乡村人才队伍建设思考

□文/母亚茹 吴 虹

（沈阳工业大学马克思主义学院 辽宁·沈阳）

［提要］乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大部署，也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。早日实现乡村振兴的宏伟蓝图，关键在于充分发挥人的作用。本文基于乡村振兴战略实施背景，指出当前乡村人才队伍建设中存在的诸多问题，并提出解决建议。

2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，指出坚持把乡村人力资本开发放在首要位置。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。乡村人才队伍的建设是实现乡村振兴目标任务的必然选择，是完成我国“十四五”规划以及实现社会主义现代化强国建设的一项战略性举措。

一、乡村人才队伍建设中存在的问题

我国作为一个农业大国，长期以来党中央和国务院对农业农村人才等方面的工作高度重视，并且出台了一系列相关的政策。特别是十九大提出乡村振兴战略后，许多乡村问题已经得到了明显的改善与解决，乡村建设取得显著成效，但是乡村人才队伍建设方面的工作仍然存在许多的短板，直接制约了乡村振兴战略目标的圆满实现。

（一）乡村人才标准界定不清。党和政府对乡村人才的定义界定不清晰。建设乡村村人才队伍首先要对人才进行界定和筛选，我国在《国家中长期人才发展纲要（2010～2020）》中曾把人才定义为，具有一定专业知识或技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。但是对乡村人才的内涵并没有一个清晰的界定，这导致了许多地区对乡村人才标准不能很好地理解和把握，例如把种了几亩地养了几只羊的人、房子建得漂亮的人、外出务工发展不错的人、家庭富裕一些的人等都统计为乡村人才。

（二）乡村人才总量不足。近年来，就全国来说，农村的劳动力人口外流是一个普遍性问题，农村空心化状态非常严重。由于农村的经济发展水平低下，没有足够的公共服务供给，生产、交通、医疗、教育、生活和文化环境等方面与城市差距显著，大量的农村劳动力涌入城市，在外读书的本地大学生也很少愿意回农村就业。面对“外来人才引不进，本地人才留不住”的情况，虽然国家以及地方政府出台了一系列的激励优惠政策，鼓励大学生到农村就业，但是大多数人只是想要把这段农村的工作经历作为以后的经验积累和未来职业生涯的跳板，到一定时间之后就会离开，想让他们长期留在农村、把农村建设作为自己的终身事业是非常困难的。这给农村经济发展和乡村振兴战略的实施造成了很多阻碍。

（三）乡村人才队伍结构失衡。从农业生产的人员结构上看，体力劳动的主体多是老年人，农村人才老龄化问题极为严重，青年人与农业生产脱节严重，产生了农村人才“青黄不接”的局面。而且老龄化的人才在接受新技能、新思想、新观念等方面的能力下降，知识更新速度往往赶不上经济发展的速度，这就使得农村人才的整体创新能力下降，限制了发展的空间，也极大地限制了农村各种农业生产活动的展开，导致农村无法朝着高质量的方向发展。从农业生产结构上看，农村人才种类还是以传统的生产型为主，二三产业人才严重不足。此外，从事生态型、科技型于一体的现代农业以及农产品深加工等较高科技含量产业的人才更是极其匮乏，从事市场营销和一些新兴产业或行业的人力资源少之又少。

（四）乡村人才文化素质偏低。深入实施乡村振兴战略需要高素质的人才储备与供给，而农村人才的整体素质偏低，从学历结构来看，现有农村人才的学历普遍在高中以下。由于客观条件所限，这些人才几乎都没有接受过高等教育，其专业技术能力几乎都是通过实践活动获得，并且不少农村人才缺乏学习专业技术的愿望。一些地方举办的技术培训课程往往也只是形式主义，培训者和受培训者都难以重视，使其不能发挥实际作用。但是，如今农业产业的发展进入一个全新的发展阶段，不再是一个传统意义上的“听天由命”式的产业，而是一项对技术要求较高的科技型产业，这就需要一支专业素质高、管理能力强的人才队伍，使农民完全摆脱靠天吃饭的局面，改变社会上对农村农业传统落后的看法。

（五）乡村人才效能不强。人才效能是人才质量的体现。人才在乡村振兴中的价值在于他们掌握着先进的科学技术，能够顺应市场经济的发展趋势，带领乡亲们发家致富，但农村人才效能不强严重影响乡村振兴战略的实施，人才的优势作用难以发挥。大多数在长期的生产实践和生活实践中掌握了一技之长的农村人才都只满足于用自己的技能来解决温饱问题，很少能看到自己技能所能带来的潜在市场效益，更不能充分发挥自己的技艺。再加上乡村地理位置偏远、交通出行不便、气候条件极端和信息资源封闭等客观因素，大大制约农村人才能力的有效发挥和事业的发展。

二、解决乡村人才队伍建设问题的出路

乡村人才振兴不可能一蹴而就，乡村人才素质和结构与乡村经济社会发展需求的矛盾是长期存在的。只有找对原因，对症下药，才能从根本上破解制约乡村人才建设的瓶颈，探索出解决人才队伍建设问题的出路。

（一）明确乡村人才的标准。政府要制定出台更加具体明确的乡村人才标准。乡村人才作为人才队伍中比较特殊的一个群体，对于其概念一定要有一个统一的界定和分类，对于其具体内容的要求要落实到学历、经营规模、数量等各个方面；地方政府也要宣传解读到位，让每一位公民都能充分理解。乡村人才相关概念的明确以及普及有利于政府各个部门更加高效地落实乡村人才的相关政策，做好人才开发的相关工作，推动乡村振兴战略目标的更快实现。

（二）高度重视乡村本土人才价值。大力激发本土人才积极参与家乡建设的热情。首先，全面利用好当地“土专家”的价值，邀请这些人才到田间进行面对面地实践培训和技术指导，提高农民学科技、用科技的积极性；其次，充分发挥本土人才的人缘、亲缘、地缘的优势，引导其参与到乡村治理中，努力挖掘各类的技术工匠和传统技艺的传承者，汇集本土人才的智慧和力量，为乡村振兴提供强劲动力；再次，培养一批立志在乡村创业的新型职业农民，根据实际情况，重点培养生产经营型、专业技术型等不同类型的农业人才，深入优化新型职业农民人才队伍；最后，各级党委和组织部门要重视农村基层干部队伍建设，使每位基层干部都能与农民建立浓厚的感情，在工作中不断积累经验、提高实践能力，成为乡村振兴的保卫者和推动者，为乡村振兴提供强有力的组织保障。

（三）加强乡村公共配套设施建设，留住人才。乡村人才建设不仅要立足于人才队伍的培养，还要密切关注如何有效留住人才。大量人才不愿意长期留在农村的主要原因之一就在于城乡差距过大，农村的公共基础设施落后，这是一个不争的事实。要想彻底解决农村空心化状态带来的恶性循环问题，就必须加强农村配套设施建设，真正把人力、物力、财力都投入到乡村建设中去，从文化、教育、医疗等各个方面全面改善农村环境条件，缩小城乡差距，全方位提高农村生活舒适度，从而更好地吸引和留住人才，增强人才对乡村的归属感与认同感，为脱贫致富奠定可靠基础。

（四）制定优惠政策，完善下乡激励机制。乡村人才短缺与大学生就业难形成鲜明对比，因此政府应尽快出台优惠政策，鼓励引导大学生下乡，为“三农”服务。首先，出台相应政策，引导一些开设农业相关专业的高校与学生达成定向培养协议，要求学生毕业后到农村工作一定年限；与高校签订定向培养协议的学生，在校期间的学费全部由政府承担，并给予一定的生活补贴。此外，还要鼓励高等学校开设农村经济管理类的专业，为农村产业发展培养更多的优质人才。其次，结合乡镇人才的实际需要和每年毕业生数量开展大学生村官招聘工作，通过资金奖励、项目扶持等方式加大对大学生村官的政策扶持力度，从而吸引更多大学毕业生前往农村就业。最后，为保证大学生能在农村扎根，要探索和完善相关配套制度。一是分配激励制度。在利益分配上，坚持多劳多得的基本原则，将乡村人才的利益分配与工作绩效、岗位责任等挂钩，充分体现个人价值；对于在偏远地区长期工作的基层人员，要给予适当补贴，尽力缩小城乡收入差距。二是人才表彰奖励制度。对于为农村经济发展做出特殊贡献的人，不仅要颁发荣誉证书，而且要发放人才津贴，并能让其家人也享受到免费体检的政策。三是政治激励制度。从乡村建设队伍中选取的优秀人才，可以提拔为干部，推荐为人大代表、党代表等，尽可能为他们创造更多的参政议政的机会，切实增强乡村人才的政治荣誉感。

（五）构建乡村人才队伍培育机制，激发创新活力。为培养更多有利于乡村经济发展的专业人才，必须适当调整高等院校的专业设置，充分发挥中等职业学校的职业教育功能，完善人才培养培训配套机制，激发人才创新活力。第一，涉农类中等职业学校要优化教学环境，增强师资力量，改善教育条件，引进更多的农业类专业教师，不仅要提高学生的文化水平，而且要强化学生职业技能的培养，为学生创造更多的参加社会活动的机会，为将来的工作做准备。第二，高等院校要增加涉农专业的数量与质量，结合乡村经济发展需要，优化涉农专业的相关课程，并且要积极开展校外实践活动，促进乡村人才理论知识与实践素养的融合。此外，应鼓励全国高校设置农村创业专业，如果乡村创业专业毕业的大学生在乡村创业，国家要予其特殊优惠政策，拨付专款鼓励支持其创新创业，使创新创业思想成为社会主义新农村的主流文化，激发乡村创新活力。第三，整合优化当前各类农民培训活动。虽然国家支持农村发展的力度很大，出台了许多惠农政策，包括许多培训政策，但是还存在政策精准度不够、落实不到位等问题，所以要优化政策聚集合力，对现有的各类政策和资金进行整合，办好新型职业农民培训工程，根据当地乡村经济发展需要制定贴合实际的培训内容，并且采用远程教育、实地考察等多种方式，对乡村人才进行包括农业经济管理、农业政策、各项农业技术等在内的各方面的知识技能的培养。真正通过教育培训，帮助乡村人才树立正确的职业观，提升经济管理水平与能力，培养他们学会用发展的眼光去分析问题、解决问题。

综上，乡村人才振兴是乡村振兴战略的核心内容和首要任务。只有抓住乡村人才工作中面临的问题，才能把握工作的主导方向，顺利找到解决乡村人才队伍建设问题的出路。只有在人才队伍的支撑下，才能进一步落实人才、组织、文化振兴的各项政策，早日实现乡村振兴。