南疆地区农业科技推广服务现状分析

□文/潘生亮 夏文浩 霍 瑜 王志虎 褚志磐

（1.塔里木大学经济与管理学院；2.塔里木大学南疆经济社会发展研究院 新疆·阿拉尔）

［提要］南疆地区作为我国农业技术相对落后的区域，发展农业基础产业、推广先进农业技术显得十分必要。本文对南疆地区581位农户科技服务情况进行调查，分析阻碍南疆地区做好科技服务“最后一公里”的主要因素，并提出思路建议。

党和国家历来重视“三农”问题，尤其是十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，为脱贫攻坚成果提供稳步保障，推动农业农村取得高质量发展，不断为乡村发展注入新活力。同时，为解决我国农业科技转化率低下，提高农户采纳、应用绿色农业技术水平，我国积极开展农业科技推广服务，如何将科技成果接收、应用的“最后一公里”与科技成果产出的“最初一公里”有机衔接，逐渐成为提高农业技术应用的主要障碍。农业科学技术的推广可将科学技术转化为农业种植生产力，加速农业种植的现代化进程，完善推广体系，形成较完备的农业种植产业链，提高我国农业经济的发展速度。但是，我国农业技术推广体系并不完善，尤其新疆南疆地区受教育、环境、社会、经济等各方面因素影响，农业技术推广迟滞不前。为此，提出以下问题：农户作为农业技术的最终采纳者，对相关基础性绿色农业技术采纳及应用情况如何？接受农业科技推广服务的情况如何？获取新农技的主要途径有哪些？为了全面了解南疆地区的农业科技推广服务的现状，加速南疆地区科技转化和应用，选取于田县、英吉沙县和阿克陶县作为典型区，通过入户、走访及问卷调研等形式对农户科技服务情况进行调查，共计发放647份调查问卷，有效问卷为581份，有效率达到89.8%。

一、南疆地区农业科技现状分析

（一）南疆地区绿色农业技术使用情况分析。灌溉、农药与化肥施用：2020年相较于2019年灌溉技术得到了明显的提升，不灌溉和漫灌农户大幅度减少，分别从7.1%和36.4%缩小到了2.9%和26.1%，取而代之的是滴灌和喷灌，分别由47.5%和9%上涨到了55.9%和14.9%。同样，与2019年相比，2020年农户对农药的使用越来越科学，除部分农户仍然不使用农药或只使用化学农药外，农户对生物农药有所接触，由2019年使用生物农药的1.7%的占比提升到了11.9%，而使用生物农药且使用化学农药的也由2019年的16.9%增长到了29%，更加生态化和科学化。此外，不施肥的户数由5户下降为2户，下降了0.2%；只用化肥的户数由69户下降到48户，下降了2.7%；只用农家肥的户数由11户下降到7户，下降了0.5%；使用化肥和农家肥的由496户上升到524户，百分比提高了3.4%。由此分析，农户对农家肥和化肥的使用率在提高，不施肥和只使用一种肥料的情况正在减少，说明农户的思想正在逐步改变。

（二）南疆地区农机使用情况分析。2009～2018年，于田县农业机械总动力由7万千瓦特增长到16万千瓦特，英吉沙县农业机械总动力由9万千瓦特增长到23万千瓦特，阿克陶县农业机械总动力由12万千瓦特增长到29万千瓦特。分析发现，于田县、英吉沙县、阿克陶县的农业机械总动力呈现增长趋势，说明农业机械在于田县、英吉沙县、阿克陶县三县的普及程度增高。

2009～2018年，于田县机收面积由10，900公顷增长到12，102公顷，英吉沙县机收面积由16，480公顷增长到18，500公顷，阿克陶县机收面积由16，580公顷增长到21，081公顷。分析发现，于田县、英吉沙县、阿克陶县的机收面积都呈现增长趋势，说明于田县、英吉沙县、阿克陶县的农械化水平显著地提升。

（三）南疆地区农业科技信息获取渠道分析。在现有的获取渠道中，公共宣传栏占20.6%；发放技术资料占16.4%；广播、电视宣传占13.6%；技术人员现场指导占11.9%；专家讲座占6.4%；举办技术培训班占6.0%；专业大户或科技示范户宣传占4.3%；电话咨询占2.8%；网络服务和科技展览占1.5%；其他占8.5%。根据调研数据可知，南疆地区科技服务主要是公共宣传栏和发放技术指导资料。深入调查后发现，这两种方式对于宣传一些大规模或者浅显易懂的农业技术的作用比较大。但是，针对有关部门下发的技术指导资料，农户普遍认为只能起到提醒的作用，而其中涉及的一些技术细节却不容易把握，尤其是一些农药的用量方面，一般只能咨询农药店或者询问周围的村民。

尽管技术员到现场指导方式仅占比11.9%，但这种渠道却是农户最喜欢的。他们认为宣传栏和技术指导资料与实际有很大的差别，比如资料上所描述的病状跟自己田里的情况是否一样、农药用量是否准确、田中的土壤与化肥用量怎样协调，不少农户认为由于自身能力的不足，对于资料辨别和吸收都有很大的困难。技术员到现场指导不仅能全面地了解农业生产信息，而且还可以增进农户对先进技术的理解。

二、南疆地区农业技术推广服务困境分析

（一）思想观念传统，新技术接受度不高。目前，随着农村农业结构调整和社会经济的发展，农民现有的传统生产方式和生产技术，已经远远不能适应新农村建设的需要，极大地阻碍了农业现代化的进程。因此，农民对科技的正确认识以及新技术的掌握，是决定农业科技入户顺利推进和实现农业现代化的重要因素之一。

根据调研结果显示，有66.95%的农户的受教育水平在“小学及以下”，这表明农户自身的知识水平较低。一方面导致农户科技意识缺乏或对科技的认识十分局限；另一方面也导致部分有强烈意向采用新科技的农民客观上很难掌握农业技术，心有余而力不足。此外，部分农户“等、靠、要”的思想依旧严重。究其根源在于农户的内生动力不足，缺少受教育的主动性，这就限制了农户对农业科技知识的学习能力以及接受动力。

（二）科技入户资金缺乏，限制技术推广。南疆农村地区科技入户发展虽然得到较多的资金支持，但对于相对落后的南疆地区远远不够，资金问题依然是一个较大的问题，限制了技术推广。一方面很多农户缺乏科技资金，不仅打压了农民学习新技术知识的积极性，而且使农业技术推广成为“口号”，即使农民对新技术较为渴望，也无法将新技术应用到农业生产上；另一方面对科技推广人员的资金支持力度不够，没有解决科技人员的后顾之忧，造成只是为了推广而推广，而不是切合实际地积极主动帮助农民接受新知识、新科技、新事物、新成果，久而久之会导致科技入户在农民心中可有可无。

（三）农机装备相对落后，机械化水平低。近年来，南疆的机械水平得到了显著提高。但是，不能忽视南疆地区机械化水平起点低、装备落后的现状。南疆地区现有的农机装备中，大多都是价格较为低廉，使用方法传统、单一的农业机具。这些农机具的工作质量和效率低下，而对于大型的机械设备，大多数农民都不能接受其昂贵的价格和复杂的操作程序。由于南疆地区的农民接受知识的能力相对有限，对先进的农业机械认识不足，在使用和推广过程中，很多农户不能快速地接受机械的新功能，在农业机械购买过程中也持观望态度，很少购买新的农业机械设备，因此农户只能人工作业或者使用效率低下的农机作业。此外，农民对购买农机补贴了解程度不够，也在某种程度上阻碍了农业的机械化发展。

（四）科技获取渠道传统，新兴媒介利用率不高。随着科技的进步，农民获得科技知识的渠道变得更加丰富，互联网、电视等新兴媒介快速发展助力科技入农入户。但南疆地区的信息获取渠道依旧较为传统，利用互联网和电视获取农技信息的比例不足20%。大多农民反映，电视科技节目虽然直观形象，但是播出时间大多不是农民的空闲时段，相比之下互联网则更加的便利，时间更加自由，但这两种方式都有弊端，适合当地农情直接利用的科技信息并不多。而适合深度传播、易于保存的科技报刊及图书又因其晦涩难懂，不利于文化层次较低的农民接受科技知识。

三、南疆地区农业技术推广服务建议

（一）加强教育培训，转变传统思想。在当下互联网时代，要培养农户使用互联网的技能，完善南疆地区农业社会化服务体系，提高示范户水平，通过农业科技入户典型示范，多方面培训使农民学会一些农业生产技术。要借国家乡村振兴战略的东风，确保适龄青少年上得起学、念得起书，扫除文盲和半文盲，杜绝新文盲的产生，提高农民的受教育文化程度，培育更多的大学生甚至研究生，鼓励高等院校开办与农业相关的专业、办好涉农专业，造就更多的新型农民，从而加强农户采用科技的意识。

（二）拓宽经费来源，确保资金供给充足。农业科技的推广不能没有经费的大力支持。南疆地区大部分农户的资金有限，还是要依靠政府支持。应在财政、信贷、税收等方面加强对配合科技入户推进的农户的扶持力度，充分发挥财政资金和公益基金的作用。中央财政资金和地方财政资金是我国农村资金的主要来源，供到农村的各个方面，可将这部分资金更多地用于农业科技的应用与推广。对于信贷方面，大多程序繁杂，很多农民不了解如何办理相关的手续，相关部门应该简化贷款程序，为农民贷款提供便利。当然，农户也可以组织合作社，采取“众筹”的方式集聚资金。此外，政府应增加对科技推广人员的资金支持和福利待遇，让科技推广人员可以真正用心地推广农业技术。应该全面强化对农业科技推广资金的监管工作，落实扶贫资金，防止被挪用或截胡。

（三）建立高素质农机推广队伍，建立机械科技示范园。为了提高南疆地区的机械化成果，要建立素质高、能力强的专业人才队伍。推广人员要熟练掌握各种农机的基本性能，要发挥吃苦耐劳的精神，不怕麻烦，在学习过程中耐心讲解，当农民遇到问题时及时解惑。要对推广人员进行相关培训和学习，将最适合、最需要的技能教给农民。此外，要建立机械科技示范园，设立农机推广的模范。在科技示范园内，农民可以学习新的技术，并将该技术运用到实际生产中，最大限度地发挥新科技与新农机的作用。其他农户在看到示范园的成果之后，了解了农业机械化的好处，也会消除疑虑，提高学习兴趣，从而提高南疆地区机械化水平。

（四）完善信息获取渠道，提高新兴媒介利用效率。建立健全传播机制，多渠道、全面、有效率地进行科技入户信息宣传。农技部门可以充分利用农村地理和风俗，办好宣传栏，在赶集场所或者适当时期进村宣讲或者示范指导。在电视传媒方面，除了全国全省范围内制作农业科技节目，更应该考虑在当地电视台定期制作农业技术节目，播出时间方便农民收看，主要推广符合当地条件的新农业技术。在互联网方面，应充分利用互联网平台，做好农业技术推广工作。在技术员到现场指导时，对指导过程进行网络直播，这样既解决了时间问题又符合当地农情，有利于农民对农业技术的理解和掌握。