“一带一路”下德宏州地区经济社会发展刍议

□文/金 秀

（辽宁师范大学马克思主义学院 辽宁·大连）

［提要］ 在“一带一路”倡议下加快推进云南德宏州地区经济发展，既是实现云南德宏州地区跨越式发展以造福沿线人民的重要课题，也是响应国家沿边开放和兴边富民政策以推进国家区域协调发展的重要使命。因而，只有对“一带一路”倡议视域下云南德宏州地区经济社会发展进行相关讨论，才能更好地明确该地区的经济发展现状，充分利用国内外的发展资源，及时发现和解决问题，增强经济发展的稳定上升性、可持续性。

一、“一带一路”倡议的提出及合作要点

2013 年，我国关于发展周边外交关系时提出了“一带一路”倡议。习近平在作扎尔巴耶夫大学演讲时，倡议各国携手共建“丝绸之路经济带”。而一同构建21 世纪“海上丝绸之路”则是在同年10 月份参加APEC 会议时发起的合作倡议。这两个倡议被简称为“一带一路”倡议。

“一带一路”倡议的目的是让“一带一路”建设造福沿线全体成员，实现沿线资源的优势互补和各参与方的合作共赢。“一带一路”倡议的合作要点涉及了“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。习近平于2014 年在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上对深化合作提出的建议和中方于2018 年在中阿合作论坛第八届部长级会议上的讲话，均是围绕“五通”而阐述的。总之，“一带一路”倡议一直随着时代发展和各国的实际需要而不断地补充和完善，在不同时期、不同阶段都体现出相关的合作内容。

二、“一带一路”倡议为德宏州地区经济社会发展提供契机

我国顺应全球化趋势而提出的“一带一路”倡议，给我国对外开放和经济发展注入了新活力，也给云南德宏州地区经济社会的发展提供了新契机。

（一）国家政策的支持。云南省在我国的“一带一路”倡议提出后相继发布了与德宏州经济社会发展相关的文件，如《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》《云南省瑞丽重点开发试验区建设实施方案》。德宏州地区以瑞丽重点开发试验区为核心，提出各类涉及综合交通、园区、产业等多领域的项目，如中缅陆水联运交通要道、中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区、北汽云南瑞丽生产基地建设、特色品牌“后谷”咖啡两万吨生产线建设等重大项目在提出后正迅速规划落实。再如，《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》明确指出，德宏片区要打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽，必须重点发展跨境产能、跨境电商、跨境金融、跨境物流等产业。德宏州凭借这些政策优势快速落实德宏跨境电子商务综合试验区、瑞丽跨境电商产业园、德宏片区建设边境仓等规划项目，推进了跨境电商与跨境物流、边民互市的密切融合。这些政策指导对促进德宏州地区经济发展，进而取得“一带一路”倡议发展新成果具有重要意义。

（二）自身独特的区位优势。首先，德宏州“走出去”的区位优势极其显著，它拥有4 个国家级口岸、20 多个渡口和60 多条通往国外的公路。1938 年滇缅公路全线通车后，给予了德宏州在抗日战争期间作为中国与国际相互联系的陆路交通要道的机会和条件。发达的交通线路网和悠久的历史底蕴使德宏州地区成为了“一带一路”倡议落实的重要沿线城市之一。其次，德宏州地形地势极其复杂的原因是它位于云贵高原西部横断山脉的外延地区。境内气候多为热带季风气候，光热充足。还有“三江四河”贯穿全境，支流纵横交错，具有充足的水资源，能够满足高原特色作物的生长要求。这样独特的自然环境为各类动植物创造了良好的生长条件，因而拥有种类繁多、富有高原特色的产品，深受国内外消费群众的欢迎，消费市场十分广阔。正是在这样极具优势的情况下，德宏州地区利用自然资源发展高原特色作物产业、滇西文旅产业等经济形式广获赞誉。

三、“一带一路”倡议对德宏州地区经济社会发展的挑战

随着“一带一路”沿线各国合作范围和合作领域逐渐扩展，它在给参与的各方带来实实在在的合作红利的同时，也向不同社会历史背景、不同发展水平的参与方提出了各种风险与挑战，云南德宏州地区也不例外。

（一）沿线基础设施建设滞后。由于自然地理、社会历史等因素，相较于我国东部地区，德宏州地区的交通、通讯等基础设施仍存在较大差距，加之毗邻的缅甸、老挝、越南等国都是经济水平相对落后的国家的代表，他们不够重视对基础设施建设的投入，建设进程因此相对滞后。虽然国家给予了云南省经济、人才、技术等多方面的支持，但是复杂的生态环境依旧使得交通、水电、通信网络等各类基础设施修建难度大、建设工期长，建设进展相对滞后。一方面由于漫长的工期，地表植被覆盖被破坏，错过自然修复时机，泥石流、山体滑坡等灾害频发；另一方面又如黄丽云所说，“由于基础设施建设滞后，导致口岸拥堵严重，极大影响了正常的贸易往来”。由此可见，基础设施建设的现实进程极大地影响了德宏州地区的自然环境和经济发展，“一带一路”倡议也得不到高效的推进。

（二）“走出去”面临困境。“一带一路”倡议最重要的一环就是“走出去”。德宏州“走出去”的历史始于南丝绸之路时期，但始终没有成为德宏州的支柱性产业，一个重要原因就是面临着“走出去”的困境。对外来说，面对复杂多变的世界局势，“外国政府政权的更迭、出台很多不利企业发展或歧视中国企业的政策，均会使企业发展受到限制”；对内来说，企业自身的竞争实力较弱。这些内外因素都会导致“一带一路”倡议下的各种合作项目中断，企业资产严重受损，“走出去”面临极大困境。德宏州地区的经济实力相较于我国开放程度高的其他沿边地区来说亟待提升，特别是国际化经营理念和能力不强，这是“走出去”面临困境的原因之一。即使在“一带一路”倡议的支持下，边境地区还依然是中小型民营企业和个体边境贸易的经营形式较为普遍，这既是因为传统的“小富即安”的经营理念和生产规模小、技术水平低的经营模式影响久远，也是因为“缺乏国际市场投资意识、与外国企业合作的知识和经验特别少等因素的影响”。因此，边境地区的企业想要成功地“走出去”，在国外发展壮大，取得“一带一路”沿线发展新成果实属不易。

（三）非传统安全问题突出。当今世界面临着“恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全的威胁，人类要经历许多共同挑战”，这是党的十九大报告所强调的内容。更值得注意的是，陆地的边境地区既是国外公共安全风险向国内蔓延的薄弱空间，又是阻隔风险扩散至国内的重要的安全防护屏障。陆地边境地区的公共安全风险会直接危害边境民众的生命安全，从而引发经济、政治、社会等领域的全局性风险，间接威胁国家的总体安全。德宏州地区地处我国西南边陲，边境线漫长，自然环境复杂，周边民族文化多样，并且地缘政治敏感多变。尤其在新冠肺炎疫情全球泛滥的背景下，非传统安全问题在德宏州地区表现异常突出。随着网络虚拟化、社会信息化的发展，跨境犯罪案例持续增加。2021 年6 月以来，国内多地相关部门发布劝返公告，请滞留在缅北的、涉嫌非法出入境、电信诈骗和网络赌博犯罪行为人员通过自首渠道限期回国，否则将按程序提请注销失联人员的户籍，在缅滞留的人员回国自首，对瑞丽的疫情防控局势造成巨大压力。加之疫情防控期间施行长期封闭的边境口岸政策，禁止个体边贸经营活动，要求企业暂时停产，各项基础设施建设延期进行，常态化的核酸检测造成巨大的政府负担，社会安定局面急需维护，严重影响周边经济社会发展和民众生活幸福感的提升，“一带一路”倡议的继续推行面临着中断的风险。

四、“一带一路”倡议视域下德宏州地区经济社会发展措施

随着外部环境的变化和不确定性、不稳定性逐渐增多，许多新要求和新挑战摆在了我们所推动的“一带一路”倡议面前。学者们应当围绕“一带一路”倡议下云南德宏州地区经济社会发展如何有效应对这些风险和挑战而出言献策。

（一）推动基础设施建设和生态文明建设协同进行。德宏州地区自然生态环境比较恶劣，在这样的状况下进行基础设施建设难度很大。这不仅证明了自然界力量的强大，而且也意味着需要沿线城市投入更多的人力、物力、技术进行建设研究，增强破解基础设施建设重大难题、防范和化解自然灾害风险的能力，更需要沿线城市在尊重和保护自然的前提下进行基础设施建设，有效地推进“一带一路”倡议下各项基础设施的高效落实。高质量推进“一带一路”建设，需要沿线各国增强绿色发展、保护自然的意识，始终做到基础设施建设与生态文明建设协同进行，在加强政策沟通、资金融通，深化生态保护合作中携手推进各类基础设施建设进程，合力构建“一带一路”倡议的绿色发展之路。

（二）培养企业国际化经营管理理念。思想是行动的纲领。中小型企业要成功地“走出去”，一方面需要培养自身跨国经营的思维意识，自觉加强对现代跨国经营管理知识的学习，吸收和借鉴其他国家的先进经营理念和经营方法，吸纳优秀的经营管理人才，建立与国际市场接轨的经营管理方式，从而增强自身在跨国经营中的竞争优势；另一方面在具体的经济实践活动中要注意遵循国际市场的经济发展规律，按照国际惯例来开展对外投资和市场开拓，致力于维护合法、公平、透明的国际市场秩序，坚持共商共建共享的全球治理观，与沿线各国携手构建“一带一路”倡议下的合作共赢之路。

（三）完善沿线国家安全合作机制。想要在“一带一路”倡议下获得长远的发展，并有效应对发展道路上的风险挑战，我国沿线城市必须贯彻落实总体国家安全观，坚持统筹国家主权、经济合作、社会发展、生态保护等多个领域的安全，发挥国家安全协调机制的作用。同时，面对沿线各国“一带一路”建设合作中遇到的各类复杂的安全挑战也需要各国携手应对。德宏州地区要积极打造与周边国家双向的非传统安全合作机制，坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全治理观，逐步完善全球安全治理体系，一同构建普遍安全的人类命运共同体，为“一带一路”倡议合作营造良好的国际、国内发展环境。

总而言之，探究“一带一路”倡议下云南德宏州地区经济社会发展是一个重要的课题。随着“一带一路”倡议的推进，我国西南边疆地区的经济社会获得了稳步提升，但仍然存在诸多需要合理推进的现实问题。因此，研究西南边疆地区的经济社会发展现状，为各项事业发展出谋划策非常具有现实意义。只有不断地加强研究和讨论，才能不断获取发展的新机遇，克服前进道路上的风险挑战。

此外，中国梦是要造福中国人民的梦想，也是要造福世界人民的梦想。共建“一带一路”是一项需要沿线各国合力完成的新事业。共建“一带一路”没有捷径可走，只能通过有效且长期的努力，才能实现中国与沿线各国携手共进、共谋发展的最终目的。