济、维护社会稳定、实现共同富裕上有更大作为。