智慧农业建设成效与发展研究

□文/张 辉 曾婉君 黄 琴 欧阳洁

（湖南文理学院经济与管理学院 湖南·常德）

［提要］目前智慧农业是世界农业的主要探索方向。本文通过搜集一系列资料对智慧农业发展环境进行分析，结合国外智慧农业发展经验，对我国智慧农业发展路径进行研究。

智慧农业是现代信息技术综合应用的结果，它将云计算、传感网、3S等技术完美地结合在一起，让农业信息感知不再困难，同时也让数据资源收集与管理更加便捷。它与其他科学技术的融合使得建设世界水平农业具有重要意义。数字乡村发展是践行乡村振兴战略的重要环节，是建设数字中国的重要内容。“十四五”时期是数字乡村全面“布局”和重点“破局”发展的关键阶段。数字乡村战略的实施离不开智慧农业，在“十四五”规划下，我国智慧农业建设取得一定的突破与进展。

一、智慧农业发展现状分析

（一）政策支持分析。智慧农业是我国农业根本出路，从2014年起，我国陆续出台了诸多有关于支持和指导智慧农业建设的文件。2014年，农业部发布文件提出加强乡村信息化建设，提高满足农民生产生活信息需要的能力；2015年，国务院印发有关于推进“互联网+”建设的文件，要求到2025年，以“互联网+”产业体系为基础构建新经济，大力推动社会经济的发展；2015年，农业部发布有关于推进农村农业大数据发展的文件，提到2018年基本上实现数据共享共用，2020年做到政府数据开放，实现政府政务阳光透明，2025年建成全球农业数据调查分析系统；2016年，国家有关部门联合发布了“互联网+”推动现代农业发展的实施方案以及农村信息化发展规划、方案，规划里均提及加强农村智慧农业建设，将信息技术应用到农业生产上来，实现农村农业的数据共享；2018年发布的国家园林发展规划中，要求到2025年，园区打造成为产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型；2018年2月，国务院发布有关于实施乡村振兴战略的规划与意见，对实施乡村振兴战略进行了全方位的规划，提及加快数字农业的建设，加强物联网技术和大数据在农业生产上的应用。

（二）现状分析。第一，多数居民对智慧农业场所建设不是很了解，部分地区设立了智慧农业建设所需场所，但总体而言，智慧农业场所的设立还不是很完善。第二，智慧农业相关设备与平台正被人们所接受，但智慧农业系统设备与平台不完备。第三，智慧农业相关的组织机构较少，智慧农业人才队伍建设尚未达到预期，智慧农业建设中相关专业人才稀缺问题突出。第四，通过对智慧农业在生产上带来效益的期望统计，人们对智慧农业提出了新的期望，希望在管理、信息掌握等方面能够得到进一步提升和发展，尤其是事关生产的管理，例如实现科学化管理、减少人力投入以及病虫草害的监测和防治问题。根据现代农业产业科技创新中心建设的统计情况，现代农业产业科技创新中心已投入使用的占比稍微较低，现代农业产业科技中心建设现已保持高速发展中。我国现代农业产业科技创新中心的建设一直未放缓过脚步。第五，虽然智慧农业有一定的发展，但是仍然处于初级阶段，目前智慧农业场所、相关设备与平台、组织机构以及政府保障政策都没有完善和落实到位，但有望在未来的得到发展与完善。

二、智慧农业发展成效评估

（一）智慧农业发展产生的积极效果。首先，智慧农业的发展有利于加快农业生产方式的转变，促进农业生产精细化。智慧农业主要依靠智能农业设备来减轻日常农务的繁琐、沉重，同时对生产环境进行检测和处理。智慧农业将互联网、物联网、3S等先进技术融为一体，凭借农业生产现场的传感节点和无线通信网络，实现农业生产环境的动态监控和智慧化管理，以便于对农业生产对象实施精准化操作。其次，智慧农业有利于促进农业生产效率的提高。一方面智慧农业在农业生产中采取的先进科学技术有利于农业生产经营者及时准确地掌握农业生产、农产品销售等各方面的数据，也有利于农业生产经营者扩大对农产品的监测范围，提升监测水平，从而提高农业生产对自然环境风险的应对能力；另一方面智慧农业规模化的种植、科学化的管理有利于提高土地生产率，实现土地增产，农民增收。最后，智慧农业有利于推动农业的可持续发展。相较于传统的农业生产，智慧农业的精细化生产在农业生产中的节水、节肥效果十分显著，智慧农业可以通过科学配置化肥与农药的使用量从而减轻农业生产对水体、土壤、大气和生物多样性所产生的不良影响，以此达到生态环境的改善。智慧农业也为现代农业发展提供了多维度、综合性的农业种养方式，有利于协调人与自然关系，推动我国农业可持续发展。

（二）我国智慧农业与发达国家存在的差距。首先，发达国家拥有完善的农业推广网络体系及各具特色的成熟农业推广模式；而我国目前的智慧农业推广体系还不够健全，许多乡镇居民对于智慧农业的了解不深，智慧农业的相关技术也并未得到普及，大部分的农村地区尚未推广使用现代化农机设备，在农业生产中发挥主要作用的仍然是传统农耕方式。其次，我国社会组织的作用与发达国家的相比有很大的区别，发达国家在社会力量的借用方面做得十分出色。发达国家在联合各方力量后，采用多种形式和手段，推动了智慧农业相关知识和相关技能的学习进度。相比较而言，我国在这方面仍处于一种相对滞后的状态。最后，发达国家对相关人员的教育和培训水平也是我国目前尚不能达到的。英国从20世纪90年代开始实施针对农村的信息与技术教育，建设各种网络培训中心，并持续不断地加大资金投入力度；日本为65岁以上的老人开办专门的计算机培训班，并委派专业的农技师下乡进行计算机培训。在我国，乡村的农业生产者大多数为中老年人，他们的思想往往具有局限性，对新事物的接受和吸收能力较弱，而其中了解并能熟练使用智能设备的人更是少之又少；同时，专门针对他们开展的技术培训也是非常之少。这既是我国与发达国家存在差异的重要原因之一，也是智慧农业发展特别需要重视的问题。

三、智慧农业发展的国外经验

（一）制定有效的政策法规。在智慧农业的建设过程中，要以政策为引领，将法规作为约束条件。随着科技发展的突飞猛进，一些国家在制定智慧农业发展相关政策的同时，还兼顾这些政策被发布后的实操性和引领性，将现代信息技术与农业发展现状充分结合，制定出了许多符合本国国情的、具体实际可操作的智慧农业相关政策与法规。同时，他们也十分注重政策法规的与时俱进，根据现实情况的变化不断加以完善和改进，从而提高相关政策法规的科学性、适时性。正是在这些良好的政策法规环境的保护下，一些发达国家的智慧农业才得以健康、可持续的发展。古人曾言：“取其精华，去其糟粕”，因此为了智慧农业的长期发展，我国在相关政策法规的制定方面必须要肯下功夫，多钻研我国国情，找出一条适合我国国情的特色之路。

（二）采取多元化筹资方式。在智慧农业的建设过程中，农业基础设施建设、农业信息化建设、农业先进技术引进和研发、农业人才引进和教育等众多方面所需资金巨大，如若所有的支出仅靠政府财政拨款显然是不够的且不现实的，因此资金筹集渠道的多样化显得十分重要。一些发达国家注重联合政府、市场和社会多方面的力量，在政府发挥主体作用的前提下，鼓励并支持企业和金融机构加入智慧农业投资行列，充分调动社会的积极性，扩宽筹集渠道，为智慧农业的发展提供足够的资金支持，提供根本保障。所以，要善于引导各企业合理投资于智慧农业产业，在智慧农业的资产投入中要多些“颜色”，达到以财政拨款为主、多种筹资方式并存的状态。

（三）加大技术和人才投入。智慧农业的发展中，技术和人才尤为重要。智慧农业是“互联网+农业”新模式的进一步发展，其发展态势与技术发展和人才培育紧密相关。在技术方面，一些发达国家广泛运用信息技术及自动化技术，注重技术的实际运用能力，利用先进技术不断对智慧农业设备改造升级；此外，一些发达国家也十分注重技术研发，主动发掘自身技术优势，并大力推动技术研发，为智慧农业发展注入技术动力。在人才培育方面，政府一方面从学校教育入手，采取了将智慧农业相关知识纳入教材内容、开设智慧农业相关专业等措施，积极培育智慧农业发展所需的新型人才；另一方面从农民入手，加强对农民智慧农业相关知识与技能的培训，提高农业从业者的素质，努力培育新型农民，在运用好农民农业知识的基础上充分调动广大农民的积极性，为智慧农业发展注入人才动力。这些发达国家对技术与人才创新所做出的努力，也提醒着我们要适时适当调整国内教育结构与技术研发人员的组建和培养。

四、智慧农业发展路径

（一）加快智慧农业知识建设与设备操作指导。农业生产者目前对于智慧农业的了解面仍然非常窄，各级政府的宣传力度与范围有限，难以保证智慧农业的最新消息被广大农业生产者所知。因此，扩充农业生产者在智慧农业方面的知识储备量十分重要，这不仅有助于缩短农户与智慧农业之间的距离感，还能增强农业生产者对智慧农业建设的自信心；同时，智慧农业相关讯息的实时推送也有助于各方面人员实时调整计划。除此之外，国内的智慧农业产业链仍处于十分不成熟的状态，农业生产者的文化水平和设备操作技术水平普遍不高，极少有人了解或接触过智慧农业所需的智慧设备；而且由于农村网络覆盖程度低、信号不稳定也使得智慧农业设备的使用和操作受限。因此，为了更好地发展智慧农业，对智慧农业相关人员基础知识的普及和设备操作的培训应尽快完成。

（二）完善基础设施建设。农村的基础设施建设包括农村信息网络建设、智慧农业实施场所的建设以及相关组织机构的建设。关于农村网络建设问题，相关政府部门应主动发挥作用，与相关企业进行协商，加强农村信息化基础设施的建设，提高农村信息网络建设的效率。智慧农业实施场所及相关组织机构的建设需要政府与群众共同努力，政府仍需要发挥其领导作用，筹划建设所需场所，建立相关机构，将资金支持、人才支持等政策都落实到位；而群众则需要维护好场所及组织机构，不让其成为“空壳”。只要政府与民众一条心，智慧农业基础设施的建设一定能圆满完成。

（三）认真落实相关政策。智慧农业的建设中有许多重要的政策，其中最常被提起的就是人才政策与农业补贴政策。新型农业人才应当进行全面、精准地培养，全面指要培养大局意识，要让其明白身为新青年的时代重任，学会以全面的眼光看待国际农业的发展与变化；精准指对人才需求要具有敏锐感，要精准培养人才。除此之外，对主动下到乡村建设的人才也当给予精神与物质上的支持，保证他们最基本的生活质量，这都是人才政策需要落实到位的。农业补贴方面，主要从扩大补贴范围、加大补贴力度及提高补贴效率三部分展开。在原有的补贴基础上，不断建立与完善利于智慧农业建设的政策，有的放矢地增加直补资金量；同时，适当改进补贴方式，由直补的“特惠制”向“普惠制”推进，加强农业补贴结构建设，进一步完善我国农业补贴政策体系。