数字辽宁建设探讨

□文/郭雅兰 王福英

（沈阳化工大学经济与管理学院 辽宁·沈阳）

［提要］随着移动互联网、大数据、云计算和人工智能的蓬勃发展，数字经济得到快速发展，并成为区域和地方经济发展的新动能。加强对数字经济的研究，探索数字经济特点、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展已成为各地经济研究的重点和热点。辽宁作为东北老工业基地，正处于转型发展的关键时期，发展数字经济、建设数字辽宁十分紧迫，任重道远。本文就数字辽宁建设面临的机遇和挑战进行分析，并提出相关建设对策。

十九届五中全会提出要求，加快发展数字化。习近平十分关注发展数字中国化，曾在多个场合强调要走网络强国之路，打造智慧社会。这无疑为我国的现代化建设确定了清晰的路线。目前，辽宁省抓紧推进经济转型，调结构、促发展，用数字化改造传统产业，充分发挥数字化的优势，积极打造数字辽宁，切实落实数字中国战略。辽宁省把数字化深入到各个领域，并体现在政府治理过程中，面向全社会展开推广，借助数字化圆强省梦。习近平指出在发展数字经济时要以创新为引领和支撑。在新一轮科技革命浪潮下，在新冠肺炎疫情冲击之下，紧抓数字革命重要窗口期，实施数字强省战略，是当前辽宁应对挑战最具带动性的战略选择。发展数字化可以快速提升辽宁省经济发展质量，加快社会治理和现代化发展。

一、数字辽宁建设背景

为了推进省内数字化发展，辽宁省委省政府明确战略目标，围绕“数字辽宁”展开工作。2020年，辽宁省围绕数字经济发展出台了细致化实施意见，形成多项实质性举措。研究表明，数字经济无论是对区域经济而言，还是对企业而言，都能够有效促进生产率的提高，大力发展数字经济的理论基础也在于此。在目前的经济发展中，数字经济就是最重要的引擎和动力。经过一段时间的努力，辽宁省内已经在数字经济发展中取得了一定的成果，在基础设施建设、产业发展和升级等多方面取得显著成效，为接下来加速发展数字化做足准备。辽宁省经济建立在重工业发展基础上，数字经济的发展为经济转型升级提供机遇，同时高质量的经济发展之路对于当前的辽宁省也充满了挑战。为了抓住数字化发展机遇，辽宁省制定了2035年远景规划，致力于实现“智造强省”的目标。围绕这一目标，辽宁省发布了一系列政策，全面推进数字创新，政策包括强化数字化治理能力、加强网络数据安全、构建协同发展格局等多方面内容，力求调整经济结构，实现持续高质量的经济发展格局。

二、数字辽宁建设面临的机遇和存在的问题

（一）机遇

1、辽宁拥有多个国家级、省级高新区。辽宁省一直以来都十分注重强省目标，在省内建成了多个高新区。根据2020年底的统计数据，辽宁省内建成了62个省级开发区，国家级开发区有17个，另有5个国家级综合保税区、1个边境经济合作区和国家旅游度假区，这些高新区的设立为辽宁省带来了更多发展机遇，为辽宁省数字经济发展提供了良好的硬件基础，引进了创新资源，优化了创新创业环境等，带动了辽宁省的发展，使其成为自身发展的良好优势。

2、辽宁在多个智能领域有竞争优势。辽宁始终重视智能领域的发展和培育。据工信部有关统计显示，辽宁人工智能科技产业区域竞争力评价综合指数居全国第8位，人工智能企业数量居全国第13位，人工智能产业整体规模已经超过110亿元，并在部分领域具有一定比较优势。辽宁有几十年的工业基础，已提前布局多种智能装备，在制造业中发展智能装备的优势越来越明显，可以快速完成智能装备产业提质工作，在“中国制造2025”战略工作中具备先机。拥有东软集团、蓝卡健康集团、新松机器人公司等在智能领域领先的企业，这些企业为数字辽宁建设发展提供有力的竞争优势。

3、数字化产业整体实力大幅提升。辽宁省工业基础深厚，产业数据资源丰富。为推动数字经济和实体经济深度融合，辽宁着力从三个方面推进产业数字化转型发展。一是装备制造等“老字号”产业，重点推进数字化、智能化改造，建设智能工厂、智能车间；二是石化、冶金等“原字号”产业，建设工业互联网、大数据平台，提升企业设备远程运维、工艺改进；三是人工智能、工业互联网等“新字号”产业，开放数据和场景资源，积极培育数字产业，形成集群效应。同时，加强人工智能基建建设工作，进一步发展“数字+”和“智能+”，布局优化多个数据中心项目，扩大数据中心规模，走绿色数据中心之路。

从多个方面进行数字化、智能化转型，提升了数字化产业整体实力。通过全面推进5G规模组网、智慧广电网络建设等项目的实施，发展新一代移动通信网络；通过光纤网络扩容、“千兆城市”建设、“百兆乡村”建设等项目的实施，建成高水平全光网；通过支持沈阳市大东区、中德产业园、沈抚示范区打造“车路协同示范区”“车联网封闭测试区”等项目的试点，全面建设智能交通基础设施；通过辽宁水利大数据中心等项目的实施，建设了智慧水利基础设施；通过搭建全省智慧农业大数据平台、开发智慧农业应用云等项目，建设了智慧农业基础设施；通过城市公共安全视频终端建设、智慧杆柱等项目的实施，建设了智慧城市联动设施；在打造智慧物流方面，为其搭建专门的信息平台，重构物流体系，完善智慧供应链；在教育领域，把5G等新一代信息技术与教育管理、教学和科研深度融合应用，建设智慧校园、智慧教室等，推动了新型智慧教育设施建设；在政务治理方面，开通政务云平台，利用大数据工具开发社会治理应用工具，提高政府政务效率和公开透明度；在建设科技创新平台方面，打造多个研究中心，实施海洋工程环境实验与模拟、工业智脑与边缘计算等，加快布局重大科技基础设施；在战略性新兴产业发展中，完善布局，搭建创新平台，加快建成产业集群，吸纳智能装备、生物医药、技术服务等多个高新企业入驻。通过多项举措，全面提升辽宁省数字化产业整体实力。

（二）存在的问题

1、整体发展水平仍相对落后。总体看，辽宁省在发展数字经济方面仍相对落后。辽宁省的数字经济在全国范围看仍增速缓慢，与发达地区、省份比较差距较大，不及全国平均值。辽宁省在过去几十年间，作为国家的老工业基地，国企比重大，重工业和农业在产业结构中比重高，产业结构偏于单一，存在着不平衡和结构性矛盾。面对数字经济的发展，面临着调整产业结构、开拓发展新兴产业、加快传统产业转型升级、实现数字化发展的重大挑战。

2、科技创新能力以及专业技术人才欠缺。虽然辽宁省取得了许多科技成果，但是并没有完全转化成经济助力，也没有因此获得更大的经济效益。目前，辽宁省制造业发展仍较大依赖于国外先进技术，省内严重缺乏自主研发、创新能力，在科研投入上也明显不足。软件企业的主营收入中，仅有百分之八用于科研投入。辽宁省每年发布的专利、著作等十分有限，远低于全国其他省份。省内科技型企业数量也比发达省份少很多，且缺乏研发能力。

在高端专业人才方面严重匮乏。近些年，辽宁省GDP增长缓慢，投资的硬环境、软环境、人才政策缺乏吸引力，大量的高端人才向外流出，企业很难聘到需要的人才。随着数字经济的深入发展，人才匮乏问题越发突出，现有的专业人才及队伍很难满足发展需要，急需大量的懂专业、懂技术、懂管理的高端人才。人才短缺，人才流失，高端人才、技术性人才难以留住问题不仅制约企业的创新力、竞争力，更是制约辽宁整体经济转型、数字化发展。

3、缺少政策支持。在吸引高端科技人才和扶持创新方面，政府推出的政策扶持力度不足，造成人才流失、高端人才引进困难、技术人才难以留住的现状；在财税扶持方面，政府在财税资金方面支持有限，减税降费、融资扶持政策支持力度不足，企业融资困难，极大限制了其发展和创新；在保护知识产权方面，相关政策也比较欠缺，完善的知识产权、人才管理机制有助于激励企业创新发展。

三、数字辽宁建设对策

（一）加大政策扶持力度

1、加大政府对人才的扶持力度。政府和企业设法引进高新人才进入辽宁发展，增强人才政策吸引力，打造人才发展良好环境。引进复合型高端人才，特别是善于管理和技术创新的人才，引入人才之后，要稳定人才队伍，培养人才打造数字化项目。为高端人才开通绿色通道，解决住房和户口问题，并评定相应的职称。在战略发展中，要改革体制机制，吸引高端人才，并进行全方位培养，实施“兴辽英才计划”，打造人才工程，引入优质团队和项目。在创业方面，要为青年创业者提供必要的环境和条件，搭建创业平台。在技能方面，组织开展职业技能教育，打造高技术人才队伍，宣传工匠精神，打造辽宁工匠精神。鼓励个人和团队积极参与数字经济建设，并举办评选活动，对优秀企业家和技术团队颁发奖励。完善制度保障，加大创新激励，让知识和技术参与分配，形成科学评价体系，凸显高端综合人才的创新力量以及为社会做出的贡献。

2、加大政府对企业财税政策扶持力度。鼓励企业积极创新，集聚企业创新要素，出台更大力度的扶持政策，落实促进企业增加科研方面投入的税收优惠政策，支持企业开展科研工作，积累科技实力。鼓励企业牵头推进创新项目，将创新资源向企业集中，与科研院校建立合作。发挥大企业引领支撑作用，提高科技成果转移转化成效，让企业成为真正的技术创新的主体，引领数字辽宁的建设发展。

3、健全网络安全制度，重视数据安全。做好应急管理、安全策略等一系列工作，形成制度化管理，清晰划分安全保护范围，严格落实主体责任，采取科学有效措施，保护好个人隐私、商业机密，维护国家安全，加强数据信息保护能力。另外，在信息披露方面，加强行业自律，做好统筹管理，形成完善的制度规定，确保知识产权得到有效维护。在技术研发过程中，必须做好网络安全工作，严格监管跨境数据流动，避免出现数据泄露的情形。加大知识产权保护力度，建立专门的信息管理系统，对侵权行为进行综合行政执法。培养一只维护网络安全的技术团队，丰富技术手段，保障数据安全。

（二）企业自身加强技术创新。对于历经百年经营的“老字号”企业，要借助人工智能进行全面升级，使其在生产经营过程中融入新一代信息技术，突出数字化优势，为产业赋能，促进其朝着智能化、绿色和高端服务方向完成转型，实现数字化改造。对于“原字号”企业，要作为深度开发对象，对冶金产业进行深加工，使得锻造工艺精益求精，在制造有色金属和钢铁产品方面，提升智能化水平，重点发展高端金属新材料及先进无机非金属材料，加快产品技术、质量和品牌升级，实现产业在供应链中的升级，以此为基础，打造省内的新材料产业基地，形成知名度。对于“新字号”企业，从科技入手加大培育力度，让其在经济增长中发挥支撑作用，逐步扩大新兴产业规模，提升制造能力，走高端装备制造路线，积极开发新能源汽车、飞机等，进军航空航天、生物医药、集成电路等高端领域。

（三）改善优化发展平台。落实“数字辽宁”战略，必须创造良好软环境。搭建科技创新平台，为研究智能化设备和技术兴建研究中心，建设综合性实验室，为整个区域科研工作提供支持。加快科技水平发展，必须完善基础设施，比如布局5G移动通讯、建成大数据中心等，形成智能融合、高效协调、绿色安全的发展条件。在兴建基础设施上，依照辽宁省发展定位，突出省内科技发展优势，攻克技术难关，率先占据科技服务高点，要形成强有力的科技动力，促进经济高质量发展。在辽宁省内建成数字化产业，实现产业数字化，让数字经济深度融入实体经济当中。在创新科研方面，加快建成国家机器人创新中心，加快研发人工智能项目，加速科研成果应用，依托大数据技术打造完整产业链，将区块链技术投入到实际应用当中。在省内培育龙头企业，鼓励企业打破行业边界，实现跨领域发展。做好工业互联网标识解析应用工作，努力扩大应用规模，吸引数字化企业入驻省内园区，形成产业集群。利用数字化技术加快政府和社会建设，在全省范围内搭建数据共享平台，归集政务数据，实现共享。对于基础公共数据，实现有序开放。数据资源平台可以提供资源交易和数据服务，加快数据资源流通。

（四）发挥地区产业优势，努力打造本土特色。实现传统工业产业数字化，将其转变成为“智造”产业。在生产方面，以“绿色智造”为发展目标，根据市场需求确定生产规模。同时，创新工业互联网，利用智能化技术重塑生产全程，把控产品质量，让智能制造成为制造业发展的重要支撑。在农业发展方面，朝着数字农业的目标前进，基于当前辽宁已有的农业产业优势，结合数字化技术促进传统农业转型，改变生产方式，打造高质量农产品。