农村综合改革浅议

□文/ 李汶芳 张自香 张绍坤 姜泽标

（1.云南农业大学经济管理学院 云南·昆明；2.龙华街道农业农村综合服务中心；3.马龙区经营管理站；4.西平街道农业农村综合服务中心 云南·曲靖）

［提要］ 实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。现代化的农村基层建设要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

一、基本概况

云南省曲靖市沾益区西平街道彩云社区浑水塘村位于沾益北部城郊，距城区1.5 公里，辖区总面积129.24 公顷，其中耕地58.17 公顷、林地71.07 公顷，是一个典型的半山区和城郊农村。浑水塘村区位优越、生态良好、环境宜人、交通便利、文化深厚，东西干渠绕村而来，古驿道穿村而过，九龙水库近在眼前，九孔石桥长虹卧波，毒水石刻风雨剥蚀，古树名木盘曲苍道，森林覆盖率达56%，但独守宝山不自知，空有资源未开发。现有110 户、325 人，其中青壮年劳力115 人。浑水塘村虽属城郊，但经济社会发展滞后，村民人均耕地少、收入水平低。同时，果树品种严重老化，品质低；50%以上耕地低效经营，空心化比较严重，村级集体组织较弱，村集体经济基本无积累，干部群众“等靠要”思想严重。

如何走出所面临的现实困境，如何破除阻碍发展的体制机制和政策障碍，彩云社区党总支和浑水塘村党支部把准群众“除穷致富”的心愿，多次组织班子成员、党小组、党员代表会议、村民代表会议、户主大会以及全村党员、干部、群众进行了深刻反思和广泛讨论。在上级党委、政府支持下，浑水塘村党支部因势利导、因地制宜，坚持党建引领、改革推动，探索“村社合一、集体统管、合股联营、平台互补”的经营模式和“三治融合、三风重塑”的乡村治理模式，扎实做好农村改革这篇大文章，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，实现农业强、农村美、农民富目标。

二、主要成效及亮点

（一）主要成效

1、建立三级责任体系，落实“三资”管理工作。建立街道、社区、居民小组三级组织，加强“三资”业务处置工作。一是街道设立社组集体“三资”管理领导小组，下设“三资”管理站，在不改变集体“三资”权属（所有权、使用权、经营权、审批权和收益权），不改变集体“三资”性质的前提下，负责做好社组集体“三资”管理的指导、检查、监督工作；二是各社区设立“三资管理办公室”，承办本级业务并指导居民小组“三资”处置业务；三是居民小组按上级规定直接办理本组的“三资”处置业务。

2、创设社组监管机构，规范“三资”监管行为。西平街道属城市居民社区，执行《中华人民共和国居民委员会组织法》，无村监会这一机构，为规范社组民主议事机制，创设社区民主议事委员会，由社区党总支副书记任主任，居民小组设民主议事小组，小组支部书记任组长，将民主理财小组的职责划并入该机构，大力提升了民主理财的职能。

3、构建三级监管体系，强化“三资”监管责任。建立街道、社区、居民小组三级监督机构，强化对社组集体“三资”经营、使用、管理的日常监督。一是由“三资”管理站负责的街道级监督；二是以民主议事委员会为主的社区级监督，以民主理财的方式，负责对社区“三资”经营、使用、管理的日常监督；三是居民小组设民主议事小组，负责对居民小组“三资”经营、使用、管理的日常监督。

（二）亮点

1、探索产权改革——“三块土地”。重点在承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”上做探索，承包地和宅基地分别实行“三权分置”，农户将承包地经营权量化入股到合作社统一经营，村集体将闲置宅基地使用权出租到社区旅游开发公司经营，村集体经营性建设用地探索使用权入市，实现资源变资产，资产变资金，资金变股金，农民变股东。同时，让农民在具体过程中充分体现当家作主权力，切实地保障农民权益。

2、培育产业发展——“五位一体”。立足浑水塘区位优势、生态优势、人文优势，围绕伏釜山片区城乡融合发展示范区的产业规划，科学定位浑水塘产业功能区，精准确定浑水塘产业发展方向和产业规划，培育休闲观光农业、养老养生产业、康体休闲产业、运动健身产业、乡村旅游产业，做强农、养、康、健、游“五位一体”的康养旅游产业。着力把彩云社区打造成为现代化的居民居住社区以及现代化的康养医疗社区规范化建设基地。

3、突出三生业态——“规划引领”。探索“村社合一、合股联营、集体统管、平合互补”的经营模式，为改革增添了“活络丹”，让农民吃下了“定心丸”。目前，浑水塘所有农户全部土地承包经营权量化入股浑水塘秋歌农业专业开发合作社，共计入股4，945 股，股金2，076.9 万元：塘之约旅游开发公司由彩云社区居民委员会持股65%，浑水塘秋歌农业专业开发合作社持股30%，沾益区益州旅投公司由沾益区珠江源文化旅投公司持股65%，社区塘之约旅游开发公司持股35%。同时，挖掘彩云社区规范化龙头企业以及规范化产品建设基地，实现更规范化引领以及规范化建设，各产业之间相互融合、相互带动，从而促进彩云社区更好更快发展。

4、建设生态宜居——“拆旧建新”。通过党建引领、责任到人、居民大会、实地丈量等方式方法把彩云社区建设成为生态宜居的大型康养社区。在社区建立新型化合作体系组织体系，同时建立生态宜居的大型康养社区，着力把社区发展成为规模化、集约化、专业化的大型文旅社区。同时，注重产业带动、产业帮扶以及产业互助，着力化打造成为大型的生态宜居康养社区。通过规模化带动整个龙头产业大规模发展；集约化引领产业更好更快建设；专业化实现彩云社区的重点项目以及重点产业。

5、创新经营模式——“两个主体”。创新经营模式是指在现代经营管理理论基础上，紧抓产业以及产品核心竞争力，利用手中优势资源并大胆将非优势环节外包商业模式的总称。创新产业模式的关键在于明白企业自身的优势并着力发展使之成为企业发展的核心竞争力，同时利用市场经济条件下的产业分工体系合理分配以及合理使用。主要是培育两个新型经营主体，由社区党总支牵头引领，建立专业化的社区专业化合作社，分别是“秧歌农业专业开发合作社”和社区塘之约旅游开发公司。前者主要负责社区技能、培训、管理等业务，后者则负责彩云社区劳务输出、投资建设与开发运营等社区建设方面。

6、创新经营模式——“三个平台”。注重培育新型经营主体，实现规模化、专业化、集约化经营。搭建浑水塘秋歌农业专业开发合作社、社区塘之约旅游开发公司两个新型经营主体平台。通过专业化平台以及专业化的商业团队（例如：主播带动、电商平台、销售渠道、连锁经营模式等）去培育新型经营主体。

三、存在的问题

（一）社区“空心化”严重。农村空心化是指在农村经济发展的过程中大量劳动力前往城镇而导致劳动力匮乏，出现大量闲置住房并且数量在不断增加的一种社会现象。目前，浑水塘村人口老龄化严重，年轻劳动力匮乏，缺乏管理经验人员。表现在社区基础人员储备不足、社区基础设施缺乏、经营优势不明确等。同时，农村空心化是一个由农村人口流动引起的农村整体经济社会功能综合退化的过程。其表现形式首先是留守人口规模的扩大、从事农业和农村发展的人口数量和素质下降，农业粗放经营，耕地抛荒；农村宅基地空置，形成“空心村”，土地资源浪费；再次是农村社区治理水平不高，组织发展落后。

（二）浑水塘秋歌农业专业开发合作社经营管理体系不完善。合作社制定了较为全面规范的规章制度，但大多也只是流于表面，且合作社成员大多为农民，受小农经济思维的影响较为深刻，不愿承担风险，无法考虑到合作社的长远发展；由于大部分社员学历低，很少参与合作社的运营管理，使得合作社的决策权掌握在大户、企业等少数人手中，且没有相应的强有力的约束，使一部分人产生了腐败现象。与此同时，应加强资金管理，把上级财政及各部门转入的补助资金、社组统一经营收入、“一事一议”筹集资金、资产资源发包及租金收入、土地、林木补偿费、上级组织转入的各类项目专项资金、各种代（暂）收和借贷资金、投资收益、其他集体收入共九种来源纳入社组集体资金管理，做到应收尽收，没有遗漏。

（三）产品品质体系设施不完善。品质是一个产品的核心。浑水塘村虽然有水果村之称，但由于传统的种植和养殖方式，导致果树品种严重老化、品质不高，无法顺应市场与消费者的需要。同时，其产品的安全质量、营养质量、品质的高低问题，与消费者的生活、健康息息相关，品质的高低问题也决定了一个企业在市场中所占据的地位。

（四）基础设施陈旧。随着城乡结构差异越来越明显，从2020年出台的乡村振兴相关文件中可以看出，在农村与城市之间有众多发展不平衡的状态，其中基础设施就是较为明显的一个体现，在农村中的交通道路、公共医疗设施、教育设施都相对薄弱。特别是道路的基础设施落后将会影响到一个村农产品的销售问题，成为制约销售浑水塘村水果农产品的一个重要因素。

（五）产业体系竞争力相对弱势。改革开放以来，随着经济的飞速发展，由于第三产业的利润空间大，第三产业的比重持续性地上涨，人们在对物质基础得到满足后会有精神上的需求，在这种高压的环境下，农家乐产业横空出现，对于原生态的体验从而引出旅游服务业，带动了农村的经济。而浑水塘村虽然有17 家农家乐，但档次低、管理差、利润薄弱，从而并不能发挥出第三产业的优势，这就引出背后当地人民对第三产业的体系经营缺乏一定的知识储备，资金投入不足，从而导致体验感差，资本积累薄弱，导致浑水塘村的旅游农家乐产业不发达。

四、对策建议

（一）去“空心化”。提升浑水塘村公共设施和服务水平，从水、电、路、通讯等各方面全方位提升乡村居住水平；增强商业性服务，满足人民不断提高的对美好生活的消费需求。加强农、养、康、健、游“五位一体”的康养旅游产业的定位，提升乡村价值和吸引力。同时，增强人才引进，进行校企合作，让农业经济相关专家给予指导；加大对农村本地人才培养的资金支持，让土生土长、了解农村、热爱农村的人投入到乡村振兴的建设当中；提高乡村人才的工资待遇，提供资金保障。扩大浑水塘村的对外宣传，例如充分利用如今的短视频，挖掘浑水塘村特有的环境、农村文化、农村故事，创作成短视频发布到抖音、快手、B 站等短视频平台，讲好浑水塘村的中国故事。

（二）健全专业开发合作社经营管理体系。加强合作社成员的专业培训，邀请更加专业的专家团队来对社员进行指导，加深社员对专业合作社的理解，拓宽思维，调动农户的积极性。提高合作社的透明度，明确各成员间的利益分配制度，完善理事会、成员大会、监事会之间的约束力，进而增强社员对专业合作社的信任。规范合作社的成员大会，并确定其地位，明确大会成员的权力及职位，避免理事会对成员大会的暗箱操作。为避免理事会滥用职权，应制定相应的约束制度，明确理事会的职权范围，对合作社的资金流动定期公开等，这样可以在一定程度上避免合作社普通社员的利益遭到侵害，进而保证合作社农民的主体地位。

（三）调整社区产品品质结构。在传统种植条件下，农产品的产量相对较高，但是农药的残留问题较为严重，食品安全问题迫在眉睫。特别是随着社会发展，人们对于绿色食品安全问题的关注也随之增加。众多学者研究农产品的品质结构应从绿色、安全健康角度出发，应该从有机、绿色、无公害的角度去培育浑水塘村的农产品。近年来，各地区都有有机绿色食品培育的成功案例，浑水塘村可以借鉴其他地区成功的案例去培育当地的农产品，从而提升该村的农产品品质，带来一定的市场地位。同时，也可以依据云南省“三张牌”战略，大力打造和扶持绿色食品，加大加强社区产品结构转型。

（四）完善金融管理体系。社会的发展离不开资金的支持，一个地区的发展很大程度上取决于这个地区的基础设施是否健全，而一个具备规范化的金融管理体制，对金融支出分配合理化有一定知识储备的体制机构将会高效地利用资金带来最大的成果效益。根据我国乡村振兴政策，浑水塘村针对资金方面可以成立一个财政专项部门对于资金的合理化使用进行规划，从而对于基础设施建设以及该地区的劣势进行相应的资金投入，进行平衡发展，从而为浑水塘村带来一定的经济效益。财政部门也应该对于社区的发展、投入、规划等提供一些合理性的建议或者意见，制定适合当地发展的规模化、集约化经济发展体系。同时，对于彩云社区相给定的产业而言，应着力加大培育力度和资金投入。

（五）完善“三产”体系配套设施。“三产”体系的第一产业农产品的品质相对较低，第二产业的深加工问题是所有农产品所面临的制约发展的因素，第三产业的资金投入力度薄弱导致体验感差，从而使浑水塘村的经济得不到改善。应该采取三产融合政策，通过科学技术问题提升农产品的品质问题，解决农产品药物残留问题，随之第二产业的深加工可以进行农产品罐头产品的销售等，打破原本的产品销售，最后应发挥出当地地理环境、绿色生态环境优势，把第三产业旅游服务业发展壮大，并建立一个合理的管理体系，形成属于浑水塘村的产业一体化和完整的产业链，让浑水塘村的发展落实到每个村民的身上，实现共同发展、共同富裕目标。